劉　稚

2007年4月，國務院頒布《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），自2008年5月1日起開始施行?！稐l例》對政府信息公開的原則和信息公開的主體、范圍、內容、形式、程序等作出了明確規(guī)定，同時確立了政府信息的主動公開和依申請公開制度、政府信息公開發(fā)布制度、政府信息公開監(jiān)督和保障制度等?！稐l例》的頒布實施，標志著以政府信息公開工作為龍頭的政務公開工作步入了制度化、規(guī)范化、法治化軌道，是我國法治政府、服務政府、效能政府和陽光政府建設實踐的一個里程碑。

一、電子政務是政府信息公開工作開展的保障。

《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條規(guī)定：行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。

政府網站是各級政府機關為履行職能、面向社會提供服務而建立在互聯(lián)網上的官方網站，是新時期依法行政的重要手段和法定網絡平臺。從理論和實踐來看，作為電子政務建設的重要組成部分的政府網站將成為政府信息公開工作的第一手段和主要平臺。主要原因在于：

一是政府網站作為信息公開的主要手段,這種形式符合條例對信息公開工作形式的要求，也符合目前政府機關工作的實際。從現(xiàn)實看，一般省市區(qū)級政府開辦有政府公報，而省市區(qū)級以下各級人民政府和部門大都未開辦公報，而新聞發(fā)布會和報刊、廣播、電視只能作為應急和臨時而不是平時長期的政府信息公開手段，所以縣級以上政府開展信息公開工作，只能選擇政府網站作為日常和長期的主要手段；

二是網上信息公開的時效更好，覆蓋面更廣?；ヂ?lián)網是當今世界上最快速最先進的信息傳播手段，通過建立在互聯(lián)網上的各級政府網站進行信息公開工作比采用其它任何方式信息傳播更快、時效更高，反映更敏捷。同時互聯(lián)網聯(lián)接全世界，通過政府網站開展信息公開工作，全世界各地的網民都可受益，這就大大地拓展了信息公開的覆蓋面。許多政府網站設立的繁體中文版和英文等外文版頁面，可直接面向港澳臺和國外大眾提供政府信息和咨詢、求助、辦事及投資、旅游方面的信息服務，服務面廣層次更高；

三是網上信息公開的成本相對較低。傳統(tǒng)的信息公開一般采用黑板、報紙期刊、電視廣播以及政府公報等方式開展。但社會媒體不能專為政府發(fā)布信息，若要利用報紙等社會媒體專門為政府訂發(fā)信息，成本將會很高。政府公報可專為政府進行信息公開工作，但公報目前主要是以贈閱方式發(fā)行，發(fā)行面受費用限制，若要擴大服務覆蓋面，就要大大增加發(fā)行贈送量，成本就會不斷提高。但政府網站投資建設運行后，持續(xù)發(fā)布信息的成本很低，大量信息的發(fā)布不會帶來費用的大大增加，對于政府機關降低行政成本、有效開展信息公開工作十分有利。而對于具備上網條件的社會公眾，目前在家中在網吧都可以很低廉的成本上網享用政府的網上服務；

四是網上信息公開的有效率更高。無論是利用廣播電視報紙或政府公報等方式發(fā)布政府信息都存在著受眾不便對信息進行有效記憶（收存、保存），發(fā)布時可能用不著，用時又很難再找著的問題。但利用網站發(fā)布政府信息，所有信息以電子數(shù)據方式存放在計算機存貯介質上，可長期保存，隨時利用，極大地方便社會公眾。

綜上所述，利用政府網站開展信息公開，其具有的一些獨特的優(yōu)勢和特點是其它公開手段所不具有或不可替代的。在新形勢下，政府網站在信息公開工作中將是一個主要的平臺和手段，并將發(fā)揮越來越重要的作用。所以電子政務特別是政府網站的建設和應用，將為政府信息公開工作提供堅實的手段和平臺保障。

二．政府信息公開工作是推進電子政務工作的契機。

1、資源整合是電子政務提升效益繼續(xù)發(fā)展的當務之急。

經過多年的努力，電子政務的基礎網絡、系統(tǒng)和信息資源庫已完成基本建設，目前，應該是電子政務效益全面發(fā)揮從而進一步全面促進電子政務發(fā)展的關鍵時期。但現(xiàn)實是，由于行政關系導致的電子政務系統(tǒng)和資源條塊分割、重復建設的現(xiàn)狀嚴重地制約了電子政務效益的全面發(fā)揮，更使得推進電子政務向以業(yè)務協(xié)同、網上審批為特征的高級階段發(fā)展的努力舉步維堅。

