賈金榮　程京京

◆ 中圖分類號：F512.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：高速公路建設(shè)促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但其收費制度提高了人口遷移成本，對城市化進(jìn)程產(chǎn)生了不利的延緩性作用。本文運用西方城市化理論，從城市化的“物理過程”和“化學(xué)過程”兩方面，分析了高速公路收費制度對我國城市化進(jìn)程的直接和間接效應(yīng)。明確指出，收費制度不但制約了城鄉(xiāng)人口的短期遷移，而且限制了大城市居民向城市邊緣和外圍中小城市的居住性遷移，阻礙了城鄉(xiāng)交流，強(qiáng)化了“二元”體制下的城鄉(xiāng)隔離。

關(guān)鍵詞：城市化 高速公路 收費制度

高速公路是與鐵路并重的陸地交通大動脈之一，高速公路發(fā)展對國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，尤其是對國家的城市化進(jìn)程意義深遠(yuǎn)。目前，高速公路收費制度所產(chǎn)生的各種社會問題較多， 本文重點研究高速公路收費制度對我國城市化進(jìn)程所產(chǎn)生的負(fù)面影響。

城市化的基本內(nèi)涵與高速公路發(fā)展

城市化或城鎮(zhèn)化（urbanization），其基本內(nèi)涵為人口向城市及其郊區(qū)集中的過程。這是我國理論界對城市化內(nèi)涵代表性和共識性的理解。但是，借用西方城市化有關(guān)理論對城市化內(nèi)涵重新思考會發(fā)現(xiàn)，上述理解存在明顯的偏狹，并直接導(dǎo)致我國城市化理論和實踐存在諸多誤區(qū)。

西方城市化理論認(rèn)為，城市化包含兩層涵義或過程。其一是人口向城市及其郊區(qū)集中的過程，即我國理論界對城市化涵義的界定。這描述的僅是一個人口機(jī)械遷移的“物理性”過程；其二是由城市和農(nóng)村因素相融合和轉(zhuǎn)變而形成新的生活方式的過程。這里描述的是在決定人們生活方式的各種因素如文化、價值等，城市與農(nóng)村之間經(jīng)過碰撞、取舍、推陳出新的“化學(xué)反應(yīng)”之后達(dá)成一致（即形成新的生活方式）的過程。如果將前一個物理過程稱為狹義城市化，那么既包含物理過程又包含化學(xué)過程的城市化則是廣義城市化。

假如我們不使用狹義城市化眼光來審視我國的城市化問題，執(zhí)著于“在城市之內(nèi)”探討城市化出路，而是從廣義內(nèi)涵出發(fā)來深入研究我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展前景，那么全社會將會在如何解決廣受民眾關(guān)注的一些問題，更容易達(dá)成共識。

在我國，公路融資渠道的拓寬緩解了建設(shè)資金的不足。近些年來，公路尤其高速公路建設(shè)取得的一些成績，公路交通對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高發(fā)揮了巨大的積極作用。但是，收費公路的過度發(fā)展也已經(jīng)和正在產(chǎn)生各種問題。按照公認(rèn)的說法，全世界收費公路14萬公里，其中10萬公里在我國，高速公路更是收費公路。

眾所周知，交通運輸條件的改善等于縮短了空間距離。建立在發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系上的城市化，使城市的觸角四通八達(dá)，城市居民的學(xué)習(xí)、工作和生活獲得廣泛的自由，城鄉(xiāng)之間頻繁“人口交換”與互動，促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化的融合與相互認(rèn)同。以德國為例，德國人稱其為“綁在車輪上的民族”，以發(fā)達(dá)的高速公路、鐵路、城市地鐵等陸地交通系統(tǒng)為支撐，人們工作機(jī)會的選擇范圍可達(dá)到距離居住地200公里以上；在人口相對集中的村莊，真正從事農(nóng)業(yè)勞動的人很少。城鄉(xiāng)高度融合淹沒了舊有城市人口與農(nóng)村人口之間的非職業(yè)性差異，人口和工業(yè)外移緩解了現(xiàn)代城市的各種壓力和問題，突出了城市在商業(yè)、娛樂、時尚、文化和技術(shù)創(chuàng)新等方面的功能。

高速公路施行收費制度的直接效應(yīng)

