萬怡挺

編者按: 本文是WTO總干事拉米于5月26日在WTO總理會上所做的報告內(nèi)容。拉米說,多哈談判的政治氣候已有所改善,各方在顯示出更高的政治意愿的同時,也發(fā)出了支持盡早結(jié)束多哈談判的明確信號。通過近期WTO密集召開的各種會議,我們可以看到,WTO為通過促進多邊貿(mào)易發(fā)展使全球經(jīng)濟盡早走出陰霾所做出的不懈努力。不知這一次,多哈談判是否能守得云開見月明。

G2O領(lǐng)導(dǎo)人意識到多邊貿(mào)易體制的重要性

令我倍感欣慰

正如大家所知,我參加了4月初于倫敦舉行的G20峰會。G20領(lǐng)導(dǎo)人能夠意識到國際貿(mào)易,尤其是多邊貿(mào)易體制對于增加總需求以及推動全球經(jīng)濟復(fù)蘇的重要性令我倍感欣慰。

在G20峰會上,我強調(diào)了四個主要觀點。首先,要維護開放的貿(mào)易,堅決同貿(mào)易保護主義作斗爭。

第二,通過結(jié)束多哈談判推動貿(mào)易進一步自由化非常重要。我介紹了我們在迄今最雄心勃勃的多邊貿(mào)易協(xié)定中取得的重要進展,并鼓勵各國全力投入,解決少數(shù)遺留問題。

第三,要確保在“促貿(mào)援助”領(lǐng)域已有的承諾得以履行,通過投資和提高最不發(fā)達國家的生產(chǎn)能力,幫助他們走出危機。

第四,確保貿(mào)易融資的金額及低成本。

多哈談判所需推動力正在提升

世界銀行與國際貨幣基金組織的春季會議再次印證世界將焦點和注意力重新轉(zhuǎn)向貿(mào)易和多哈回合,反映出最近幾周內(nèi)多哈談判所需的推動力正在提升。

國際勞動組織近日聲稱,當前的危機對全球造成的社會壓力仍未到達頂點,并將不可避免地給多邊貿(mào)易體系帶來更多的政治壓力。但也正因貿(mào)易保護主義抬頭,多邊貿(mào)易體系的價值才更加清晰地呈現(xiàn)在我們面前。

近三個月來我參加的所有會議中,有一條信息貫穿始終,即各國政府都希望世界貿(mào)易組織的全球貿(mào)易規(guī)則體系能確保規(guī)則的透明度及穩(wěn)定性。所有利益相關(guān)者都認同,開放的貿(mào)易是全球經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵,并把多哈回合成功結(jié)束視為最觸手可及的全球經(jīng)濟刺激計劃。我們發(fā)現(xiàn),政治層面的介入增加,且有明顯信號表明有更多力量支持多哈回合盡早結(jié)束。

本月初美國貿(mào)易代表柯克對日內(nèi)瓦的訪問非常及時,他明確表示美國將致力于多哈談判。我們也看到了印度大選的情況,正迫切期望印度總理能盡早提名新的商工部長。

在各談判議題上,我們正繼續(xù)推進日內(nèi)瓦的談判進程,盡管目前各談判組的主要工作都是技術(shù)性的,但這仍很重要。各談判組的主席都努力為未來的政治決策掃清障礙,這令我十分感激。

大衛(wèi)·沃克成為農(nóng)業(yè)特會的新任主席。在該議題已經(jīng)取得的成果的基礎(chǔ)上,沃克將繼續(xù)關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的磋商,來推動解決那些懸而未決的問題,這其中包括農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制的設(shè)計。接下來的幾周還需要考慮的是一些遺留的技術(shù)性問題,例如敏感產(chǎn)品、特殊產(chǎn)品、熱帶產(chǎn)品、優(yōu)惠侵蝕及棉花和關(guān)稅簡化等問題。我個人認為,現(xiàn)在已可以開始為制作和核對減讓表進程以及起草法律文本做準備了。

非農(nóng)市場準入相關(guān)技術(shù)性問題將得到充分討論

非農(nóng)市場準入談判組最近舉行了一次不限時會議。部門的發(fā)起成員報告了他們從事的技術(shù)性工作并表達了他們在未來幾周內(nèi)將與貿(mào)易伙伴一道繼續(xù)推進這些工作的意愿。近期還會舉行一次談判工作組會議,討論非關(guān)稅壁壘的文本草案。7月,該談判組將舉行減讓表制作專題研討會,目的是向參與者們介紹相關(guān)的技術(shù)性知識。

規(guī)則談判組在所涉及的廣泛領(lǐng)域做了工作,他們近日召開了關(guān)于反傾銷、補貼與反補貼和漁業(yè)補貼的會議,并為地區(qū)貿(mào)易協(xié)定問題做了工作籌劃。在反傾銷問題上,談判組在討論談判主席案文時采用了三層結(jié)構(gòu)方式。第一,討論包含在括號中的待解決的問題;第二,未包含在括號中的案文;第三,案文中尚未反映的問題。關(guān)于水平補貼(除漁業(yè)補貼以外的其他補貼)的討論是一般性的,這樣各代表團就有機會發(fā)表他們對這一領(lǐng)域談判進展的看法。談判組也涉及了漁業(yè)補貼問題并通過聚焦禁止性補貼和一般例外問題繼續(xù)推進關(guān)于路線圖的討論。下一回合不限時會議將于6月29日左右召開。

服務(wù)談判特會推動技術(shù)性談判進展

在4月舉行的服務(wù)談判特會上,各成員重申了他們的進攻與防守利益。關(guān)于最不發(fā)達國家模式的討論仍在推進,詳細案文尚未正式擬出,但有望于最近出臺,這也將推動服務(wù)談判。

