關(guān)　梅

摘要目前，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在推進我國民主化的進程中發(fā)揮著重要的作用。然而它所暴露出的問題也不容忽觀需要我們認真思考，以促進我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督健康有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督意義問題出路

中圖分類號G206文獻標識碼A

過去的2008年對我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展而言意義非凡。從“許霆案”、“華南虎事件”落幕，再到“封口費”事件、“天價煙”事件等等，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督正以其高效靈活的方式深入到社會生活的各個層面，發(fā)揮著越來越重要的作用，2008年也因此被稱為中國的“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督年”，①并且這種發(fā)展勢頭與熱情至今不減。這既讓我們看到了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在推進我國民主化進程中的重要作用，但其暴露出的諸多問題也應(yīng)引起我們的深入思考與分析，從而使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督能夠盡快步入良性發(fā)展的軌道上，以便更好地發(fā)揮其輿論監(jiān)督作用。

一、我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的社會意義與作用

第一，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是社會主義民主建設(shè)的重要組成部分，它的發(fā)展程度與水平不僅代表著國家的民主化與法制化的程度與水平，也是人民實現(xiàn)民主權(quán)利的重要途徑。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是指“社會公眾利用互聯(lián)網(wǎng)的輿論表達方式，對國家事務(wù)、社會現(xiàn)象和事件、個人行為發(fā)表自己的觀點、意見和看法，產(chǎn)生并形成一股強大的輿論壓力，對現(xiàn)實社會起到監(jiān)督、檢查和評定的功效?！雹诰痛硕?，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是“群眾監(jiān)督”、“社會監(jiān)督”的一部分。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和網(wǎng)民數(shù)量的不斷增加，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)造成了一種開放的信息傳播環(huán)境，并成為人們獲取信息、發(fā)表言論的平臺。網(wǎng)民大多通過新聞跟帖、BBS論壇發(fā)貼或跟帖、個人博客或網(wǎng)上簽名等多種形式最大程度地參與到新聞事件、社會事務(wù)和公共決策中去，并借助網(wǎng)絡(luò)傳播的快捷性和交互性的特點，迅速形成輿論合力，從而實現(xiàn)監(jiān)督的目的。這既是現(xiàn)代科技發(fā)展的結(jié)果，也應(yīng)是民主進步的充分體現(xiàn)，因為人們有更多的機會來表達觀點，并促使有利于社會進步發(fā)展的意見和建議都能夠受到關(guān)注。

第二，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督實現(xiàn)了社會公眾作為監(jiān)督主體的本位回歸，并在具體事件中發(fā)揮了重要作用。

輿論監(jiān)督的主體應(yīng)是社會公眾，但傳統(tǒng)媒體的輿論中，大都是由新聞媒介代替公眾進行并實現(xiàn)的，在很大程度上，公眾輿論監(jiān)督等同于媒介監(jiān)督。而在網(wǎng)絡(luò)傳播中，傳統(tǒng)媒介對社會輿論的相對壟斷被打破，信息傳播途徑的多樣化也促使了信息獲取能力和言論表達的平臺，普通民眾可以更方便、更真實地表達自己的意見，而網(wǎng)絡(luò)的匿名性也給言論的發(fā)表者帶來了更高的安全感。同時，網(wǎng)絡(luò)的超強聚合力、良好的交互性和快捷的傳播速度也使得網(wǎng)絡(luò)輿論能夠在很短的時間內(nèi)迅速產(chǎn)生、聚集，并以其巨大的輿論監(jiān)督力量影響甚至決定事件的發(fā)展和結(jié)果。在這一過程中，網(wǎng)民自始至終都是輿論監(jiān)督的主體。

2003年的“孫志剛事件”一直被看作是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的一個標志性事件。當這個湖北青年在廣州收容人員救助站被毆致死的消息在網(wǎng)上傳播后，一時間互聯(lián)網(wǎng)上的抗議聲此起彼伏，網(wǎng)友們強烈而執(zhí)著地要求有關(guān)部門嚴懲兇手，公開處理此事。這種輿論聲勢不僅引發(fā)了政府及有關(guān)部門對該案的高度重視，13名疑犯被緝捕歸案，還直接導(dǎo)致了實行了20多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢除，這讓我們第一次清楚地看到了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的巨大力量。在最近的“華南虎事件”、“封口費事件”、“天價煙事件”中，這種力量也一次次彰顯，并最終影響了事件的發(fā)展。

