沙　菲

摘要：本文就家庭建檔中的四個(gè)主要問(wèn)題，即對(duì)于家庭建檔檔案行政管理部門該不該管、如何處理家庭檔案中的隱私問(wèn)題、家庭檔案的立法問(wèn)題、家庭檔案是該藏于官還是藏于民，進(jìn)行了比較深入的探討。并提出了相應(yīng)的改革意見(jiàn)和建議，以期推動(dòng)我國(guó)家庭建檔實(shí)踐活動(dòng)的廣泛開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：家庭建檔家庭檔案隱私權(quán)屬

本文就家庭建檔中的四個(gè)主要問(wèn)題，即對(duì)于家庭建檔檔案行政管理部門該不該管、如何處理家庭檔案中的隱私問(wèn)題、家庭檔案的立法問(wèn)題、家庭檔案是該藏于官還是藏于民，談?wù)劤醪娇捶ā?/p>

1、對(duì)于家庭建檔，各級(jí)檔案行政管理部門該不該管?

目前，家庭建檔在全國(guó)各地檔案部門引起轟動(dòng)效應(yīng)，但檔案界對(duì)于是否將家庭建檔列入檔案行政管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的范疇依然存在著嚴(yán)重的分歧。一些地區(qū)的檔案部門認(rèn)為開(kāi)展家庭建檔，將家庭建檔活動(dòng)作為一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作列入檔案行政管理部門的職能之中，超出了檔案工作的范圍。而有的地區(qū)的檔案部門則認(rèn)為，家庭建檔是檔案工作的突破和壯舉，檔案部門應(yīng)當(dāng)“管”，即倡導(dǎo)、引導(dǎo)、指導(dǎo)家庭建檔，并將其作為檔案部門當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，但是主要業(yè)務(wù)不該丟。因此，許多地區(qū)對(duì)家庭建檔一直持觀望態(tài)度，處在徘徊之中，希望上面有個(gè)說(shuō)法。

家庭檔案是檔案大家族的重要門類，是社會(huì)檔案資源的重要組成部分，具有檔案的基本屬性，因而家庭建檔與檔案部門有著密切關(guān)系，開(kāi)展家庭檔案工作對(duì)于檔案部門既是一個(gè)新領(lǐng)域，又是一個(gè)新機(jī)遇。2004年中國(guó)檔案報(bào)在沈陽(yáng)舉辦的家庭檔案工作座談會(huì)上毛福民的講話，從戰(zhàn)略的高度對(duì)近年來(lái)興起的家庭檔案工作進(jìn)行了全面科學(xué)的總結(jié)，特別是指明了“搞好家庭檔案工作是檔案部門的歷史責(zé)任”。

因此，檔案部門自身應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前開(kāi)展家庭檔案工作的重要意義，包括對(duì)家庭、社會(huì)和檔案工作各個(gè)方面的重要意義，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，大膽創(chuàng)新，不要在乎一些人的非議，堅(jiān)信對(duì)于從事檔案工作的人員來(lái)說(shuō)。群眾的需要就是我們的工作目標(biāo)。為人民服務(wù)是檔案工作永恒的主題，我們有義務(wù)幫助百姓建立家庭檔案。沈陽(yáng)市檔案局局長(zhǎng)許芳曾說(shuō)過(guò)：“只要是社會(huì)需要的、只要是百姓歡迎的。我們就應(yīng)該大膽去做，大膽去實(shí)踐?！?/p>

事實(shí)上，這些年來(lái)，許多檔案部門也已經(jīng)介入了這項(xiàng)工作。湖北大學(xué)檔案系教授覃兆劌曾提出：“家庭檔案能夠激活檔案工作機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的希望工程。家庭檔案是讓現(xiàn)代檔案觀念深入人心的切入點(diǎn)。只有將社會(huì)檔案觀念滲透到社會(huì)最基本的組織細(xì)胞——家庭當(dāng)中。才能帶來(lái)檔案事業(yè)的真正春天?！奔彝ソn的實(shí)踐已充分證明家庭建檔激活了檔案工作創(chuàng)新機(jī)制，提高了全社會(huì)的檔案意識(shí)，保護(hù)了民間檔案資源。豐富了國(guó)家檔案資源寶庫(kù)，密切了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系?！凹彝n案工作的成果再一次印證：黨和人民的需要就是檔案工作的方向?！?/p>

2、如何處理家庭檔案中的隱私問(wèn)題?