城市化首先表現(xiàn)為人口的機(jī)械遷移。遷移成本包括：交通費用、克服社會管理障礙的支出（如辦理城市暫住證所需費用）、放棄原居住地的機(jī)會成本及克服新居住地人際障礙等成本。顯然，這是一個長期遷移成本構(gòu)成，交通費用既包含旅行費，又包含為遷移進(jìn)行準(zhǔn)備和最終完成遷移所支付的各種交通費用。我國居民遷移更多地表現(xiàn)為從小城市向較大城市、從農(nóng)村向城市的遷移，這是一個向上的社會流動。因此，交通費用支出對一般家庭的遷移決策影響并不大。但是，對于絕大多數(shù)短期遷移的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民來說，高速公路收費提高了遷移成本，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，一定程度上增加了鐵路運輸壓力。對于城市居民來說，為了緩解工作、生活壓力，周末休閑郊游或去鄉(xiāng)下探親訪友不失為一個非常好的選擇，這對拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和增加農(nóng)民就業(yè)收入有積極作用。

交通費用對于不同收入人群在出行路線選擇上的影響是不同的。大體上說，高收入人群的選擇較多地考慮交通路線和工具的便捷和舒適性，低收入人群一般情況下會選擇費用低的交通工具或路線。我國東西部間、城鄉(xiāng)間收入差距較大，高速公路收費制度會對西部地區(qū)的農(nóng)村居民出行選擇產(chǎn)生很大影響。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高速路的使用效率往往不高。除經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠活躍外，“排擠效應(yīng)”也是重要的原因。重慶繞城高速就是典型例子，從重慶經(jīng)成都到綿陽，從節(jié)約時間和設(shè)計者本意來說，從成渝高速經(jīng)繞城高速再上成綿高速是最理想的全高速通途，但很多司機(jī)寧愿多跑也不想就近上繞城高速，原因就在于三環(huán)不收過路費。

為弱化排擠效應(yīng)，一些地方交通管理部門采用強(qiáng)制性措施，甚至有意放松對開放型公路的養(yǎng)護(hù)，這可能造成：高速公路資源閑置浪費并不因此而明顯改善，而且因為開放型公路失修而出現(xiàn)路面交通狀況不良和事故多發(fā)問題，從而擴(kuò)大了社會的成本支出。

作為重要公路交通干線，高速公路征收通行費是導(dǎo)致居民出行成本上升的重要因素之一。近幾年城市間交通費用指數(shù)上升幅度高于城鄉(xiāng)商品零售價格指數(shù)和城鄉(xiāng)居民消費價格指數(shù)，加大了城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)成本，成為城鄉(xiāng)商品零售價格和消費價格的重要拉動因素，2006年城市間交通費消費價格指數(shù)上漲對城鄉(xiāng)商品零售價格指數(shù)上漲的貢獻(xiàn)率高達(dá)575%（見表1）。

高速公路施行收費制度的間接效應(yīng)

從發(fā)達(dá)國家走過的歷程看，當(dāng)城市化水平達(dá)到或超過50%之后，城市病表現(xiàn)最為嚴(yán)重。2007年我國城市化率已達(dá)到44.9%，城市病日益突出，以致理論界驚呼我國城市化過速。為此，一些地區(qū)紛紛建設(shè)高速公路，并和城市放射干道一起將新市區(qū)或衛(wèi)星城與老城市聯(lián)系起來，期望具有便捷交通、較低土地價格、優(yōu)越環(huán)境的新城鎮(zhèn)能吸引更多的投資以及市區(qū)居民遷徙居住，拓寬城市的發(fā)展空間。然而高速公路收費制度使市區(qū)人口遷徙發(fā)展的交通成本過大，強(qiáng)化了居住市區(qū)具有的生活成本優(yōu)勢，反而使人們更加依戀市區(qū)。

以陜西為例，國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)—楊凌位于西寶高速公路中段，距離省會城市西安80多公里。在市區(qū)住房高價格的環(huán)境下，楊凌商品住房每平米均價為1700元，西安-楊凌通行時間少。這些優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)、交通、環(huán)境因素本應(yīng)吸引更多買不起市區(qū)房或追求高生活質(zhì)量的城市工作者遷徙居住，然而高額的交通費使許多人的夢想破滅。雖然高速公路相對壓縮了空間距離，但收費制度制約了人們出行路線選擇。甚至由于出行交通不方便，而方便的交通費用高的影響，居民做出不出行的決策。

綜上所述，高速公路收費制度不但對城鄉(xiāng)人口的短期遷移構(gòu)成了極大制約，而且對于大城市居民向城市邊緣和外圍中小城市的遷移居住形成了一定限制，在某種程度上弱化了人們的出行動機(jī)，大大減少城鄉(xiāng)居民直接面對面式的接觸與交流機(jī)會，城鄉(xiāng)文化碰撞、融合、提升變得更加困難?？梢哉f，高速公路在提供潛在交通便利的同時又用收費制度人為制造了不便利，使城鄉(xiāng)聯(lián)系頻率和城市開放性降低，城市對外圍農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)文化輻射力減弱。如何確切地對其加以估量還有待后續(xù)的深入研究。

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