李志堅

科學發(fā)展觀是我們黨從新世紀、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是今后我們各項工作的行動指南。審計作為綜合性的經(jīng)濟監(jiān)督部門，具有維護經(jīng)濟秩序、調(diào)控宏觀管理、監(jiān)督權力運行、保障群眾利益、促進社會和諧等職能作用。因此，審計部門必須深刻領會，努力實踐科學發(fā)展觀，做到在實踐中以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌兼顧，拓展思路，突出重點，著力創(chuàng)新，把科學發(fā)展觀融入到各項審計工作之中。具體說，應當牢固樹立“五種審計理念”。

一、牢固樹立科學的審計理念

就是要牢固樹立“監(jiān)督是手段，服務是目的”的審計理念，立足大局為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，立足民生為群眾利益服務，立足文明為被審計單位服務，立足長遠為自身發(fā)展服務。一是服務中心。審計是政府組成部門，必須與黨和政府保持高度的一致性，不折不扣地貫徹落實黨和政府的決策部署，自覺把審計工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，做到審計工作圍繞大局，服務中心；二是服務發(fā)展。應當把審計工作的定位由簡單的查問題、處理問題轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟社會發(fā)展服務上來，把服務經(jīng)濟社會發(fā)展作為審計工作的著眼點，把服務群眾利益作為審計工作的出發(fā)點。通過有效的審計活動，促進經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧，保障群眾利益；三是服務單位。應當把依法審計、文明審計與廉潔審計貫穿于審計過程的始終，對被審計單位本著“一審二幫三促進”原則開展審計工作，幫助被審計單位掌握政策法規(guī)，規(guī)范財務管理，健全各項制度，提高會計核算水平；四是服務自身。適應上述“三項”客觀要求，應當不斷創(chuàng)新審計內(nèi)容，創(chuàng)新審計方法，創(chuàng)新審計管理，創(chuàng)新審計制度，從而最終實現(xiàn)審計工作自身的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、牢固樹立大局的審計理念

就是要把圍繞中心，服務大局作為審計工作的第一要旨，注重把審計工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景中去思考和把握，始終堅持“依法審計、服務大局、突出重點、求真務實”的審計工作方針，緊緊圍繞領導關心的難點、重點問題，圍繞群眾關注的焦點、熱點問題，加強對重點領域、重點部門、重點資金和重點項目的審計監(jiān)督力度，更好地發(fā)揮審計維護經(jīng)濟秩序，保障經(jīng)濟健康運行中的獨特作用，實現(xiàn)審計工作與經(jīng)濟建設同頻共振。一是要強化財政預算執(zhí)行情況的審計，促進公共財政和財稅管理的完善，提高預算約束力和資源配置效率，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益。在審計過程中，應通過分析財政收入結(jié)構和增減變化，找到財政的支柱財源和薄弱環(huán)節(jié)，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，開辟新財源提供參考意見建議。應通過分析財政支出結(jié)構及各支出項目的增減變化，找到各支出項目的合理點，為正確分配財政資金，科學安排可用財力提供參考意見建議。應通過分析評價財政資金運行情況，特別是披露和糾正財政資金在管理和使用中的問題，為加強財政資金管理，提高財政資金使用效益提供參考意見建議；二是強化政府投資工程項目的審計。堅持以基建資金為重點，對工程招投標、資金來源和使用、工程預決算等各環(huán)節(jié)進行審計，努力擴大跟蹤審計的覆蓋面，促進工程管理規(guī)范，政府投資節(jié)省；三是強化經(jīng)濟責任審計。重點對部門的重大決策及決策效益進行分析評估，促進權力在陽光下運行。

三、牢固樹立民生的審計理念

以人為本是科學發(fā)展觀的核心，審計部門學習實踐科學發(fā)展觀，牢固樹立民生審計理念，就是要把維護群眾利益作為審計的出發(fā)點和歸宿。在審計實踐中，要將群眾關注的焦點、熱點問題納入審計監(jiān)督的視野。一是加強對職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等五項社會保險基金和再就業(yè)補助資金的審計監(jiān)督，以保障其安全運行；二是加強對醫(yī)療收費、教育收費情況的審計監(jiān)督，以規(guī)范涉及群眾利益的收費行為；三是加強對糧食直補、農(nóng)機補貼、良種補貼、農(nóng)業(yè)綜合直補和家電下鄉(xiāng)補助資金的審計監(jiān)督，以保障農(nóng)民兄弟按政策規(guī)定得到實惠；四是加強對征地補償、失地農(nóng)民保險和農(nóng)村醫(yī)療保險的審計監(jiān)督，以保障農(nóng)民兄弟的利益不受侵害；五是加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、水利資金等強農(nóng)惠農(nóng)資金管理和使用情況的審計監(jiān)督，以保障資金的正確使用，不斷提高資金使用效益。

四、牢固樹立績效的審計理念

追求質(zhì)量和效益，是科學發(fā)展觀的必然要求，審計部門貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立績效審計理念，一是要積極拓展效益審計項目來求效益。通過效益審計，幫助被審計單位科學決策，加強管理，健全制度，挖掘潛力，提高效益；二是積極改進審計評價求效益。對被審計單位的評價不僅要評價“對不對”，更要評價“好不好”，同時要研究如何做得更好；三是積極改善審計管理求效益。要在各項審計管理中和每個審計項目的全過程中講求成本投入，實現(xiàn)低成本、高質(zhì)量、高效益，力爭以較低的審計資源投入取得更好的審計成果。要注意改善審計的組織方式，加強審計資源的綜合利用。要更好地運用計算機輔助審計，不斷提高審計工作效率，促進審計成本更省。

五、牢固樹立統(tǒng)籌的審計理念

統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本方法，審計部門貫徹落實科學發(fā)展觀，就應當牢固樹立統(tǒng)籌兼顧的審計理念，使各項工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是在全面發(fā)展上統(tǒng)籌兼顧，做到思想政治，審計業(yè)務，機關效能，“人、法、技”建設等各個方面全面推進，全面發(fā)展；二是協(xié)調(diào)發(fā)展上統(tǒng)籌兼顧，做到預算執(zhí)行審計、民生審計、投資審計、績效審計和經(jīng)濟責任審計等各個方面各個環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)，同步推進，同步發(fā)展；三是在可持續(xù)發(fā)展上統(tǒng)籌兼顧。要積極爭取黨政領導對審計工作的重視，民眾對審計工作的支持，被審計單位對審計工作的理解，為審計的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。應積極與被審計單位建立工作上互動、信息上溝通的和諧關系，力爭做到審計一個單位，建立一個“朋友”。

（作者單位：新余市審計局）