張海濱

繼去年工業(yè)和信息化部成立，今年上半年許多省份也相繼成立了經(jīng)濟和信息化委員會，足見國家堅定不移地走新型工業(yè)化道路的決心。許多專家學(xué)者、政府官員見仁見智就此進行了全面、深入的分析，提出了一些建設(shè)性的策略和思路，也讓我們看到了新時期信息化深入發(fā)展的新局面。信息化作為覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，找準信息化建設(shè)的著力點顯得尤為重要。過去許多信息化項目不能取得成功，缺乏生命力，關(guān)鍵在于不能走出為信息化而信息化的建設(shè)怪圈，不能做到有的放矢。工業(yè)和信息化部的成立使我們看清了信息化建設(shè)的需求動因，進一步明確了信息化建設(shè)的著力點。本文結(jié)合山東省濱州市濱城區(qū)實際，就工業(yè)和信息化部成立對縣域信息化發(fā)展的影響談點看法，探討縣域信息化如何適應(yīng)新形勢，以便基于已有的信息化基礎(chǔ)，走出一條科學(xué)、有效的信息化道路。

工業(yè)和信息化部成立的導(dǎo)向作用——解讀中把握形勢

對大部制改革的認識

從國際社會經(jīng)驗看，“大部制”能解決政出多門，政府之間職能交叉、權(quán)責不清的狀況。工業(yè)和信息化部成立稱的上是行政管理體制改革的先聲，對于我們這樣一個處于工業(yè)化中期階段的國家，中央提出信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，成立工業(yè)和信息化部，是基于實際國情和國際信息化大趨勢，是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。以信息化帶動工業(yè)化，加快信息化與工業(yè)化的融合，是涉及我國整個工業(yè)行業(yè)的歷史性任務(wù)。傳統(tǒng)工業(yè)的升級改造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都需要打破現(xiàn)行的行業(yè)壁壘，加強產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)配套，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進。

“大部門體制”不可能畢其功于一役。綜觀世界各國，發(fā)達國家的政府內(nèi)閣部門雖然現(xiàn)在一般不超過20個，但都是經(jīng)歷了較長時間逐步改革的結(jié)果，因此需要做到長遠目標與階段性目標相結(jié)合，整體設(shè)計與分步實施相結(jié)合。另外，伴隨大部制改革，政府部門的有些職能應(yīng)當市場化，由社會力量、中介組織來參與。

工業(yè)和信息化部成立對信息化的影響

新組建的工業(yè)和信息化部的重要職責就是從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，擬定并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運行，推動重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新。從而充分發(fā)揮國家整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)的職能，加快調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。組建工業(yè)與信息化部后，國家信息化的主管部門得到進一步明確，可以有效改變過去在信息化推進方面政出多門，權(quán)責不一和體制不順的狀況。

工業(yè)和信息化部的職責進一步詮釋了現(xiàn)階段信息化建設(shè)的著力點，即圍繞新型工業(yè)化道路進行信息化布局，使我們進一步明確了信息化建設(shè)的核心需求，有助于我們更好地把握信息化建設(shè)的目標任務(wù)，有助于十七大精神的貫徹落實。需求分析是邁向信息化成功之路的第一步，也是極具認知性和創(chuàng)造性的活動，此階段做得好壞，是信息化成敗的關(guān)鍵。只有準確把握信息化建設(shè)的需求動因，才能做到有的放矢。

以微觀調(diào)整呼應(yīng)宏觀布局

我國在改革中宏觀和微觀容易脫節(jié)。值得注意的是政府機構(gòu)改革往往有很強的宏觀動力、宏觀認識，但缺乏微觀的力量支持，缺乏微觀需求動因的呼應(yīng)。我們還不清楚大部制的“合并”，微觀上哪些地方會出問題。一旦宏觀改革完成了，宏觀動力就不足了，微觀辦事情的壓力會增大。因此，肩負更多微觀調(diào)整重任的基層政府應(yīng)該通過科學(xué)有效的體制、機制創(chuàng)新，規(guī)劃的調(diào)整，呼應(yīng)大部制改革產(chǎn)生的宏觀影響。

在今后相當長時期內(nèi)，工業(yè)和信息化部主要影響中央層面的產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)規(guī)劃、資源整合等方面，從而使社會經(jīng)濟基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系由工業(yè)社會向信息社會過渡，確保實現(xiàn)社會經(jīng)濟信息化。同時，應(yīng)該看到應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)的切入點和抓手是企業(yè)信息化，涉及微觀辦事的問題，使企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理與服務(wù)實現(xiàn)信息化，核心業(yè)務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化、智能化，而這些方面是縣域信息化的重中之重。應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)、加快推進企業(yè)信息化是促進工業(yè)化與信息化融合的重要途徑，也是信息化發(fā)展的生命力所在。

