黃　祺

申遺狂潮

一如多年前北京“申奧”，如今最熱門(mén)的話(huà)題是“申遺”。中國(guó)地大物博，讓全國(guó)各地有了“申遺”資本，更加重要的是，一個(gè)景觀(guān)一旦擁有世界遺產(chǎn)的稱(chēng)號(hào)，旅游價(jià)值就會(huì)立即水漲船高，這給景觀(guān)所在地的政府提供了巨大的申遺動(dòng)力。

2009年，湖南良山、貴州赤水、廣東丹霞山、福建泰寧、江西龍虎山、浙江江郎山等六大著名丹霞地貌景區(qū)，聯(lián)合組成龐大的“中國(guó)丹霞”申遺團(tuán)隊(duì)，向世界遺產(chǎn)委員會(huì)提出自然遺產(chǎn)申報(bào)。為此，六地開(kāi)展了轟轟烈烈的申遺“運(yùn)動(dòng)”，在各個(gè)景區(qū)所在地政府網(wǎng)站上，申遺都是當(dāng)?shù)刈钪匾墓ぷ髦?，申遺的準(zhǔn)備工作，常常被當(dāng)作“政治任務(wù)，來(lái)完成。

而過(guò)往的幾年中，著名的風(fēng)景名勝長(zhǎng)白山、青海湖、神農(nóng)架、五大連池都曾著手準(zhǔn)備申遺，連中國(guó)游客也不大熟悉的新疆野果林、云南澄江動(dòng)物化石群等“冷門(mén)”景區(qū)，也自信地開(kāi)啟了申遺程序。各地對(duì)申遺的熱情，非常容易讓人理解，看看九寨溝每年的旅游收入，就足以讓人對(duì)獲得“世遺”頭銜心向往之。根據(jù)九寨溝縣2007年上半年的旅游統(tǒng)計(jì)，2007年上半年旅游外匯收入近8000萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)旅游總收入7億元。山西平遙古城1997年列入世界文化遺產(chǎn)名錄后，第二年的門(mén)票收入從申報(bào)前的18萬(wàn)元猛增到500萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)表達(dá)過(guò)申遺意愿和已經(jīng)著手申遺的項(xiàng)目，多達(dá)200多項(xiàng)。有人把申遺看作一種新的風(fēng)險(xiǎn)投資——雖然申遺常常耗費(fèi)十幾年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，但一旦申遺成功，一個(gè)地區(qū)就獲得了永不枯竭的經(jīng)濟(jì)水源。

與“世遺”回報(bào)高預(yù)期形成鮮明反差的是，已經(jīng)獲得“世遺”稱(chēng)號(hào)的貴州荔波縣，卻深感壓力和委屈，這個(gè)貧困縣因申遺和維護(hù)“世遺”環(huán)境，不得不負(fù)債2億多元。

2007年，重慶武隆喀斯特、云南石林、貴州荔波喀斯特三處景觀(guān)，以“中國(guó)南方喀斯特”的統(tǒng)一名號(hào)，成功列入世界遺產(chǎn)名錄，成為中國(guó)世界自然遺產(chǎn)中的“新秀”，貴州一個(gè)落后的縣城荔波，也因此聲名鵲起。但近日，媒體報(bào)道荔波縣自曝，為了申遺，荔波投入大量資金對(duì)縣城及保護(hù)區(qū)進(jìn)行綜合整治和改造，其中包括在保護(hù)區(qū)內(nèi)退耕還林、還草、還原生態(tài)，遷移保護(hù)區(qū)內(nèi)居民：撤除保護(hù)區(qū)內(nèi)4個(gè)梯級(jí)發(fā)電站，關(guān)閉9個(gè)高耗能、高污染企業(yè)。

為此，從2006年開(kāi)始，荔波縣直接投入世界自然遺產(chǎn)地申報(bào)及整治經(jīng)費(fèi)5.47億元，關(guān)閉或撤除煤礦、冶煉和電力等企業(yè)年減少稅費(fèi)收入1500萬(wàn)元。對(duì)于一個(gè)長(zhǎng)年依靠財(cái)政扶持的貧困縣，“世遺”投資讓地方財(cái)政不堪重負(fù)。到2008年底，荔波縣向銀行貸款1.7億元，另外尚欠施工單位工程款8000多萬(wàn)元。