在中國(guó)，隱私在家庭、家族的群體及個(gè)人層面表現(xiàn)得非常明顯。家庭檔案形成于家庭，是各個(gè)家庭成員及家庭生活的客觀真實(shí)記錄。它涉及到較多的個(gè)人信息，并且家庭檔案中的一部分包含著家庭個(gè)人和家庭生活的秘密。不但對(duì)社會(huì)保密，在家庭內(nèi)部也要有所保密，而且有些材料的保密性還相當(dāng)強(qiáng)。

在日益重視隱私權(quán)保護(hù)的今天，家庭檔案的這一特點(diǎn)決定了在家庭建檔及家庭檔案的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中很容易導(dǎo)致對(duì)個(gè)人和家庭群體隱私的侵害，這就使得檔案部門在引導(dǎo)、指導(dǎo)、宣傳家庭建檔過(guò)程中，該如何對(duì)待家庭隱私問(wèn)題顯得尤為重要。同時(shí)，也使得一些民眾在家庭建檔過(guò)程中是否要向檔案部門尋求幫助，是否可以將自己家庭檔案展示給眾人存有顧慮。對(duì)每一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)。家庭檔案是家里的寶貝，有的永遠(yuǎn)無(wú)法復(fù)制，有的記載著個(gè)人隱私，有的則是民間藝術(shù)的瑰寶。如果這一問(wèn)題得不到較好的解決，必將會(huì)影響各個(gè)家庭建檔的積極性和家庭建檔的實(shí)際成效，動(dòng)搖這一惠民工程的民眾基礎(chǔ)。

解決這一問(wèn)題的基本思路在于：在家庭建檔過(guò)程中及家庭檔案的開(kāi)發(fā)利用中要認(rèn)真考慮如何對(duì)待家庭檔案中的隱私問(wèn)題，特別保護(hù)家庭檔案的隱私部分，尊重家庭檔案所有者享有的各種權(quán)利，防止違法現(xiàn)象的發(fā)生。

具體而言：檔案部門在指導(dǎo)家庭建檔、推廣示范戶的時(shí)候，要注意對(duì)家庭個(gè)人隱私的保護(hù)。指導(dǎo)家庭建檔時(shí)，各個(gè)家庭需要我們指導(dǎo)什么我們就指導(dǎo)什么，不要總是對(duì)各個(gè)家庭的隱私充滿好奇：推廣示范戶時(shí)，盡量以圖片展覽、電視介紹、經(jīng)驗(yàn)交流為主，進(jìn)行實(shí)物展覽必須征得示范戶的同意：介紹示范戶的做法時(shí)，重點(diǎn)介紹具體做法和意義，盡量不涉及對(duì)方的具體家庭地址或者姓名。尤其是那些家庭檔案比較貴重的，要有保護(hù)對(duì)方財(cái)產(chǎn)安全的意識(shí)等。

在家庭檔案利用方面，要充分尊重家庭檔案中與公民私人及其家庭生活有關(guān)的秘密，對(duì)一些隱私和保密的信息的利用和公布進(jìn)行限制。國(guó)外有一些做得較好的例子：“規(guī)定將出生證封閉100年，丹麥甚至規(guī)定永久不能傳播：而涉及人身保護(hù)權(quán)的婚姻檔案，德國(guó)列為敏感性檔案，封閉期為80年。大多數(shù)國(guó)家對(duì)有關(guān)‘家庭榮譽(yù)的文件，規(guī)定封閉150年，既保護(hù)死者又保護(hù)其后代的名譽(yù)。”堅(jiān)持適度原則，把握好開(kāi)放利用的“度”，既要保證非保密的、珍貴家庭檔案能夠在最大范圍內(nèi)得到利用，又要注意保護(hù)涉及公民隱私和家庭生活有關(guān)的保密的家庭檔案受到尊重，協(xié)調(diào)好利用者與家庭檔案所有者之間的權(quán)利。

3、家庭檔案要不要立法?

家庭檔案是私有檔案的一部分，許多人并不主張檔案界干預(yù)家庭建檔。希望任其發(fā)展，進(jìn)而他們不提倡家庭檔案立法，認(rèn)為家庭檔案不可能立法，什么都來(lái)個(gè)立法。哪有那么多法。然而。家庭建檔促使家庭檔案大量生成和積累，必將引發(fā)一系列的檔案現(xiàn)象，如家庭檔案所有權(quán)歸屬、買賣、捐贈(zèng)、開(kāi)發(fā)利用等。從而引發(fā)一系列的法律問(wèn)題。

目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)有關(guān)家庭檔案的立法，許多情況下只能援引《檔案法》或《檔案法實(shí)施辦法》中一些原則性的規(guī)定來(lái)指導(dǎo)家庭檔案和家庭建檔工作，這就使得檔案人員在管理過(guò)程中顯得“無(wú)依無(wú)據(jù)”，在引導(dǎo)家庭建檔過(guò)程中或應(yīng)家庭請(qǐng)求提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)時(shí)。如何處理檔案管理的一般規(guī)律和保持家庭檔案?jìng)€(gè)性化、多樣化之間的矛盾顯得力不從心。要不要對(duì)家庭檔案立法，怎樣立法存在爭(zhēng)議。