從理論和實踐發(fā)展的觀點看，解決問題的主要思路應該是，通過資源的整合以充分發(fā)揮網絡互通互聯(lián)、資源共享共用的巨大潛力，來推進電子政務效益的全面發(fā)揮，即挖潛增效，促進發(fā)展。

資源的整合應該包括硬件網絡、軟件系統(tǒng)及信息資源的整合。我認為，當前，政府應急平臺建設是實現(xiàn)硬件網絡和軟件系統(tǒng)整合的突破口，而政府信息公開工作是實現(xiàn)信息資源整合的重要抓手。

資源整合的理念提出和實踐已有年頭，但過去那種為整合而整合的作法始終未取得顯著的進展和成效。而近年來各級政府大力開展的應急平臺建設和政府信息公開工作，將從圍繞行政業(yè)務而整合的方向上為資源整合提供新的生機。

2、為公開而對政府信息進行的梳理和規(guī)范工作是推進信息資源整合的抓手

根據《條例》的規(guī)定，各級政府非涉密的信息大都屬于主動公開或依申請公開范圍。如此浩大的政府信息如果不進行梳理和規(guī)范而直接在政府網站上發(fā)布，將不利于公眾準確地查詢檢索，容易造成信息重復或缺失，不利于信息的分類調整和建立跨網站的查詢系統(tǒng)，總之不利于政府公開信息對公眾的服務。因此，《條例》第十九條規(guī)定：行政機關應當編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新。政府信息公開目錄，應當包括政府信息的索引、名稱、內容概述、生成日期等內容。

為貫徹落實條例第十九條的規(guī)定，國務院辦公廳秘書局下達了《政府信息公開目錄系統(tǒng)實施指引（試行）》，就公開信息的分類和目錄編制規(guī)范提出了明確要求。為落實這個要求，我們就必須對準備公開的和已公開的所有政府信息資源進行梳理、分類和標注，這個過程也將是對政府及部門主要辦公流程的梳理和認識過程。通過這個過程，我們將全面熟悉和掌握行政辦公流程及信息資源分布的情況，為我們優(yōu)化辦公流程開展協(xié)同辦公和網上審批等電子政務高級應用打下良好的基礎。為方便公眾利用政府公開信息，還必須要規(guī)劃實現(xiàn)同各級政府和各部門的政務信息資源的統(tǒng)一規(guī)范和分類標注等標準化工作，這將為實現(xiàn)信息資源的共享互訪提供必要的基礎。而由于政府信息公開工作屬于法寶的行政工作，按條例建立的由各級政府辦公廳（室）和監(jiān)察機構牽頭的監(jiān)督考核機制將更有效地保障上述工作的推進，從而為進一步全面實現(xiàn)政府信息資源整合利用提供更為切實的保障。

三、積極參與政府信息公開工作，推進電子政務不斷發(fā)展。

在對政府信息公開工作和電子政務工作的關系有了充分認識后，我們通過主動向領導申報、積極開展工作等方式推進和參與政府信息公開工作。自治區(qū)人民政府根據政府信息公開工作的要求和我區(qū)的實際，從方便工作、有效推進的角度出發(fā)，確定自治區(qū)各級電子政務工作部門為各級政府信息公開工作機構并承擔條例規(guī)定的政府信息公開工作機構職責。

從2008年5月起，我們結合自治區(qū)實際，在各級政府的領導下，積極開展了政府信息公開工作實踐，全區(qū)政府信息公開工作取得顯著進步，建設法制性服務性透明性政府的形象得到良好體現(xiàn)，政府信息公開工作受到社會和群眾的廣泛歡迎，達到了《條例》規(guī)定的基本要求，電子政務工作特別是政府網站的建設應用和信息資源的整合共享水平也有了很大的提高和發(fā)展。

我們應該努力通過抓好電子政務工作來保障政府信息公開工作的開展，通過推進政府信息公開工作來帶動電子政務工作的發(fā)展，還要通過政府信息公開工作的開展，逐步規(guī)范和完善電子政務機構職責，強化行政職能，充實隊伍，提高人員素質，促進電子政務工作向新階段發(fā)展。

（作者系新疆自治區(qū)政府電子政務辦公室主任）