楊　壘　周朝海

摘要：現(xiàn)今來講，工程量清單模式有效解決了工程招投標相關問題，但是關于建筑市場潛規(guī)則仍然存在，如何規(guī)避建筑市場招投標潛規(guī)則，依然是當前研究的熱點。文章闡述了當前建筑市場招投標潛規(guī)則，基于其相關問題，提出了有效性對策。

關鍵詞：建筑工程；市場潛規(guī)則；問題；對策

自工程量清單模式實施以來，招投標有效制度作為EPC總承包工程的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施。雖然，建筑市場招投標在本質上體現(xiàn)的是“公開、公平、公正”和“充分競爭”，然而，建筑市場招投標潛規(guī)則仍然存在，因此如何規(guī)避潛規(guī)則，意義非常。

1 建筑市場招投標潛規(guī)則概述

對于任何建筑工程來說，如何以最低成本來實現(xiàn)高品質，在招投標過程中建筑企業(yè)在建筑市場的競爭卻往往采用低價競標的策略，低價中標甚至低于成本價中標已成為不言而喻的建筑市場的“潛規(guī)則”。其具體表現(xiàn)為：

（1）內定中標

在施工招投標中，我們常常注意到“串標”、“圍標”、“陪標”等術語。其實，這些所謂術語背后，是關乎錢權交易的不法行為，這些似乎已經成為建筑市場的潛規(guī)則。建筑工程領域招標“潛規(guī)則”，已成為特有的商業(yè)賄賂行為。

這一“潛規(guī)則”，在我國市場條件下，已經相當普遍。據(jù)悉，在如今的建筑市場，為確?！皟榷ㄕ摺敝袠?，建筑企業(yè)常常采取標書作假，也就是我們通常說的透露標底。他們標書的制作非常講究技巧。制作標書時，要針對'內定者'的特點，避開其短處。而對潛在競爭對手，則要設下陷阱，讓其知難而退。一些招投標代理公司在一起開會時，會坐下來切磋思路，探討如何把標書作得無懈可擊，保證“內定者”中標。

（2）暗箱圍標

暗箱圍標的情況通常的操作是：比如內定中標的企業(yè)事先賄賂甲方，也就是發(fā)包方核心人物，這是所有工序中最重要的一環(huán)。利用紅包、禮品、購物卡，以及借考察之名出國旅游都是商業(yè)行賄的常規(guī)行為。通常行賄的力度視項目預算總額的大小和發(fā)包方付款的相對百分比而定，毫無疑問的是，機關和事業(yè)單位的重型工程相當受歡迎。值得注意的是因為這些項目基本不會出現(xiàn)墊資和拖欠的情況，也就是可以理解為油水豐厚。對這類項目，建筑企業(yè)的公關力度會非常大，有的項目甚至會一盯幾年，光前期公關費就得花上百萬元。當然，一般建筑企業(yè)都有這筆固定開銷。公關的力度到了，發(fā)包方滿意了，項目也就是囊中之物了。長期以來，建筑工程中是按照利潤率由高到低的順序排依次是橋、路、土建項目（房子）。橋和路的建筑項目油水極其豐厚，因而涉及的商業(yè)賄賂尤為嚴重。建筑企業(yè)通過買通發(fā)包方的核心人物之后，起工程中標基本上就萬事俱備了。我們單單從表面的形式來觀察，多數(shù)建設工程項目都是通過招投標形式選擇施工企業(yè)的，誰的價格最低就選誰，非常公正。但是，實際上這些表面文章都是做給外人看的，表面公開、公平，但其背后卻是黑幕重重。通常，希望中標的建筑企業(yè)為達到目的，先賄賂好發(fā)包方，再通過假圍標一舉中標。

2 工程量清單模式下一般問題簡述

2.1 招標問題

在招標方來看，工程量清單模式下的問題一般為：（1）招標文件的公平性問題，即不少的招標文件中卻有類似這樣的規(guī)定：招標文件所附工程量清單僅供參考，投標人須根據(jù)招標人提供的施工圖紙和技術規(guī)范要求自行核實工程量后進行報價，本工程實行總價包干。顯然這樣的規(guī)定違反了《清單規(guī)范》和有關法規(guī)，是有失公平的。（2）工程量清單的問題，即不管是發(fā)包人還是工程造價咨詢單位編制的工程量清單質量均不太高。普遍存在清單范圍不明確、項目特征描述不清、工程量計算不準、漏項嚴重以及與清單規(guī)范的計算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象。（3）編制問題,即招標人素質不高或者疏忽大意，常常出現(xiàn)工程項目劃分不清楚，提供的工程量清單中工程量漏算或少算的情況，從而導致中標后承包人向業(yè)主提出索賠甚至兩者之間的經濟糾紛。

