楊　麗　王秀芳

◆ 中圖分類號：F126.1 文獻標識碼：A

內容摘要：在全球金融危機的背景下，我國對外貿易出口遇到了前所未有的困難，擴大國內需求以帶動經濟穩(wěn)定增長是我國宏觀經濟調控的必然選擇?，F(xiàn)階段，擴大國內需求應注意協(xié)調幾個方面的關系：總量增長與結構調整的關系；城市需求與農村需求的關系；投資需求與消費需求的關系；國內需求與國外需求的關系。本文對這幾個方面的關系進行具體分析。

關鍵詞：擴大內需 宏觀調控 政策措施協(xié)調

全球金融危機的爆發(fā)，使我國金融界和實業(yè)界同樣受到波及，雖然整體經濟運行態(tài)勢沒有發(fā)生大的改變，但出口急速下滑，企業(yè)產銷率降低，國內鋼材、水泥等原材料價格下降，房市、股市紛紛下跌，突如其來的外部緊縮和正在實施的國內緊縮政策不期而遇，國內經濟增長面臨著前所未有的困境。在黨中央國務院的緊急部署下，2008年11月，我國及時推出了進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施。由于我國經濟發(fā)展的階段性和需求結構的多樣性，現(xiàn)階段各級政府部門在主導擴大內需的過程中要注意協(xié)調好以下幾方面的關系。

總量增長與結構調整的關系

中央推出的“擴內需、保增長”的政策，表面看似?？偭吭鲩L問題，但從擴大內需的六項重點內容來看，實質是正在推進一次前所未有的結構性調整，這次結構調整既包括地區(qū)結構不平衡的改善，也包括產業(yè)結構的優(yōu)化與升級。具體講，基礎設施的建設、鐵路公路建設、電力設施改善、環(huán)境污染治理等，均屬于協(xié)調基礎產業(yè)與加工制造業(yè)發(fā)展關系的措施，農村醫(yī)療教育、農村基礎設施、農牧區(qū)定居工程等，都屬于協(xié)調區(qū)域平衡發(fā)展問題的政策措施，而居民安居工程、農村危房改造等則是縮小居民收入差距方面的調節(jié)性措施，而擴大內需、立足國內需求增長的總體戰(zhàn)略也是在著力扭轉前些年形成的靠外需拉動經濟增長的內外結構失衡局面。

總之，十項“擴內需、保增長”的措施是以調節(jié)經濟結構為切入點的，體現(xiàn)了中央保經濟增長要好字當頭的決心，好字當頭就是要保持經濟的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展，使經濟增長與經濟結構改進有機結合在一起。但是，中央的刺激經濟計劃是需要地方政府來貫徹執(zhí)行的，地方部門在制定投資計劃和申報投資項目時，是否能夠真正貫徹中央的精神，取決于地方政府的大局觀念和經濟建設能力。因此，中央一定要理性預期地方政府或相關部門的地方性意識，堅決貫徹經濟結構調整計劃，投資立項必須堅持可行性、可控性原則，注重項目科學規(guī)劃，建立和完善投資責任制、投資審核制與監(jiān)督制。避免倉促上馬項目，引發(fā)新一輪低水平的重復建設和豆腐渣工程。

城市需求與農村需求的關系

從擴大內需的措施來看，十項措施中，除了鐵路、公路等大型建設項目外，很大一部分措施都與農村基礎設施建設（包括道路交通、電網改造、沼氣池建設等）、低收入人群生活水平提高有關，表明這次擴大內需的重點在于擴大農村需求，這是國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是國內經濟結構改進的重要體現(xiàn)。然而，還需重點關注的是，這些基礎設施的投資作為農村的投資需求，按照以往加強農村基礎設施建設的做法，往往需要農民配套集資，如果在這次擴大農村需求的過程中，繼續(xù)讓農民出一部分資金，則是與增加農民收入、擴大農民消費需求的主旨相悖的。因此，建議將本次擴大農村需求落到實處，投資性支出盡量由中央政府、地方政府以及帶動社會有經濟實力的團體出資，不讓農民出資，將農民的資金引導到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和擴大消費支出當中。

