張興軍

國有企業(yè)實力的日益增強與其所控制的領(lǐng)域難為民企涉足的客觀現(xiàn)象，不僅是解決了絕大多數(shù)就業(yè)和為經(jīng)濟貢獻了相當力量的民營資本的悲劇，更是市場化進程中的某種倒退。

類似的擔憂緣于今年國企對于民企頻繁的并購重組。

此前，名噪一時的東星航空的破產(chǎn)清算仍懸而未決，如今又現(xiàn)新的案例。據(jù)媒體報道，巨額虧損的山東鋼鐵要將頗有活力的日照鋼鐵控股集團有限公司納入麾下，相關(guān)談判已在進行之中。這一經(jīng)典案例，不僅存在著“落后吞并先進”的怪誕與真實，也凸顯了市場經(jīng)濟中大型國企與小型民企之間大魚吃小魚的某種尷尬。

浪潮再啟

國進民退的現(xiàn)象在中國市場化的進程中始終相伴隨。

上世紀90年代后期，在朱镕基提出的施政承諾中，提到要用三年時間讓國有企業(yè)擺脫困境，在當時，這是最讓人覺得不可能完成的任務(wù)。因為，當時的國有企業(yè)已經(jīng)不得不通過財務(wù)報表作假的方式來掩蓋現(xiàn)實的窘境。根據(jù)財政部對100家重點國有企業(yè)1997年~1998年的年度會計報表進行的抽查結(jié)果，81％的企業(yè)存在資產(chǎn)不實和虛列利潤的情況。

三年后，朱镕基竟如期總現(xiàn)了他的承諾，他動用的辦法就是“改革、改組、改造和加強管理”，而實施的戰(zhàn)略就是堅決地“國退民進”。其最典型的例子就是政府同意美國柯達膠卷行業(yè)對中國膠卷業(yè)實施全行業(yè)并購?？逻_注資10億美元，解決了“錢從哪里來，人往哪里去”這兩個國企普遍存在的客觀難題。

如今，國企早已擺脫了困境。曾經(jīng)的“國退民進”則悄然轉(zhuǎn)為“國進民退”。事實上，“國退民進”被認為是我國改革開放最重大的成就——政府退出市場，能最大限度激發(fā)經(jīng)濟的活力。然而，曾經(jīng)的國退民進每次都會因宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向或經(jīng)濟低迷出現(xiàn)反復(fù)和倒退。

在政策的不確定性中，民營企業(yè)也一直在希冀中觀望，夾縫中生存。2005年，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》出臺，這個被市場簡稱為“非公經(jīng)濟三十六條”的意見讓民營企業(yè)對前景充滿了希望。但是，民營經(jīng)濟的地位卻并未因意見的出臺而有多大的改觀。之后，即使2008年《反壟斷法》順利實施，民營企業(yè)的尷尬仍一如既往。

從表面上看，這兩年壟斷型的央企數(shù)量確實在減少，但央企的實力卻因此增強。根據(jù)2007年國資委制定的《中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整》的戰(zhàn)略重組思路，央企主要從事的產(chǎn)業(yè)從21個板塊縮減為18個；而目前央企的數(shù)量也降至138家，最終會下降到80家至100家左右。截止2007年的三年中，央企共有73家企業(yè)參與了38次重組，企業(yè)戶數(shù)從196家減少至目前159家，按每年10家左右的速度整合。

在這個過程中，以央企為代表的國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的優(yōu)勢地位非但沒有喪失，產(chǎn)業(yè)升級計劃給央企提供了更大的市場。這種趨勢在金融危機之后十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃誕生之后愈演愈烈。

民營雞肋？

在美國，民營資本參與著最為充分的競爭，涉獵我們能想象得到的幾乎所有行業(yè)，包括郵局，乃至監(jiān)獄。而在中國，民營資本很難或很少進入國計民生的各大領(lǐng)域，角色頗為尷尬。

金融危機之后，4萬億與天量信貸的積極影響已成共識，新一輪的投資盛宴被國企占去了大量的資金與行政資源，而民企的生存環(huán)境則更為惡化。當民企正思考該不該投資的時候，國企已經(jīng)披著政策與資金開始上路，他們獨有的政策和資金，民企可望而不可及?？v觀歷史的重復(fù)，則更顯民企的邊緣處境。

