張　萍

一、健全部隊財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置，提高部隊財務(wù)管理人員素質(zhì)

1.健全部隊財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置。

財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置是根本，若財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置不恰當(dāng)，將會產(chǎn)生全局性的問題。但在基層部隊財務(wù)管理的機構(gòu)設(shè)置上，經(jīng)常會產(chǎn)生一些沖突。因此，部隊?wèi)?yīng)正確設(shè)立財務(wù)機構(gòu)，理順機構(gòu)關(guān)系。

2.提高部隊財務(wù)管理人員素質(zhì)。

財務(wù)人員的理財能力、業(yè)務(wù)知識和基本技能高低直接影響財務(wù)工作的質(zhì)量和保障效果的好壞。因此必須要通過引進高學(xué)歷管理人才、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式來不斷提高部隊財務(wù)管理人員隊伍的整體素質(zhì)。

二、加強部隊貨幣資金管理，科學(xué)規(guī)范部隊財務(wù)管理流程

部隊的資金及其管理是部隊財務(wù)管理的客體，是部隊財務(wù)管理創(chuàng)新分析的中心和重點。

1.加強部隊貨幣資金管理。

部隊在資金管理方面通常存在下面一些主要問題：

一是違規(guī)使用現(xiàn)金。少數(shù)單位不按規(guī)定使用現(xiàn)金，用大額現(xiàn)金支付地方工程隊工程款。二是銀行賬戶清理、歸并不及時。部隊不經(jīng)商后，個別單位原來的家屬工廠、生產(chǎn)經(jīng)營單位撤消后由于與地方單位仍有一些債權(quán)債務(wù)糾紛，至今未能妥善解決。三是違規(guī)使用票據(jù)。對票據(jù)的使用不嚴肅、不重視，有的單位擅自擴大票據(jù)發(fā)放范圍，個別單位甚至使用私自購買的地方票據(jù)。

部隊各級應(yīng)當(dāng)緊緊抓住財經(jīng)制度三項改革的有利時機，高標準加強對現(xiàn)金、銀行賬戶和收費票據(jù)的管理：

（1）嚴格現(xiàn)金使用規(guī)定。

各級要堅決做到：嚴格按照現(xiàn)金使用范圍和結(jié)算起點使用現(xiàn)金；庫存現(xiàn)金不得超過核定的限額；不得使用白條、實物、債券、存折代替現(xiàn)金。各級要重視和加強對本單位和所屬單位的現(xiàn)金管理監(jiān)督檢查，完善約束機制，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

（2）嚴格銀行賬戶管理。

財務(wù)部門要認真宣傳賬戶管理政策，把好開設(shè)賬戶的審批關(guān)。要經(jīng)常組織賬戶檢查，每次財經(jīng)檢查要把銀行賬戶檢查作為一項重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題要限期整改，必要時應(yīng)追究單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)主管的責(zé)任。

（3）嚴格票據(jù)使用管理。

隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，票據(jù)在經(jīng)濟生活領(lǐng)域的地位越來越重要。當(dāng)前，應(yīng)重點加強對各種票據(jù)的規(guī)范管理，對票據(jù)的印制、領(lǐng)取、使用、保管、銷毀、稽查等工作環(huán)節(jié)制定一套比較嚴密的管理措施。要充分發(fā)揮各級財務(wù)部門和事業(yè)部門、有償服務(wù)單位的管理職能，在各個管理環(huán)節(jié)形成一套比較科學(xué)合理的相互牽制、相互制約的管理機制，做到一切經(jīng)費收入必須使用統(tǒng)一印制的收費票據(jù)。每年度要組織對票據(jù)的領(lǐng)用、發(fā)放情況進行清理、核對和統(tǒng)計。

2.科學(xué)規(guī)范部隊財務(wù)管理各流程。

必須加強部隊財務(wù)管理業(yè)務(wù)處理流程的規(guī)范化。要從資金收繳撥付、經(jīng)費預(yù)借請領(lǐng)、開支審核報銷，到報表編報和文檔整理都按照現(xiàn)行財務(wù)規(guī)定逐項落實。部隊財務(wù)管理應(yīng)依照《十項財務(wù)管理規(guī)定》、《會計規(guī)則》、《旅團生活費規(guī)范化管理暫行辦法》等規(guī)定展開業(yè)務(wù)，達到預(yù)（決）算編制科學(xué)、經(jīng)費簽批層次分明、會計核算程序準確、財務(wù)分析及時有效、資料裝訂歸檔統(tǒng)一、工作秩序嚴謹?shù)饶繕恕?/p>