貿(mào)易與發(fā)展委員會特會成員將工作重心放在了完善特殊和差別待遇的監(jiān)督機制上。關(guān)于具體協(xié)議提案的討論暫時被擱置,直至有成員提出新提議或新的案文才能重啟這一領(lǐng)域的討論。

知識產(chǎn)權(quán)談判特會已經(jīng)出現(xiàn)一些戰(zhàn)略性的立場選擇,主席努力使該議題談判做好準備,一旦整體談判形式允許,談判就能前進。在6月10日的特會上,他積極引導(dǎo)成員就談判議題而非具體提案進行討論。

貿(mào)易便利化談判組在授權(quán)內(nèi)的各個領(lǐng)域都取得了有益的進展。在GATT條款方面,已就如何改進現(xiàn)有案文提出了新的建議;關(guān)于特殊與差別待遇的討論也取得了很好的進展,“主席之友”的討論進程已經(jīng)建立并運行良好。工作組下個月將再次開會。

在貿(mào)易與環(huán)境領(lǐng)域,主席就七月工作計劃的各個方面與有關(guān)成員進行了磋商。不限時的、能增加透明度的會議已于近期召開,幫助成員準備下一階段的談判,包括各領(lǐng)域的技術(shù)磋商。各成員對于談判授權(quán)下的很多領(lǐng)域有了新的、更深入的理解,包括能力建設(shè)和與發(fā)展有關(guān)的領(lǐng)域。主席將在不久的將來就工作計劃的實質(zhì)問題召集更加深入的磋商,包括原則性問題領(lǐng)域。

最后,爭端解決機制特會最近在世界貿(mào)易組織法律咨詢中心的共同參與下針對弱小WTO成員的訴訟費用展開了討論。代表團也討論了如專家組組成和保密信息之類的問題。

總之,技術(shù)性談判的進展是促使多哈回合結(jié)束的必要非充分條件。目前核心問題依舊是成員們何時能回到談判桌前,我希望很快就能看到答案。

“雙軌制”需要各部長做出必要指示

正如大家所知,接下來的兩個月里將召開一系列重大國際政治會議。我希望這些會議都能將多哈回合談判納入重要問題考慮范圍內(nèi),也理應(yīng)如此。

我得知一些成員國之間展開了非正式磋商,在現(xiàn)有談判進程的“工具箱”之外尋求一種更加直接的道路,即開始農(nóng)業(yè)和非農(nóng)承諾減讓表的制作過程。

我知道對你們當中的一些人來說,模式方式是不可動搖的。通過此方式確定的關(guān)稅公式削減及靈活性可以讓各方很清楚地看到談判桌上的成果。但另外一些人則認為,模式方式通過靈活性給協(xié)議充分體現(xiàn)了防守利益,這些靈活性使各方很難確定可能出現(xiàn)的市場準入機會。一些國家認為,如果成員可明確指出在減讓表階段享受靈活性待遇的產(chǎn)品,無論是敏感產(chǎn)品、特殊產(chǎn)品、免關(guān)稅免配額產(chǎn)品或者是非農(nóng)產(chǎn)品的靈活性,將使整個進程更加清晰。

我自己的感覺是,我們可通過“雙軌制”同時推進這兩方面的工作。談判組應(yīng)在此前提及的一系列技術(shù)問題上加大推進力度。同時,成員可采取“成果測試”方式,通過雙邊或諸邊磋商進一步澄清各方的靈活性,以及由此所產(chǎn)生的收益。我認為只要各成員政治層積極參與,這是可行的,換句話說,就是需要各部長就“雙軌制”的實行做出必要的指示。

金融危機下應(yīng)恪守“促緩貿(mào)易”

無論是在盧薩卡召開的WTO“促貿(mào)援助”非洲南北經(jīng)濟走廊高級別對話會議,還是在牙買加蒙特哥灣舉行的拉美和加勒比地區(qū)的“促貿(mào)援助”審議會議上,我都強調(diào)金融危機背景下恪守“促貿(mào)援助”承諾的重要性。事實上,“促貿(mào)援助”有助于發(fā)展中國家做好準備,走出經(jīng)濟危機。增強生產(chǎn)能力建設(shè)將激發(fā)發(fā)展中國家的增長潛能,這有助于他們有效利用新的貿(mào)易機會。我還強調(diào),各方需要繼續(xù)促進在“南南合作”框架下的“促貿(mào)援助”工作,其重要性有目共睹。

我相信7月6日-7日召開的第二次促貿(mào)援助全球?qū)徸h會議將為我們提供良好的機會,展示“促貿(mào)援助”如何落實并審議“促貿(mào)援助”承諾目前已經(jīng)取得的成果及下一步工作。目前我正與貿(mào)易與發(fā)展委員會主席、副總干事盧格瓦比薩女士及各成員密切合作,做好會議準備工作。

最后,主席先生,一些人認為此次經(jīng)濟危機或已見底,但我們尚未認識到它全部的社會影響,這不可避免地將對貿(mào)易產(chǎn)生一些消極的政治影響。我想開誠布公地與各位分享我的個人看法,即多邊貿(mào)易體制面臨的“壓力測試”遠未結(jié)束。因此,確保監(jiān)督體制有效運行并推動多哈回合盡早結(jié)束是十分重要的。一個更加堅固的房子才能夠抵御強勁且難以預(yù)測的政治風(fēng)暴。

(作者單位:商務(wù)部世貿(mào)司)