就在今年，山東日照鋼鐵被山東鋼鐵并購步入了實操階段，且后者已經(jīng)做好了接管前者的準備。前者是國內(nèi)十大鋼鐵企業(yè)之一，盈利豐厚。而山東鋼鐵則是巨虧的國有企業(yè)；

總覽航空業(yè)領(lǐng)域，鷹聯(lián)航空被國有四川航空收購了72％股權(quán)，奧凱航空雖然于去年12月復(fù)航，但仍困境重重。與此同時，去年巨虧的東航與南航則獲得了國家近百億的資助。待遇之偏頗，一比即明。

在高速公路領(lǐng)域，民營資本已被集體清退。上海、浙江等地高速公路建設(shè)放棄之前“經(jīng)營性公路”的投融資模式,轉(zhuǎn)而全部改為政府“收費還貸型”公路。

在國有資本的擠壓下，民營資本的尷尬與歷史相比，有過之而無不及。正如企業(yè)家馮倫所理解的一樣：“面對國有資本，民營資本只有始終堅持合作而不競爭、補充而不替代、附屬而不僭越的立場，才能進退自如，持續(xù)發(fā)展。

在一個時勢不甚明朗的時刻，民營投資者的投資變得更加審慎。政策與時勢變幻的潛在風(fēng)險，成為民營資本頭上的達摩克利斯之劍，高懸上方。

國企獨角戲

為應(yīng)對經(jīng)濟危機，今年中國政府出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和4萬億經(jīng)濟刺激方案。在這些計劃中，明顯的向國有企業(yè)傾斜的許多政策，正促使各種經(jīng)濟資源再次演繹著國進民退的新浪潮。鋼鐵、石油石化、航空、煤炭、金融這些國民經(jīng)濟支柱行業(yè)，成為本次危機下“國進民退”的主戰(zhàn)場。

振興十大產(chǎn)業(yè)的一個主要方式，便是如日照鋼鐵在政府主導(dǎo)下為國企或兼并或重組，來達到行業(yè)的振興。

一個更為典型的案例要數(shù)2009年的天價地王現(xiàn)象。進入今年5月，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)迅速反轉(zhuǎn)并成為國民經(jīng)濟復(fù)蘇主力時，信貸支持下的國企再次把投資的目光轉(zhuǎn)向了房地產(chǎn)業(yè)。尤其在制造業(yè)等行業(yè)產(chǎn)能過剩、走勢不明的情況下，房地產(chǎn)成為抵御通脹、鎖定利潤的“避風(fēng)港”。據(jù)不完全統(tǒng)計，五月以來短短兩個月內(nèi)，北京、重慶、杭州、廣州等重點城市相繼刷新歷史紀錄的單價和總價“地王”已達到13塊。國字號房企“一擲千金”，所涉土地款合計已超過265億元。

天量信貸與國企助推也是今年高房價的罪魁禍首。對此，地產(chǎn)界龍頭之一的SOHO中國董事長潘石屹也深感無奈。他坦言，2007年那一輪地產(chǎn)熱，活躍在土地市場上的富力、合生創(chuàng)展等公司全是民營背景，但今年上半年活躍的全是國企背景的公司。

就在此前數(shù)月，潘石屹覬覦已久的北京新“地王”廣渠路15號地塊，被中化集團旗下的方興投資拍得，在競價中潘石屹完敗。同為房地產(chǎn)龍頭的萬科，也要靠千方百計引進國企股東來獲取政策的優(yōu)勢。民企的地位已經(jīng)成了雞肋一般。

一個得到很多人認同的觀點是，中國經(jīng)濟要走出本輪經(jīng)濟危機，首先必須靠固定資產(chǎn)投資以及大型國企來發(fā)揮作用，而要讓“熱”起來的經(jīng)濟持續(xù)下去，就必須依靠社會消費和中小民營企業(yè)的投資。

這是一個悖論，一個特色的悖論。這個悖論，泯滅了民企建立信心的前提，與此同時，國企將盡可能多的利潤收入囊中，同時形成民企難以逾越的壁壘。

財經(jīng)作家吳曉波曾有一個精辟的比喻———好比一個家庭陷入了困境，父母把好吃的都給了大兒子，然后對二兒子說，這個家要維持下去，就全靠你了。

既想中小企業(yè)承擔起大任，又不向他們提供足夠的資金支持和政策傾斜，這種離奇的思維卻是既有的存在，其結(jié)局也可想而知。