2．2 投標問題

在投標方來看，工程量清單模式下的問題一般為：（1）對工程量清單報價認識問題，即風險估計不夠。（2）編制投標文件的時間問題，即沒有合理的編制投標文件的時間，投標人只能將企業(yè)過去投標工程的技術方案或有關資料進行組合，從而使技術方案近乎于程式化、標準化，失去了技術方案應有的針對性，有的甚至出現(xiàn)了商務標投標報價與技術標施工組織設計完全不符的情況。（3）招標文件理解問題，即缺乏科學完整的投標評價體系一般投標人獲得招標文件后，開個碰頭會，然后由各部門分別進行經濟標、技術標和信譽標的編制，最后匯總報，相關領導、部門負責人進行最后決策，而忽視了一個重要的環(huán)節(jié)，就是認真學習、理解、研究招標文件。

3 完善建筑工程招投標管理對策研究

3.1 強化招投標管理，從根本上規(guī)避潛規(guī)則

毫無疑問，招投標工作之所以長期存在潛規(guī)則現(xiàn)象，注定是招投標管理工作不嚴謹。加強開標、評標、定標過程的監(jiān)督，嚴格招投標的備案管理；要強化施工合同管理，堅持把好合同的審查、簽訂和履行關，實施對施工合同的跟蹤管理，切實維護合同雙方的合法權益。同時還應建立招標工程項目檔案，實施過程管理，積累工作經驗，為以后招投標工作提供資料。通過完善招投標管理機制和運作程序，提高招投標工作的管理水平。一是利用信息資料對投標文件中的資信、業(yè)績進行驗證，防止投標人提供虛假資料，或者有意隱瞞資料，串標、陪標，搞不正當競爭，擾亂招標市場。二是注重施工組織設計或施工方案的分析、比較，將方案與投標預算的相關性、方案與工程現(xiàn)場條件的符合性納入考核內容，從方案的針對性和適用性人手進行考核評分。三是注重投標預算的評審考核，對投標價進行清標，不合理的價格按照規(guī)定程序予以剔除或修正，改變傳統(tǒng)的單一的總價評分方式。

3.2 完善招投標機制，從源頭規(guī)避潛規(guī)則

《關于建設項目業(yè)主責任制的暫行規(guī)定》明確規(guī)定：“業(yè)主必須承擔建設項目的全部責任和風險，對建設過程中的項目前期工作，資金籌措，建設實施和生產經營各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌安排，且擁有充分自主權。同時，《建筑法》和地方有關法規(guī)明確指出：公有制投資工程必須進行招標發(fā)包，業(yè)主必須遵照執(zhí)行。因此，招投標工作必須在政府管理機構的監(jiān)管之下，通過實行國際公認的、科學合理的招投標制度來進行規(guī)范，以保證建筑市場交易的公開、公正、公平，防止各種不正之風和腐敗現(xiàn)象，有效維護公有制投資主體的報本利益。為了處理好業(yè)主負責制與招投標制之間的關系，有必要通過相應的立法或制度，明確劃分建設項目業(yè)主和招投標管理部門的責任、權利和義務，建立”建設單位組織招標，多個企業(yè)參與投標，評標委員會評標定標，招投標機構監(jiān)督管理的運行機制，使雙方在招投標中既充分依法行使職權，又嚴格遵守招投標管理法規(guī)，互相制約，共同負責。

3.3 嚴格審計工作，從實質上規(guī)避潛規(guī)則

工程項目在招投標過程中存在的潛規(guī)則問題，最主要的原因是招投標制與其所需的市場條件不對稱。因此，一方面要加速市場經濟建設和健全市場機制，進一步完善招投標制；另一方面，要加強招投標的審計和監(jiān)管。（1）重點開展工程項目招投標中經濟腐敗的審計，采用腐敗風險導向審計模式，即以具有審計價值(發(fā)生貪污腐敗可能性較高)的疑點線索或移交的案件為起點，確立審計項目，安排特種審計查證。（2）工程項目招投標程序合法、合規(guī)性審計。首先審查工程項目是否屬于《招投標法》規(guī)定必須進行招標的項目，并且進一步審查建設單位是否按規(guī)定的公開招標或邀請招標的方式進行招標；其次要審查招標單位是否在規(guī)定的時間和地點按規(guī)定的要求進行公開開標、公平評標與公正決標，有無潛規(guī)則、泄漏標底的行為發(fā)生；再次，要審查招標單位是否與中標單位按法律規(guī)定簽訂合同，是否符合《招投標法》和《合同法》，是否影響招投標的實際效果。

參考文獻

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