張玲玲　張廷君

摘 要：本文針對如何推動改革深入健康進行,使農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理制度逐步完善,走上正規(guī)化、法制化軌道等農(nóng)村供水工程建設(shè)管理改革措施進行深入探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村供水工程；建設(shè)；改革；原則；關(guān)鍵；內(nèi)容

農(nóng)村山區(qū)供水工程是山區(qū)農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。在新的形勢下，推進農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理制度的改革，各級政府除需加強對農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)的扶持力度，增加補助經(jīng)費，依靠農(nóng)民用水合作組織興辦農(nóng)村供水工程外，主要還應(yīng)抓好的工作有：第一，研究制定有利于推動農(nóng)村供水良性發(fā)展的政策和法規(guī)；第二，制定農(nóng)村供水工程建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)性計劃，做好工程建設(shè)前期服務(wù)工作，包括組織力量對水資源利用、工程布局、項目設(shè)計等合理性的審查等；第三，做好農(nóng)民群眾的宣傳、組織、引導(dǎo)工作，幫助農(nóng)民自己組織起來，興辦自己的事業(yè)；第四，提供資金、材料設(shè)備等扶持，包括正常情況下的資金補助和發(fā)生特大自然災(zāi)害時的補助；第五，通過建立和完善基層技術(shù)推廣服務(wù)體系，提供工程建設(shè)與管理中的技術(shù)指導(dǎo)、信息、培訓(xùn)、科普宣傳等服務(wù)；第六，對農(nóng)村水資源開發(fā)利用、農(nóng)村供水經(jīng)營管理等進行監(jiān)督，防止政府補助經(jīng)費、農(nóng)民集資和收取的水費被截留挪用，防止無償平調(diào)農(nóng)民投工，防止壟斷公共資源、侵害農(nóng)民利益等違法情況發(fā)生。

1 農(nóng)村供水工程的特點

農(nóng)村供水工程的主要特點:一是地位重要,需要高度重視。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活離不開供水工程,建設(shè)和諧社會主義新農(nóng)村離不開供水。因此,要充分認識農(nóng)村供水工程的重要地位,引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視;二是群眾性強,需要廣大農(nóng)民參與農(nóng)村供水工程遍及各村,與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系,是一項群眾性的事業(yè),需要廣大農(nóng)民的參與;三是公益性較強,需要政府扶持。農(nóng)村供水工程是公益設(shè)施,服務(wù)對象是農(nóng)村低收入群體,投資回報率較低,各級財政每年應(yīng)安排一定補助經(jīng)費給予扶持;四是具有壟斷性,需要政府加強宏觀管理。供水工程受地形、水資源等條件限制,多數(shù)具有天然壟斷性,為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。因此,農(nóng)村供水工程的建設(shè)與管理需要在政府的規(guī)劃與計劃指導(dǎo)下有序進行。

2 農(nóng)村供水工程的性質(zhì)

農(nóng)村供水工程是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施,是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。除農(nóng)戶自用的微型工程外,農(nóng)村供水工程與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務(wù)體系的組成部分,具有較強的基礎(chǔ)性、公益性。

3 明確改革目標(biāo)和原則

改革要以組建用水合作組織、明晰工程所有權(quán)為核心,以增強經(jīng)營管理活力為重點,以提供良好服務(wù)、實現(xiàn)良性運行、充分發(fā)揮效益為目標(biāo)。改革要有利于調(diào)動廣大農(nóng)民參與工程建設(shè)和管理的積極性,有利于已建成設(shè)施的鞏固和效益發(fā)揮,有利于水資源的合理高效利用,有利于加快農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。

4 農(nóng)村供水工程建管改革的關(guān)鍵

20世紀50年代到70年代,農(nóng)村實行合作社和人民公社集體所有的經(jīng)營管理體制。按照“民辦公助”原則,國家對集體經(jīng)濟組織興建的農(nóng)村供水工程給予補助,建成的設(shè)施歸公社或生產(chǎn)隊集體所有,實行集體管理。那時,所有權(quán)是清晰的,所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)一致,工程維護管理較好。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理改革要解決的關(guān)鍵問題:一是要解決集體所有的實現(xiàn)形式,即有一種組織扮演“集體”角色,負起工程“業(yè)主”責(zé)任,明晰所有權(quán);二是解決已建成工程經(jīng)營管理活力的問題,促使工程良性運行。因此,必須要有新的管理組織解決原有體制不順的問題。