坐江山難

“世遺”江山難打，更難坐。

在成為世界自然遺產(chǎn)之前，國(guó)內(nèi)許多風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)，并不是圍繞“保護(hù)”，或者說(shuō)，“保護(hù)”的目的是為了不讓游客流失，而不是留給后人。所以，在很多景區(qū)申請(qǐng)“世遺”的過(guò)程中，大筆資金都投入到拆除景區(qū)內(nèi)修建的旅游設(shè)施上。云南石林是開(kāi)發(fā)很早的一處風(fēng)景區(qū)，為了參與“中國(guó)南方喀斯特”項(xiàng)目申報(bào)世界自然遺產(chǎn)，從2005年起，景區(qū)內(nèi)開(kāi)始拆除各種“有礙觀(guān)瞻”的建筑物。

但是，世界遺產(chǎn)不可能“不食人間煙火”，開(kāi)發(fā)旅游，是“世遺”所在地政府最直接的期待，所以，怎樣一邊開(kāi)發(fā)旅游，一邊坐穩(wěn)“世遺”江山，成為了兩難的問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)有多處“世遺”項(xiàng)目，曾因違反世界遺產(chǎn)委員會(huì)的要求，差點(diǎn)坐不穩(wěn)“世遺”江山。影響最大的是張家界景區(qū)被黃牌警告事件。1998年，張家界武陵源景區(qū)收到世界自然遺產(chǎn)委員會(huì)的警告，原因是景區(qū)內(nèi)建起了大量游覽設(shè)施和建筑，影響了自然景觀(guān)。此時(shí)，距離武陵源獲得“世遺”稱(chēng)號(hào)僅僅6年。為了“摘帽”，當(dāng)?shù)鼗ㄙM(fèi)10億元拆除違規(guī)建筑。

盡管中國(guó)加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》已經(jīng)24年，并已擁有38處世界遺產(chǎn)，但怎樣在經(jīng)營(yíng)的同時(shí)保護(hù)好世界遺產(chǎn)，還沒(méi)有太多成熟的經(jīng)驗(yàn)。

不過(guò)，南京大學(xué)旅游研究所所長(zhǎng)張捷教授認(rèn)為，那種認(rèn)為“旅游開(kāi)發(fā)對(duì)遺產(chǎn)必然帶來(lái)破壞”的觀(guān)念，也是不正確的，通過(guò)科學(xué)的開(kāi)發(fā)，“世遺”不僅能讓當(dāng)代人享用，更能增加保護(hù)的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)可行性，從而也能完整地留給后人。“應(yīng)該說(shuō)‘不適宜的旅游開(kāi)發(fā)會(huì)對(duì)遺產(chǎn)帶來(lái)破壞。世界遺產(chǎn)地旅游開(kāi)發(fā)，如果有特殊性，就是要重視科學(xué)保護(hù)，重視科學(xué)管理，重視‘遺產(chǎn)標(biāo)的的保護(hù)和管理。”

張捷長(zhǎng)期研究九寨溝的旅游開(kāi)發(fā)，他認(rèn)為，九寨溝就是一個(gè)比較好的范例。九寨溝一直是國(guó)內(nèi)旅游的熱門(mén)目的地，幾年前，九寨溝景區(qū)開(kāi)始限制每天游客的數(shù)量，為了盡可能減小游客帶來(lái)的污染，九寨溝實(shí)行所有游客“溝內(nèi)游，溝外住”的模式，并且給溝內(nèi)游客提供午餐集中服務(wù)，這個(gè)措施可以達(dá)到有效處理生活垃圾和環(huán)境保護(hù)的目的。

新“世遺”的難題

怎樣坐穩(wěn)世遺江山，是擺在新的世界遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者面前，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

申遺成功的喜訊讓擁有“中國(guó)南方喀斯特”的三地歡呼雀躍，但接下來(lái)如何開(kāi)發(fā)和保護(hù)，卻沒(méi)有更多的經(jīng)驗(yàn)可循。對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)旅游是最實(shí)際的期待，要開(kāi)發(fā)旅游，最要緊的是讓外界知曉喀斯特景區(qū)的旅游價(jià)值。在“中國(guó)南方喀斯特”項(xiàng)目中，除了云南石林早已美名遠(yuǎn)揚(yáng)，其他兩處還“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”。所以，當(dāng)?shù)卣讷@得“世遺”稱(chēng)號(hào)后，把對(duì)外宣傳放在了工作首位。

重慶武隆縣旅游局一位負(fù)責(zé)人告訴記者，他們已經(jīng)在中央電視臺(tái)投下上千萬(wàn)元的廣告，一年多來(lái)在全國(guó)40多座城市召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)宣傳武隆喀斯特風(fēng)光。一系列宣傳果然獲得明顯的效果，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，2007年，武隆全年游客量164萬(wàn)，2008年220萬(wàn)，而2009年僅上半年，就已經(jīng)達(dá)到233萬(wàn)。

