馬智敏　李杏麗

新農(nóng)村的建設(shè)不僅要求農(nóng)村全力投入，同時(shí)更需要黨和政府的指導(dǎo)，作為國家基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一支不可或缺的推動(dòng)力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要轉(zhuǎn)換職能以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一、新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)的背景

自二十世紀(jì)80年代初期起，土地承包責(zé)任制和村民自治制度兩大基本制度使中國農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，農(nóng)民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民增收難等問題一直困擾著中國農(nóng)村的發(fā)展，到了90年代，中國農(nóng)村尤其是中西部農(nóng)村問題日益突出。在世紀(jì)之交，出現(xiàn)了“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的三農(nóng)危機(jī)。近年來國家為解決這些問題先后推行了以稅費(fèi)改革為核心的一系列改革，先是費(fèi)改稅，緊接著又免除了農(nóng)業(yè)稅并實(shí)行糧食直補(bǔ)政策，同時(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革為其配套改革。稅費(fèi)改革以后的農(nóng)村也出現(xiàn)了一些新屈服于況和新問題，需要國家政策繼續(xù)做出相應(yīng)的調(diào)整，黨和國家“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的決策就是在這一背景下做出的。

二、新農(nóng)村建設(shè)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)換職能

根據(jù)現(xiàn)行法律制度，農(nóng)村基層政權(quán)一般指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)?；鶎诱?quán)的工作對(duì)象是占我國人口80％的廣大人民群眾，面對(duì)的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這個(gè)長期而棘手的“三農(nóng)”問題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，廣大農(nóng)民既是受益者，也是建設(shè)主體。然而，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)多方位的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅依靠農(nóng)村本身是難以實(shí)現(xiàn)的，它必須有黨的正確引導(dǎo)以及政府的大力扶持。在新農(nóng)村建設(shè)的初級(jí)階段，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分發(fā)揮其積極的引導(dǎo)作用，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)所帶來的挑戰(zhàn)，及時(shí)轉(zhuǎn)換職能，以推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)。

三、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變中的問題和困境

(一)機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事效率低下

長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以說是縣級(jí)政府的“縮小版”，“麻雀雖小，五臟俱全。”機(jī)構(gòu)臃腫，使本來財(cái)政方面就“僧多粥少”的基層政權(quán)更加困難。從而導(dǎo)致各個(gè)部門之間不是團(tuán)結(jié)緊密而是一盤散沙，甚至互相拆臺(tái)。各個(gè)單位之間權(quán)責(zé)不明，權(quán)責(zé)不分，問題還在于工作人員對(duì)工作的態(tài)度上，不認(rèn)真對(duì)待，人浮于事，機(jī)構(gòu)雖然龐大但是辦事效率卻非常低下。

(二)官僚作風(fēng)嚴(yán)重

機(jī)構(gòu)臃腫的支配型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期以來形成了“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，沒有對(duì)自身進(jìn)行正確定位，認(rèn)為是老百姓的“父母官”、“縣官不如現(xiàn)管”等，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的公務(wù)員養(yǎng)成了官僚作風(fēng)嚴(yán)重的工作作風(fēng)。車管所、工商所、稅務(wù)所等單位更是民間所議論的焦點(diǎn)。河南某鄉(xiāng)一“執(zhí)法很嚴(yán)”的稅務(wù)所干部去世了，老百姓對(duì)該干部的評(píng)價(jià)是“此人還是不錯(cuò)的，就是死得有點(diǎn)晚了”，更有人形象地把基層政權(quán)的職能比喻為“要錢要糧要命”。

(三)財(cái)政問題

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政困境。農(nóng)業(yè)稅曾一度作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重頭戲，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要經(jīng)濟(jì)來源，在征收農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還可以搭順風(fēng)車收一些其他政策外的稅費(fèi)。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變中的困境和問題的對(duì)策分析

(一)精簡機(jī)構(gòu)

近些年來，許多地方都在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，精簡機(jī)構(gòu)，例如把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的一些部門如農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站等從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)編制中裁減出去，把它們投向市場。這些部門的市場化，一方面，也能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的負(fù)擔(dān)，另一方面可以服務(wù)社會(huì)。與此同時(shí)，嚴(yán)格核定各部門的人員編制，裁減冗員，減少財(cái)政支出；使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)由原先的臃腫的“大政府”轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)準(zhǔn)確、機(jī)構(gòu)精干、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的“小政府”。

(二)突出公共服務(wù)職能

由支配型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。2008年2月23日，胡錦濤在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，建設(shè)服務(wù)型政府，要“把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)?！薄凹涌煨姓芾眢w制改革，建設(shè)服務(wù)型政府?！笔屈h的十七大提出的明確要求。為此，基層政權(quán)組織要正確定位，轉(zhuǎn)換職能。今后，基層政權(quán)的主要職能應(yīng)當(dāng)是為群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。在提供共公服務(wù)中加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)基層政權(quán)的號(hào)召力和影響力。

(三)鄉(xiāng)財(cái)政體制改革

進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，理順縣與鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系。要保障縣鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)關(guān)和農(nóng)村基本公益事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出需要，要建立農(nóng)民增收減負(fù)長效機(jī)制、有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，一些原來農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅比重較大的地方，現(xiàn)在財(cái)政收支矛盾就會(huì)更加突出。財(cái)政體制的缺陷，對(duì)財(cái)政職能發(fā)揮和縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了一定制約作用。因此鄉(xiāng)財(cái)政體制改革對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)換具有舉足輕重的作用。