二、目前我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問題

雖然網(wǎng)絡(luò)輿論具有強大的社會監(jiān)督功能，對社會發(fā)展的諸多方面都會產(chǎn)生不同程度的促進作用，但目前存在的問題仍舊比較突出，大致有以下幾方面：

第一，在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中缺乏嚴格意義上的信息“把關(guān)人”，再加上網(wǎng)絡(luò)的匿名性，使得網(wǎng)民在信息的發(fā)布與傳播上過于隨意，虛假新聞頻頻出現(xiàn)，這不僅降低了網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力，也極大地影響了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的效力。

在傳統(tǒng)媒體中“把關(guān)人”隨處可見，并且一般是由受過專業(yè)訓練的新聞從業(yè)人員擔任，這樣就可以有效地防范虛假新聞的產(chǎn)生，這也是傳統(tǒng)媒體在受眾心目中公信力較高的一個主要原因。而網(wǎng)絡(luò)媒體則缺乏對傳播信息的必要監(jiān)管，其特有的技術(shù)特征和運作方式常常為虛假信息的傳播提供了條件。同時，網(wǎng)絡(luò)的匿名性也使得網(wǎng)絡(luò)身份虛擬化，這也在一定程度上弱化了網(wǎng)民的道德責任意識，尤其是一些別有用心的網(wǎng)絡(luò)信息傳播者，出于種種目的，惡意散播虛假信息甚至是謠言、誹謗，對政府或個人加以中傷或詆毀。當這些虛假信息或謠言在網(wǎng)絡(luò)空間滋生后，往往會對不明真相的網(wǎng)民產(chǎn)生“先入為主”的效應(yīng)，進而可能催生出某種惡性的網(wǎng)絡(luò)輿論，而這又會在更大范圍內(nèi)造成信息誤導(dǎo)，這不僅在現(xiàn)實社會中產(chǎn)生了惡劣的影響，也會極大地降低網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力。而開展網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的前提則必須是信息的準確無誤和暢通無阻，不良信息的存在無疑會使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的效力大打折扣。

第二，網(wǎng)絡(luò)輿論中帶有情緒色彩的言論較為突出，這容易引發(fā)_網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中群體心理機制的“失控”，進而產(chǎn)生“網(wǎng)絡(luò)暴力”現(xiàn)象。并對公民的一些合法權(quán)益構(gòu)成威脅和侵害。

目前，由于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在法律約束方面存有不足，這使得它與網(wǎng)絡(luò)暴力之間無法清晰地界定，尤其當網(wǎng)絡(luò)輿論中那些只為發(fā)泄情緒的偏激言論占有主導(dǎo)地位的時候，一些缺乏主見的群體成員的情緒勢必受到影響，造成“群起而攻之”的混亂局面，正常的監(jiān)督行為也會演變?yōu)椤熬W(wǎng)絡(luò)暴力”(主要表現(xiàn)形式有“不文明的粗口”、“人身攻擊”、或“失去理智”等網(wǎng)絡(luò)行為)。特別是“人肉搜索”的出現(xiàn)與興起，進一步助長了一些濫用權(quán)利、挖人隱私、惡意誹謗的網(wǎng)絡(luò)暴力行為。在一些誘發(fā)事件的刺激下，許多網(wǎng)民借助人肉搜索。找出涉及該事件的相關(guān)人員，并將其能找到的一切私人信息擅自公布在網(wǎng)絡(luò)上(這當然也包括應(yīng)被保護的合法的隱私信息)，這種隨意公布、傳播他人隱私的行為以及對當事人帶有明顯惡意的攻擊性語言本身已經(jīng)構(gòu)成侵權(quán)，即便它是為了追求良好的結(jié)果，我們也不能忽視在這一過程中對他人合法權(quán)益所造成的侵害，更何況許多肆意搜索攻擊行為缺乏理性，甚至連誘發(fā)事件的真實性都無法保證，由此在現(xiàn)實生活中所釀成的悲劇值得我們深思。