三、更新和完善財務(wù)管理法規(guī)，改革和健全部隊財務(wù)管理體制

部隊的財務(wù)管理法規(guī)和財務(wù)管理體制是部隊財務(wù)管理的硬約束，是部隊財務(wù)管理創(chuàng)新分析的重要內(nèi)容。

1.更新和完善當(dāng)前部隊財務(wù)管理法規(guī)體系。

經(jīng)過長期的制度建設(shè)，部隊財務(wù)管理法規(guī)建設(shè)取得了較大進展。到目前為止，我軍初步建成以財務(wù)管理基本法規(guī)為龍頭，以綜合財務(wù)規(guī)章、事業(yè)財務(wù)規(guī)章、工薪福利規(guī)章、軍產(chǎn)工程規(guī)章、軍人保險規(guī)章、部隊會計規(guī)章為主體的財務(wù)管理法規(guī)體系。這些財務(wù)管理法規(guī)的制定，為做好財務(wù)管理工作，推動部隊后勤領(lǐng)域的各項改革，提供了有力的支持。

但目前部隊財務(wù)管理法規(guī)體系仍存在一些明顯缺陷，不適應(yīng)現(xiàn)代后勤建設(shè)的需要，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是財務(wù)管理法規(guī)修訂不及時，致使財務(wù)管理法規(guī)的內(nèi)容嚴重滯后，與實際財務(wù)活動明顯不相符，已經(jīng)失去了財務(wù)管理法規(guī)的規(guī)范作用；二是財務(wù)法律欠缺，到目前為止，我國還沒有一部完整的部隊財經(jīng)法律出臺；三是綜合性部隊財務(wù)管理法規(guī)比較少，雖然部隊財務(wù)管理法規(guī)的數(shù)量不少，但大多是單項性的部隊財務(wù)管理法規(guī)，對某項具體經(jīng)費、某個具體業(yè)務(wù)的規(guī)范，對涉及多個部門、具有相同屬性的部隊財務(wù)管理法規(guī)還顯得較少。因此，針對上述問題，必須創(chuàng)新和完善當(dāng)前部隊財務(wù)管理法規(guī)體系：一是及時更新陳舊的、不符合時代需要的現(xiàn)有部隊財務(wù)管理法規(guī)；二是制定專門的部隊財經(jīng)法律，運用權(quán)威性高、效力強的財務(wù)法律來規(guī)范財務(wù)管理活動；三是補充綜合性部隊財務(wù)管理法規(guī)，充實現(xiàn)有的部隊財務(wù)管理法規(guī)體系。

2.改革和健全部隊財務(wù)管理體制。

現(xiàn)行的部隊財務(wù)管理體制實行的是“雙軌制”，即在部隊各級黨委集中領(lǐng)導(dǎo)下，事業(yè)部門和財務(wù)部門共同管理經(jīng)費。部隊的經(jīng)費由事業(yè)部門具體開支，財務(wù)部負責(zé)收支管理。這種財務(wù)管理體制運行已近二十年，已引起部隊財務(wù)管理中的許多矛盾：

（1）裝備財務(wù)與后勤財務(wù)相對獨立。

在部隊內(nèi)部，擁有兩套財務(wù)機構(gòu)，兩套財務(wù)人馬，兩套財務(wù)管理法規(guī)，形成了兩個財務(wù)系統(tǒng)，人為的增加了制度運行成本。

（2）事業(yè)經(jīng)費難以統(tǒng)籌安排。

雖然事業(yè)經(jīng)費由事業(yè)部門和財務(wù)部門共同管理，但是由于事業(yè)部門往往直接聽從于上級事業(yè)部門，導(dǎo)致失業(yè)經(jīng)費難以集中，財務(wù)部門難以從全局角度進行統(tǒng)籌安排、綜合平衡，“共同管理”難以達到最佳效益。

（3）財務(wù)保障體制一體化程度低。

部隊財務(wù)聯(lián)勤體制與傳統(tǒng)的建制型保障模式相比有一定的改進，但改進幅度并不大，還存在許多弊端：其一，計劃與供應(yīng)分離。軍兵種和總裝備部所屬部隊統(tǒng)供經(jīng)費的計劃工作由軍兵種和總裝備部負責(zé)，而軍兵種和總裝備部統(tǒng)供經(jīng)費的供應(yīng)工作由聯(lián)勤系統(tǒng)負責(zé)。其二，供應(yīng)與管理分離。雖然軍兵種和總裝備部的統(tǒng)供經(jīng)費由聯(lián)勤系統(tǒng)供應(yīng)，但所有經(jīng)費包括統(tǒng)供經(jīng)費和專供經(jīng)費的管理仍由軍兵種和總裝備部實施。其三，聯(lián)勤范圍窄。聯(lián)勤系統(tǒng)只負責(zé)本站區(qū)或本保障區(qū)軍兵種和總裝備部統(tǒng)供經(jīng)費的清領(lǐng)、劃撥、結(jié)算、下達定額分配經(jīng)費指標，不涉及其他財務(wù)保障職能，聯(lián)勤的范圍相當(dāng)窄。由于計劃與供應(yīng)、供應(yīng)與管理分離，造成軍兵種和聯(lián)勤系統(tǒng)的相互扯皮、推諉，降低了保障效率，加之聯(lián)勤范圍窄，因而這種聯(lián)勤只是一種低水平的聯(lián)勤。