“誰受益,誰負擔(dān);誰投資,誰所有”是農(nóng)村供水工程體制改革要遵守的重要原則之一。具體來說,不同類型工程,應(yīng)實行不同管理體制。

農(nóng)戶自用的微型水利設(shè)施,實行“自建、自有、自管、自用”。農(nóng)戶自用為主的微型蓄、引、提水利設(shè)施,政府可酌情在經(jīng)費上給予補助。這類工程作為農(nóng)民的家庭私有財產(chǎn),受法律保護。農(nóng)戶自有工程自己用不完的水,允許在農(nóng)戶之間,按平等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)的原則,調(diào)劑余缺,充分發(fā)揮工程和水資源最佳效益。

村級供水工程,推行多種形式的農(nóng)民用水合作組織。村級供水工程中,受益農(nóng)戶較多,應(yīng)當(dāng)按工程分布范圍,組建用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用水合作組織。這種體制有以下特點:一是它不受行政區(qū)劃的影響;二是明確用水戶是建設(shè)、管理、受益的主體,形成以用水合作組織為紐帶的利益共同體;三是機制靈活,農(nóng)民可以有錢的出錢、有力的出力、有物的出物,每個成員的權(quán)利、責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)都嚴格按章程辦事;四是合作組織要按法律規(guī)定注冊登記,成為有法人地位的服務(wù)實體;五是合作組織有章程,民主選舉負責(zé)人,用民主協(xié)商方法決定經(jīng)營管理大事。

農(nóng)民用水合作組織不是過去合作社組織的簡單重復(fù),它是新形勢下農(nóng)村水利管理體制在更高層次上的發(fā)展,是體制上的創(chuàng)新。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級農(nóng)村供水工程推行按“股份合作制”企業(yè)管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級農(nóng)村供水工程,應(yīng)參照“股份合作制”企業(yè)辦法,組建企業(yè)法人實體,實行企業(yè)內(nèi)勞動者平等持股、合作經(jīng)營,勞動者與所有者相結(jié)合,股本和勞動共同分紅的辦法。在這種管理體制下,產(chǎn)權(quán)清晰,所有者的權(quán)、責(zé)、利十分明確,有較強的內(nèi)在經(jīng)營活力。

5 農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理改革的主要內(nèi)容

按“誰受益，誰負擔(dān)，誰投資，誰所有”組建的合作組織還必須采用靈活多樣的形式，加強經(jīng)營管理，落實工程維護管理和服務(wù)責(zé)任，千方百計發(fā)揮工程效益。

用水合作組織自己直接經(jīng)營管理。這種方式應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前和今后農(nóng)村供水工程管理制度改革的主要方式加以提倡。政府水行政主管部門應(yīng)加強引導(dǎo)和監(jiān)督，保證復(fù)建改造基金的提留。

用水合作組織聘用“能人”經(jīng)營管理。用水合作組織內(nèi)部找不到合適人選時，可以聘用外部的“能人”具體負責(zé)經(jīng)營管理。被聘者為用水合作組織“打工”，領(lǐng)取報酬。用水合作組織對受聘者監(jiān)督，促使其真正對工程的日常經(jīng)營管理負起責(zé)任，搞好服務(wù)。

承包。承包不改變工程所有權(quán)屬。它通過合同契約，由工程的所有者把管理權(quán)委托給承包者，同時對雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)給予明確，承包者比合作組織聘用的管理負責(zé)人有更大的自主權(quán)。承包者可以是合作組織內(nèi)部成員，也可以是社會上的人，可以一個人，也可以是幾個人組成的小組。

承包方法簡便易行，較好地解決了工程維護管理差，管理責(zé)任不落實的問題，易被農(nóng)民接受，已有多年實踐經(jīng)驗，這種方法適用于農(nóng)村供水工程管理，應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)村水利經(jīng)營管理機制改革的主要方式之一加以提倡。

租賃。嚴格地說，它與承包經(jīng)營管理屬于同一類型，因為工程所有權(quán)沒有改變，只是所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離得更進一步，租賃者在經(jīng)營管理上有更多的自主權(quán)。租賃者可以從直接或間接的經(jīng)營利潤中獲取報酬，同時也承擔(dān)更多的經(jīng)濟責(zé)任和風(fēng)險。因此“租賃”主要適用于經(jīng)營性較強，可以自主經(jīng)營、自負盈虧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)村供水工程。

在建立社會主義市場經(jīng)濟體制、深化農(nóng)村供水體制改革中,政府對農(nóng)村供水的扶持引導(dǎo)不應(yīng)當(dāng)削弱,而要加強。該政府管、政府辦的,政府要切實負起責(zé)任,履行職責(zé)。該讓群眾辦的,一定要讓群眾自己辦。能用市場機制解決的問題,政府應(yīng)當(dāng)放手,充分發(fā)揮市場機制作用。