今年6月初，武隆發(fā)生震驚全國(guó)的滑坡事件，雖然滑坡地點(diǎn)距離景區(qū)100多公里，完全沒(méi)有影響喀斯特景區(qū)的交通和旅游安全，但為了不影響旅游發(fā)展，旅游主管部門(mén)還是展開(kāi)了“危機(jī)公關(guān)”，第一時(shí)間邀請(qǐng)各地旅行社負(fù)責(zé)人到當(dāng)?shù)乜疾炻糜苇h(huán)境。

武隆旅游部門(mén)認(rèn)為，武隆的旅游潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有開(kāi)發(fā)出來(lái)，“人滿(mǎn)為患”還不會(huì)是很快將出現(xiàn)的問(wèn)題。盡管如此，相關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)意識(shí)到可能出現(xiàn)的游客增加對(duì)景區(qū)帶來(lái)的影響，一部《重慶市武隆喀斯特世界自然遺產(chǎn)保護(hù)辦法》將于年內(nèi)出臺(tái)，在公示的草案中，有一條規(guī)定：“禁止開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)的范圍及游客容量?！辈贿^(guò)，對(duì)于武隆喀斯特世界遺產(chǎn)景區(qū)游客容量究竟是多少，旅游部門(mén)尚不能給出具體的數(shù)據(jù)。

世界自然遺產(chǎn)，多為原本就已經(jīng)非常脆弱的生態(tài)標(biāo)本，該把旅游開(kāi)發(fā)定位在怎樣的形式，決定了旅游對(duì)于景觀(guān)的影響程度。聯(lián)合國(guó)教科文組織自然遺產(chǎn)委員會(huì)專(zhuān)家、西班牙FUDE旅游公司策劃專(zhuān)家路易斯在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，談到他對(duì)“中國(guó)南方喀斯特”旅游開(kāi)發(fā)的建議；“旅游的形式應(yīng)當(dāng)是徒步為主的生態(tài)游，而不是觀(guān)光游。因此，大型建筑物都不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)在保護(hù)區(qū)內(nèi)，但是每200米左右可以設(shè)立一些游人徒步休息點(diǎn)。這樣，徒步者既可以休息，也能在此靜心欣賞喀斯特的美麗?！?/p>

由于知名度有限，現(xiàn)在，游客還可以在武隆享受靜謐的喀斯特之美，但對(duì)于當(dāng)?shù)芈糜尾块T(mén)來(lái)說(shuō)，盼望的是更多的游客?！拔覀兾渎∠顾固鼐皡^(qū)有多種形態(tài)的旅游資源，旅游形式也是立體的，可以通過(guò)分流游客的方式，接待更多的旅行者?！蔽渎÷糜尉重?fù)責(zé)人介紹說(shuō)，像芙蓉江、芙蓉洞、天生三橋、龍水峽地縫這樣已經(jīng)成熟的旅游項(xiàng)目，適合一般的觀(guān)光游客，而后坪天坑群這樣尚處于原始狀態(tài)的區(qū)域，只能是職業(yè)探險(xiǎn)者才敢涉足。事實(shí)上，武隆已經(jīng)舉辦了6屆國(guó)際戶(hù)外運(yùn)動(dòng)公開(kāi)賽，在戶(hù)外運(yùn)動(dòng)圈內(nèi)名聲大噪。

不過(guò)，有了之前“世遺”被亮“黃牌”的警示，喀斯特旅游開(kāi)發(fā)者已經(jīng)提高了警覺(jué)。“比如我們的芙蓉洞內(nèi)，所有的燈光都是感應(yīng)的，導(dǎo)游帶著游客到達(dá)一個(gè)區(qū)域，這個(gè)區(qū)域的燈才會(huì)亮，游客一走，燈就滅了。目的就是盡量減少燈光對(duì)洞內(nèi)奇觀(guān)的破壞?！?/p>

當(dāng)?shù)芈糜尾块T(mén)也承認(rèn)，世界自然遺產(chǎn)的旅游開(kāi)發(fā)，需要科學(xué)和專(zhuān)業(yè)的力量。而對(duì)于像武隆這樣經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的縣城來(lái)說(shuō)，專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)和智囊，是旅游開(kāi)發(fā)中急需的資源。世界自然遺產(chǎn)常常地處偏遠(yuǎn)或者不發(fā)達(dá)地區(qū)，許多“世遺”項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，都有著類(lèi)似武隆的困惑，“世遺”雖然是個(gè)香餑餑，但對(duì)于這些所屬地來(lái)說(shuō)，捧在手里卻是有點(diǎn)燙手。