區(qū)域信息化面臨的問題——反思中正視現(xiàn)實

多年的信息化實踐，使我們充分感受到基層區(qū)域信息化的艱難。我們曾經(jīng)面對的信息化方面的困難并不會因為大部制改革而消除，以往信息化建設(shè)中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象也不會因為大部制改革而避免。相反，在近期人們將面臨更多的壓力，比如為了適應(yīng)新形勢，人們對信息化的認識水平需要進一步提高，信息化技能亟待加強等等。

不能忽略的信息化現(xiàn)象

一是曾經(jīng)公認成功的信息化項目“曇花一現(xiàn)”，今天紅火的信息化應(yīng)用項目，一年后甚至半年后回歸了傳統(tǒng)，不見了蹤影。這是信息化的延續(xù)問題，普遍存在。

二是不同行業(yè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能共享、不能比對，造成數(shù)據(jù)不一致，影響可用性。這是信息整合問題，普遍存在。

三是巨資建設(shè)的信息化工程，規(guī)劃宏偉，但實際運用中卻鮮有作為。這是信息化性價比問題，普遍存在。

面對這些現(xiàn)象，我們應(yīng)該反思。信息工作者應(yīng)該沉下心來思考、總結(jié)、探索，沉淀下一些能夠支持我國信息化，特別是支持基層區(qū)域信息化的方法論，使基層信息化能夠“按部就班”地向前推進，使基層政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員形成一種對信息化建設(shè)整體的把握和掌控能力，推動信息化健康、可持續(xù)發(fā)展。

信息化面臨的問題

實現(xiàn)信息化，決不是有了投資，買了設(shè)備和軟件，就可以輕而易舉地解決問題。信息化的發(fā)展特別是縣域信息化的發(fā)展，不可避免地遇到各種各樣的社會阻力。

一是縣域信息化基礎(chǔ)差，整體推進阻力大。

首先， 缺乏信息化人才，是制約縣域信息化建設(shè)的首要因素。其次，信息技能普及不夠，需要先行進行信息技術(shù)普及。最后，計算機網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件普遍較差。有許多農(nóng)村和邊遠地區(qū)存在無網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)，要充分考慮中國特色和地方特點，正視縣域信息化所處的基礎(chǔ)現(xiàn)狀。

二是縣級政府面臨改革和發(fā)展的雙重重壓。

目前，處于轉(zhuǎn)軌時期的政府，特別是縣級政府面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。政府一方面抓政府職能轉(zhuǎn)變，一方面又要抓經(jīng)濟建設(shè)，工作上可以說千頭萬緒。方方面面的工作重壓，迫使他們不得不首先做好眼前的主要業(yè)務(wù)工作，對于信息化的結(jié)合普遍不夠，這在基層政府存在普遍性。

三是對信息化存在認識上的誤區(qū)和盲區(qū)，縣域信息化成功率不高。

政府信息化的意義何在？工業(yè)化與信息化如何融合？如何推行區(qū)域信息化？目前，在基層對這些問題普遍缺乏共識，存在認識上的問題，縣域信息化成功率不高。而認識到位是工作開展的前提，這需要一個長期艱難的提高和適應(yīng)過程。

區(qū)域信息化建設(shè)模式——實踐中探求模式

以下列舉山東省濱州市濱城區(qū)區(qū)域信息化基礎(chǔ)應(yīng)用框架，旨在重新審視我們已有的縣域信息化基礎(chǔ)，以便更好的延續(xù)現(xiàn)有應(yīng)用，查找不足，適應(yīng)新形勢。下面是濱城區(qū)年初制訂的全區(qū)信息化規(guī)劃中的目標任務(wù)和建設(shè)模式，體現(xiàn)了現(xiàn)階段縣域信息化的基礎(chǔ)框架，這在我國縣域信息化發(fā)展中具有代表性。

目標任務(wù)

到 2010 年，實現(xiàn)以下總體目標：

1.構(gòu)筑起“數(shù)字濱城”的基本框架，構(gòu)建起適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的信息化服務(wù)平臺體系。初步實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的信息化，全區(qū)信息化水平進入全省先進行列。

2．建設(shè)完善全區(qū)統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)和政府門戶網(wǎng)站，建設(shè)并開通電子政務(wù)平臺，基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)平臺，全區(qū)綜合信息共享平臺，形成共享信息資源目錄體系，初步實現(xiàn)政府辦公無紙化和行政審批網(wǎng)絡(luò)化。

3．信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得明顯成效，培植一批信息化示范企業(yè)，企業(yè)逐步實現(xiàn)研發(fā)設(shè)計數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和管理營銷網(wǎng)絡(luò)化。