李 捷 楊 恕

新疆“扎針”事件讓中國公眾感受到，恐怖主義不再是一件離自己遙遠(yuǎn)的事情。盡管中國在反恐領(lǐng)域取得了一系列成績，如制度建設(shè)、組織建設(shè)、法律建設(shè)等都已經(jīng)比較健全了，但在公眾參與反恐工作方面還存在著較多的不足。

公眾參與反恐十分必要

隨著恐怖主義越來越多地指向無辜民眾，打擊恐怖主義、保障公眾的安全，不可避免地需要公眾自身更積極的參與和配合。實踐表明，公眾應(yīng)對恐怖活動的素質(zhì)和能力，在某種程度上決定了恐怖行動的效果。公眾的反恐意識、反恐知識、心理承受能力、警覺性以及自救能力、辨別是非的能力等方面，都與反恐的結(jié)果息息相關(guān)。而從某種意義上來說，公眾有時也有可能會受一些恐怖組織的欺騙和蒙蔽。尤其在互聯(lián)網(wǎng)時代，恐怖分子有更多的渠道和方法宣傳和美化自己的主張和行動，這很容易為一些不明真相的公眾所接受并被利用。

一般而言，根除恐怖主義有兩條路，一是消滅或減少恐怖主義產(chǎn)生的根源，如貧困、不平等、仇恨等；二是消滅或減少刺激恐怖分子采用恐怖主義手段的因素，即讓他們認(rèn)識到恐怖主義這種手段不可能帶來期待的結(jié)果。第一條路短時間難以實現(xiàn)。作為第二條路，如果能通過教育和宣傳使得公眾對恐怖主義有客觀的認(rèn)識，從而降低公眾在恐怖主義襲擊面前的恐懼，那么就能大大提高恐怖主義的成本，也將減少它的吸引力。

發(fā)達國家重視公眾反恐

盡管分工和科技進步等強化了強力部門和專家在反恐領(lǐng)域的地位，但并不意味著公眾就不需要參與反恐。比如在美國，反恐工作就離不開公眾的參與與協(xié)作，如FBI向公眾征集可疑信息，并且充分利用新的科技手段向公眾尋求幫助；如利用互聯(lián)網(wǎng)征集反恐線索等。當(dāng)今美國的反恐戰(zhàn)略也十分強調(diào)政府部門與私營部門及公眾的合作。

英國內(nèi)政部早在1999年就印制了一本名為《炸彈——保護人民與財產(chǎn)》的小冊子，用來傳授應(yīng)對炸彈襲擊的知識。2004年，官方又給每個家庭都發(fā)了一本由政府和情報、反恐部門編纂的反恐手冊《為緊急情況做準(zhǔn)備，你所需要知道的》。2005年地鐵爆炸案之后，英國軍情五處又印制了一本共42頁名為《預(yù)防恐怖主義》的小冊子，涉及的內(nèi)容包括怎樣應(yīng)對炸彈襲擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊等。

在以色列，國內(nèi)各種公共場所的保安人員、公共汽車和出租汽車司機等都要接受反恐方面的知識培訓(xùn)；城鎮(zhèn)內(nèi)的人口密集地，如學(xué)校、商場、公交站點等附近都張貼有諸如“請注意周圍可疑物品”之類的標(biāo)語或宣傳畫；電臺、報紙等媒體也經(jīng)常宣傳反恐知識；高校、科研院所等經(jīng)常舉辦一些有關(guān)反恐的培訓(xùn)班和研討會。這些措施使民眾對恐怖活動時刻保持警惕，積極配合政府的反恐措施，在恐怖襲擊發(fā)生時則能沉著應(yīng)對、及時自救。

中國公眾需提高反恐意識

國外的經(jīng)驗證明，反恐活動需要民眾自身做好準(zhǔn)備，需要民眾具有很強的反應(yīng)能力。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府的指導(dǎo)很重要。公眾參與反恐有兩種：一是被動防范，指安全意識的增強，安全知識的普及，對恐怖主義有科學(xué)的認(rèn)識；二是主動參與，即積極參與反恐工作，提供情報和預(yù)警等。具體來說，民眾參與反恐工作的途徑很多，如參與反恐演習(xí)和反恐知識培訓(xùn)、舉報可疑信息、積極開導(dǎo)年輕人，使他們避免受極端主義思潮的影響等。

中國目前在公眾參與反恐方面存在如下問題：首先，對公眾進行的安全教育和宣傳嚴(yán)重不足。關(guān)于普及反恐知識的書籍很少。在反恐宣傳方面，所做的工作也不充分，如北京奧運安保網(wǎng)的功能設(shè)計就沒有反恐宣傳的相關(guān)模塊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到普及安保知識的目的。其次，有關(guān)部門嚴(yán)重低估了公眾在反恐工作中的作用和地位。那種認(rèn)為讓公眾參與反恐工作會給反恐工作造成麻煩的想法是錯誤的。

對此，有關(guān)部門要提高對公眾參與反恐工作的重視程度，要從戰(zhàn)略的高度思考這一問題。反恐不僅要重視“硬實力”， 如裝備、專業(yè)人員配備等；也要重視“軟實力”，提高公眾參與能力。此外必須高度重視反恐教育和宣傳工作，提高公眾的反恐意識和反恐常識以及應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難事件的能力。當(dāng)然也需要注意，這種反恐教育和宣傳并不是要營造一種人為的恐怖氣氛，而是要普及相應(yīng)的知識、提升公眾的應(yīng)對能力。而且只有及時清晰地向公眾通報相關(guān)信息，才能避免由于信息“不對稱”而引發(fā)無謂的猜測、恐懼和混亂?！?（作者分別是蘭州大學(xué)中亞研究所助理研究員、所長。）