在依法治國(guó)的大背景下。依法治檔的觀念在檔案界已經(jīng)扎根，“依法治檔是我國(guó)檔案事業(yè)健康發(fā)展的必由之路?！薄凹訌?qiáng)家庭檔案的管理也必須走法制化的道路。由于家庭檔案涉及面廣、種類繁多、形式多樣，且具有動(dòng)態(tài)性，并且，家庭檔案中有許多對(duì)社會(huì)乃至國(guó)家具有保存價(jià)值的檔案資源。為了保護(hù)和開(kāi)發(fā)這部分檔案資源，有必要適當(dāng)確立一些關(guān)于家庭檔案方面的相關(guān)法律，通過(guò)立法為家庭檔案建設(shè)事業(yè)保駕護(hù)航。鑒于目前人們對(duì)家庭檔案立法的爭(zhēng)議，設(shè)立專門的家庭檔案法律似乎不太切合實(shí)際，目前可以先通過(guò)在檔案法中增加家庭檔案的相關(guān)條

款，或者修改其中的條款來(lái)實(shí)現(xiàn)。也可先在家庭建檔基礎(chǔ)較好并有立法權(quán)限的地區(qū)。制訂試行地方法規(guī)，待試行成熟后，可在《檔案法》中加入有關(guān)家庭檔案的章節(jié)或單獨(dú)立法。正式確定其立法。

家庭檔案在我國(guó)還是新生事物，家庭檔案立法是需要不斷演進(jìn)、完善的，隨著家庭檔案的不斷發(fā)展和社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷健全，總有一天會(huì)出現(xiàn)有關(guān)家庭檔案的專門法律，實(shí)現(xiàn)真正的、全面的依法治檔。

4、家庭檔案是該藏于官還是藏于民?

家庭檔案屬每個(gè)家庭所有，是私有財(cái)產(chǎn)的一部分，其所有權(quán)具有一定的私有性。似乎應(yīng)實(shí)行“民藏”。然而，家庭檔案記錄和反映的不僅是一個(gè)家庭的狀況，也是社會(huì)的小小縮影，家庭檔案影射著社會(huì)的發(fā)展變化，千千萬(wàn)萬(wàn)戶的家庭檔案都反映、記錄著社會(huì)前進(jìn)的步伐。這又決定了有些家庭檔案對(duì)國(guó)家乃至社會(huì)具有重要價(jià)值，應(yīng)該實(shí)行“官藏”。

隨著家庭建檔工作的廣泛開(kāi)展，家庭檔案大量產(chǎn)生，特別是出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有重要價(jià)值的珍貴家庭檔案，而一些家庭的家庭檔案保管條件相對(duì)較差，于是，一些學(xué)者質(zhì)疑家庭檔案的保管問(wèn)題，有人認(rèn)為，為了保證家庭檔案的安全，應(yīng)想辦法收集進(jìn)館，列入國(guó)家檔案資源?？墒牵彝n案具有廣泛性的特點(diǎn)，全國(guó)有那么多家庭。如果將所有家庭檔案藏于官，那么多大的檔案館能容下如此數(shù)目巨大的家庭檔案資源?還有人認(rèn)為，家庭檔案屬于民間檔案資源，應(yīng)藏檔于民，可如果藏檔于民，各個(gè)家庭的保管條件又實(shí)在讓人擔(dān)憂，如何保障這些檔案資源的安全呢?難道我們眼睜睜看著那么多珍貴的檔案資源面臨著消逝的危險(xiǎn)?家庭檔案是該藏于官還是藏于民呢?

筆者認(rèn)為，在今天政治民主發(fā)展的情況下，家庭檔案的保管應(yīng)實(shí)行“官藏”與“民藏”并舉的保管方式，吸取兩種保管方式的優(yōu)勢(shì)。家庭檔案并不一定要藏于官，實(shí)行集中保管，我們可以將那些具有重要價(jià)值的家庭檔案征集進(jìn)館。而其他的具有普遍意義的家庭檔案繼續(xù)藏于民間，既有“官藏”又有“民藏”，從而使社會(huì)檔案資源得到很好的保存和繼承，

家庭檔案的主要保管場(chǎng)所在各個(gè)家庭。每個(gè)家庭最好要確定專門人員負(fù)責(zé)保管，并努力營(yíng)造良好的保管環(huán)境，如果家庭認(rèn)為保管條件不具備的，或者家庭不想保管家庭檔案的，可以將珍貴的家庭檔案通過(guò)捐贈(zèng)、寄存、出賣等交由各級(jí)綜合性檔案館或檔案中介機(jī)構(gòu)保管，利用其保管條件方面的優(yōu)勢(shì)集中管理家庭檔案。防止珍貴檔案散失與損壞。需要說(shuō)明的是，在保管家庭檔案方面，檔案中介機(jī)構(gòu)與檔案館相比有著很大的優(yōu)勢(shì)。

由于家庭能夠把歷史久遠(yuǎn)的珍貴家庭檔案保存至今非常不容易，承擔(dān)過(guò)一定的風(fēng)險(xiǎn)，花費(fèi)了很大的心血。對(duì)于那些自覺(jué)捐贈(zèng)珍貴家庭檔案者給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)于那些不愿將所謂的“傳家寶”交給檔案館的做法應(yīng)予以理解，檔案部門應(yīng)采取各種方式指導(dǎo)他們保管好這些珍貴的檔案。