當然，城市需求能力高于農村需求這是不可改變的現(xiàn)實，因此，擴大內需還要著眼于長遠，就是借調整之際，加速推進我國城市化進程，直接減少農民。我國目前城鄉(xiāng)人口消費相差3倍還多，因此城鄉(xiāng)人口結構的改變不僅是我國在現(xiàn)代化道路上必走的一步，也是增加消費的重要途徑，同時，推動城市化進程還可以消化掉大量的國內過剩的重工業(yè)產品。

投資需求和消費需求的關系

本次擴張的宏觀調控措施出臺，主要是基于國內生產領域遇到的前所未有的困難。因此，在國務院頒布的擴大內需的十條措施中，擴大投資放在第一位，擴大消費放在了第二位。筆者之所以有這樣的判斷，不僅是因為經濟運行中的矛盾主要來自于生產領域，理應著重解決生產領域中的問題，而且從擴大內需的十條措施之中也可以看到，除第四條增加醫(yī)療、教育支出和第八條增加城鄉(xiāng)居民收入與消費相關外，其他均為擴大投資支出（加快增值稅轉型和加大金融服務都會刺激投資的增加），而且從目前中央已部署的支出項目來看，主要也是以投資項目為主。其投資計劃都是有數據可依的，都將成為硬約束，而相反的，擴大消費需求的計劃包括增加居民收入則是軟約束，醫(yī)療教育改革也不是本次擴大內需的重點。從投資消費關系上看，本次擴大內需明顯是重投資、輕消費。

當然，本次擴大投資的建設項目不同于一般的生產性投資，中央部署的大部分投資計劃都是基礎設施建設、基礎產業(yè)升級、民生工程建設，他們是工業(yè)產業(yè)發(fā)展和社會進步的基礎。然而，從多年倡導的轉變經濟增長方式來看，政府在調整經濟結構及產業(yè)結構之際，擴大消費的政策力量不應過于薄弱，保增長既要考慮當前的經濟增長，也要考慮長遠的經濟增長和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在我國，長期以來經濟運行的一個突出特征是高投資、低消費，歷次抑制經濟過熱的宏觀調控重點都是圍繞著抑制投資的增長速度而進行的。因此，筆者認為，此次結構調整還應對消費對經濟增長的長期拉動作用給予足夠的重視，防止投資過度發(fā)生，利用公共財政的力量提高低收入群體的直接消費能力與層次，重點關注解決居民消費的后顧之憂。

國內需求與國外需求的關系

盡管受國際金融危機的影響外貿出口受到制約，但是，在采取“提高出口退稅”等鼓勵出口措施的同時，更要注重外貿出口結構的調整，利用此時機，淘汰一批加工貼牌產品，鼓勵自主品牌的創(chuàng)新，進而實現(xiàn)外貿增長方式的轉變。與此同時，正是基于國內存在著大量的工業(yè)品剩余，因此在擴大外需方面還要另辟途徑，即通過資本輸出帶動我國的重工業(yè)產品輸出，一方面為國內的重工業(yè)產品過剩找到了出路，另一方面，也提高我國經濟在國際市場上的地位。具體而言，我國經濟實力不斷增強，在國內龐大而完善的工業(yè)體系基礎上，應借東南亞各國應對金融危機的有利時機，努力構建以中國為中心的亞洲產業(yè)體系平臺，通過向東南亞地區(qū)的資本輸出，幫助亞洲各國完善基礎設施，與亞洲各國建立合理的產業(yè)分工關系。

總之，在擴大內需的同時，也要積極努力探索擴大外需的途徑，并將外需的擴大與國內經濟結構的改進、提高我國企業(yè)在國際產業(yè)中的地位、轉變外貿及經濟增長方式緊密結合起來。內需與外需，不僅僅存在量上的此消彼長關系，而且更重要的是存在著相互關聯(lián)、相互制約的互動機制，如果外需下降過多，跟出口有關的投資也會下降，相應的內需增長就會受到制約。因此，繼續(xù)擴大外需的政策，有助于擴大內需政策的貫徹和保增長目標的實現(xiàn)，協(xié)調好內外需的關系，是開放經濟體保持經濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的必然要求。

參考文獻：

1.人民日報評論員文章.中國經濟基本面并未改變”.人民日報，2008年7月21日頭版

2.梁達.加快經濟由外需拉動向內需推動轉換. 上海證券報， 2008