因此，必須改革和健全目前的部隊財務(wù)管理體制，其主要思路應(yīng)是建立部隊財務(wù)管理部門單獨負責(zé)制的財務(wù)管理體制，即將部隊的資金由部隊的財務(wù)管理部門統(tǒng)一管理，凡涉及部隊資金收付的一切事項，由部隊財務(wù)管理部門專門負責(zé)管理。

四、提高部隊財務(wù)管理方法與技術(shù)水平

部隊的財務(wù)管理方法和技術(shù)是部隊財務(wù)管理的軟約束，是部隊財務(wù)管理創(chuàng)新分析的另一重要內(nèi)容。

1.提高部隊財務(wù)管理方法水平。

綜合部隊的財務(wù)管理實踐中，部隊的財務(wù)管理方法應(yīng)從以下方面進行創(chuàng)新和完善：

（1）提高財務(wù)預(yù)測水平。

保證財務(wù)信息的真實性與準確性，采用科學(xué)的預(yù)測方法，規(guī)范預(yù)測的時間跨度，提高信息提供者的業(yè)務(wù)水平。

（2）規(guī)范財務(wù)決策。

主要是指年度預(yù)算、財務(wù)收支及財務(wù)措施等決策，規(guī)范財務(wù)決策能使決策正確、科學(xué)，從而充分發(fā)揮正向調(diào)控作用。規(guī)范財務(wù)決策要按照統(tǒng)一規(guī)定的程序進行。

（3）落實計劃開支制度。

部隊不再從事經(jīng)營性生產(chǎn)后，直接影響了部隊經(jīng)費來源及數(shù)量的變化，部隊由“兩條腿走路”逐步轉(zhuǎn)向單一的吃“皇糧”，這凸顯了在部隊內(nèi)部計劃開支的重要性。立足標準保障官兵生活、保障部隊建設(shè)的最有效措施，當(dāng)然是加強開支的計劃性。

（4）加強財務(wù)控制。

首先要提高會計和出納方法的科學(xué)性。當(dāng)前部隊會計科目沒有按預(yù)算科目設(shè)置，會計核算不是對部隊預(yù)算活動的反映，會計報表不是預(yù)算執(zhí)行情況的匯總報表，致使會計核算、分析功能弱化，難以滿足財務(wù)控制的需要。在現(xiàn)金出納方面，部隊的現(xiàn)金使用量大，不僅不符合電子貨幣發(fā)展的趨勢，而且增大了財務(wù)安全隱患。經(jīng)費支出后，經(jīng)費結(jié)算方法比較原始，依然采取經(jīng)手人粘貼發(fā)票、領(lǐng)導(dǎo)簽字、財務(wù)審核、出納付款的方式，這不僅結(jié)算效率較低，使領(lǐng)導(dǎo)陷于簽字的日常事務(wù)當(dāng)中，而且為假發(fā)票、白條子提供了可乘之機。因此，要加強財務(wù)控制，必須提高會計和出納方法的科學(xué)性。

其次要強化相互制衡制度。一是要通過部隊財務(wù)部門內(nèi)部的人員與業(yè)務(wù)分工，做到印章分管、賬薄分立、憑證傳遞審核；通過定期盤點現(xiàn)金、核對賬目，做到業(yè)務(wù)相互稽核，及時查明資金漏損原因，保證資金安全。二是要發(fā)揮同級與上級單位審計部門的作用，通過外部經(jīng)濟監(jiān)督，及時準確地發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理上的制度缺陷與技術(shù)失識，促進財務(wù)管理的局部改進和全面完善。三是要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的行政監(jiān)管作用，從行政的角度實現(xiàn)對財務(wù)工作的監(jiān)控。四是要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。群眾監(jiān)督作為一個非組織的外部監(jiān)督形式，對及早發(fā)現(xiàn)管理弊端有著一定的補充作用。

（5）建立財務(wù)考核體系，做好財務(wù)分析。

到目前為止，全軍還沒有權(quán)威的、量化的、覆蓋部隊財務(wù)活動全過程的考評標準，沒有完善的考評指標體系，沒有有效的考評方法，無法對財務(wù)管理活動進行有效的考核與評價，給予相應(yīng)的獎勵與處罰。因此，必須建立一個有效的財務(wù)考核體系，做好財務(wù)分析。

2.提高部隊財務(wù)管理技術(shù)水平。

財務(wù)管理手段相對落后，不適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭的需要，應(yīng)從多方面提高部隊財務(wù)管理的技術(shù)水平。在軟件技術(shù)上，進一步擴展財務(wù)管理軟件的功能；在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上，建立部隊財務(wù)部門內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并統(tǒng)一部隊財務(wù)部門與地方銀行的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接的制度規(guī)定、技術(shù)規(guī)范運行流程；在財務(wù)裝備技術(shù)上，部隊統(tǒng)一配發(fā)戰(zhàn)時財務(wù)保障指揮車，并提高其戰(zhàn)場保障能力，使其能滿足野戰(zhàn)條件下的財務(wù)保障工作需要。

（作者單位：江西省消防總隊后勤部）