宋海龍　蒙志飛

防雷裝置的檢測，驗收、執(zhí)法都是氣象局，就像打官司時被告、律師，法官同為一人或者高考時考生、監(jiān)考、閱卷同為一人一樣，能得到客觀、真實、準確和公平的結果嗎?

防雷檢測市場這個誘人的蛋糕一直被眾多民營企業(yè)所關注，但陜西省氣象局的壟斷經(jīng)營使得這些企業(yè)沒有了品嘗蛋糕的機會。本刊在2009年6月刊發(fā)《西安防雷檢測市場期待開放》一文，報道了在陜一家企業(yè)(陜西萬基防雷檢測中心)在得到了質監(jiān)部門和建設部門的防雷檢測資質后，卻遭到了陜西省氣象局處罰的情況。報道發(fā)表后后。引起了眾多讀者的關注。

一位長期從事建筑行業(yè)的高姓讀者說，防雷檢測對于建筑領域的安全至關重要，隨著西安市高層建筑的增多，防雷檢測的關注度也日益加強。西安市每年都有大量高層建筑物在修建，需要很多防雷檢測專業(yè)人員，然而，目前西安市卻僅有一家防雷檢測機構，即西安防雷電裝置檢測所，那么，該檢測機構真的能承擔起西安防雷檢測的所有需求嗎?

高姓讀者向本刊透露，據(jù)他了解，西安防雷檢測遠遠沒有達到每個建筑物都能檢測到的狀況。有些建筑在沒有進行檢測的情況下，直接由西安防雷電裝置檢測所出具了檢測報告。

還有一位在西安經(jīng)商的企業(yè)人士對本刊文中提到的防雷資質問題談了自己的看法。他認為，“一套防雷檢測資質，氣象局、質監(jiān)、建委3個部門都說了算”，這足以證明防雷檢測市場是個香餑餑，大家都想從中分一杯羹。如果有企業(yè)想涉足這個領域，這無可厚非，大家都是奔著誘人的利益去的。然而如何能讓游戲規(guī)則變得有法可依，則是政府相關部門的職責。但是，目前西安防雷檢測市場的游戲規(guī)則實在是讓人納悶，三個部門多頭管理、交叉管理，到底該誰說了算?

而對于大多數(shù)讀者來說，他們關注更多的則是防雷檢測的收入問題。西安防雷電裝置檢測所每年的檢測費用收入為1000萬元之多，歷年累計下來數(shù)額巨大。氣象局聲稱，結余資金全部用于陜西省防雷減災設施建設，如雷電監(jiān)測、雷電預警平臺，防雷服務等業(yè)務系統(tǒng)。讀者們普遍質疑，這么大的一筆收入，如何對其監(jiān)管是個問題。這筆費用如何使用分配顯然不夠公開透明。

截至目前，西安防雷檢測到底誰說了算仍然迷霧重重。陜西萬基防雷檢測中心認為，他們在取得了質監(jiān)和建委的相關資質后，可以涉足防雷檢測市場。對于西安市氣象局的處罰，陜西萬基防雷檢測中心并不服氣。

2009年7月28日，陜西萬基防雷檢測中心將西安市氣象局一紙訴狀告上了法庭，這是西安氣象檢測市場“民告官”的第一案。

陜西萬基防雷檢測中心給記者出具了一系列相關資質。記者看到，陜西萬基防雷檢測中心于2007年在陜西省工商局注冊成立，經(jīng)營范圍有“防雷裝置檢測”。2008年6月，該檢測中心獲得陜西省質量技術監(jiān)督局的計量認證資質，認證項目參數(shù)也有“防雷裝置檢測”。2007年10月，該檢測中心獲得陜西省建設廳頒發(fā)的“工程質量檢測證書”，說明建設部門也批準了其申報的防雷裝置檢測項目參數(shù)。取得了這么多資質后，該檢測中心開始服務于西安的防雷檢測市場，但卻遭到了西安市氣象局的處罰。

陜西萬基防雷檢測中心認為，西安市氣象局、省氣象局是西安防雷電裝置檢測所的雙重領導，按照中國氣象局的文件所規(guī)定：堅決禁止地區(qū)和行業(yè)壟斷，各地要按照政企分開、政事分開的原則，進一步建立健全防雷行政管理機構和防雷專業(yè)技術服務機構，按照不同的方式進行組織管理，對防雷減災管理機構、防雷專業(yè)技術服務機構，防雷工程公司要實行獨立運作，不允許即當“裁判員”又當“運動員”。然而，多年來，西安的防雷市場只有省市氣象局下屬的西安防雷電檢測所進行服務經(jīng)營，這樣的做法完全違背了相關規(guī)定，是典型的壟斷行為。

陜西萬基防雷檢測中心將氣象局告上法庭，目的就是想通過法律手段，使西安防雷檢測市場能夠實現(xiàn)公平競爭的格局。該檢測中心代理律師——北京市惠誠律師事務所西安分所的劉龍飛認為，“防雷裝置檢測關乎建筑工程本身的安全，更關平千家萬戶人民群眾的生命財產(chǎn)安全。西安市氣象局是西安防雷檢測執(zhí)法機構，西安市氣象局下屬單位——西安市防雷電檢測所是防雷裝置的指定檢測機構，省市氣象局的相關部門是防雷裝置的竣工驗收機構，也就是說防雷裝置的檢測、驗收、執(zhí)法都是氣象局。這樣一來，市場的公平性很難得到保障?！眲堬w律師質疑道，“如果被告、律師，法官同為一人的話，何以保障案件的客觀，真實、公平?如果考生，監(jiān)考，審閱試卷同為一人的話，何以保證考試結果的客觀、真實、準確和公平?”

截至記者發(fā)稿時，這起防雷檢測市場“民告官”的官司尚在審理之中，但劉龍飛律師坦言，“不論結局怎么樣，陜西萬基防雷檢測中心都是第一個敢吃螃蟹的人。今后或許會有更多的追隨者加入萬基的行列。