第三，在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中形成的輿論壓力往往會對處于審判過程中的司法機關(guān)產(chǎn)生影響，尤其是對一些社會重大刑事案件的審理，“一邊倒”的網(wǎng)絡(luò)輿論無形中對審判結(jié)果起到了某種導(dǎo)向作用，從而造成了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與司法權(quán)之間的矛盾與沖突，而這又可能影響司法公正。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中形成的不具法律意義的輿論壓力與“媒介審判”有相似性，指的都是干預(yù)、影響審判獨立的現(xiàn)象，不同的是“媒介審判”的主體是新聞媒介，而網(wǎng)絡(luò)輿論壓力則主要是源于網(wǎng)民對于事件的集體自發(fā)的關(guān)注所形成的輿論壓力環(huán)境。理性的網(wǎng)絡(luò)輿論會對司法活動進行有效的監(jiān)督并促進司法公正。而如果一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督不

當，則有可能對司法審判形成干擾，導(dǎo)致司法不公，特別是在輿論“一邊倒”的壓力之下，司法機關(guān)很難不受到影響，同時司法審判需要的是嚴格的法律意義上的真憑實據(jù)，而網(wǎng)民所形成輿論聲勢的事實往往是表象的，不一定是證據(jù)。因此，對于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與司法權(quán)之間的矛盾與沖突，我們要從促進司法公正的角度加以引導(dǎo)和解決，盡量減少其負面影響。

三、我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的出路分析

第一，盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)并注重制度建設(shè)，以便對網(wǎng)絡(luò)輿論加強約束和引導(dǎo)，從而更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用。

一個健康有序的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境是需要相對成熟的法律法規(guī)做制度保障的，目前我國在這方面的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等，相比網(wǎng)絡(luò)自身的發(fā)展而言，目前的網(wǎng)絡(luò)立法還相對滯后，這當然也與網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的復(fù)雜性有關(guān)。法律的不健全給目前的網(wǎng)絡(luò)信息傳播帶來了管理上的難度，對隨意發(fā)布虛假信息甚至是惡意散播謠言的網(wǎng)民沒有完善的法律機制來加以制止和管理，再加上網(wǎng)絡(luò)的匿名性很難準確地查詢到當事人的資料，這些都在無形中淡化了網(wǎng)民的法律意識，一些置他人的合法權(quán)益于不顧的網(wǎng)絡(luò)暴力事件時有發(fā)生。因此，應(yīng)針對現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的特點盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)，嚴格界定言論自由與侵犯他人隱私權(quán)等犯罪行為的區(qū)別，并用明確的法律條文來約束和制裁惡性的網(wǎng)絡(luò)暴力事件，這樣網(wǎng)民的行為才能有法可依，也才能真正地保障網(wǎng)民的輿論監(jiān)督權(quán)利并切實有效地發(fā)揮其作用。

此外，一些相關(guān)制度體制建設(shè)也不容忽視。例如，各級政府應(yīng)建立和完善政府信息公開制度，真正做到政務(wù)信息公開，尤其是遇到重大突發(fā)事件時要及時地把真實的情況告知公眾，這樣就可以有效地遏制網(wǎng)絡(luò)虛假信息的散布與傳播，這一點還應(yīng)當擴大到司法和其他政治領(lǐng)域；還可以建立“網(wǎng)上信訪”制度，給公眾的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督提供一個更為暢通的渠道。

第二，重視網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督之間的互動，并著重發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的輿論導(dǎo)向作用。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督賦予了普通民眾更多的話語權(quán)，但同時也應(yīng)該看到網(wǎng)絡(luò)媒體在輿論引導(dǎo)上所帶來的負面作用，在虛擬空間中網(wǎng)民無所顧忌地表達自己的觀點和意見難免會有失公允，帶有強烈的個體情緒化的色彩。因此，對于網(wǎng)絡(luò)輿論要加強引導(dǎo)，其中一個重要的方法就是與傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督的互動與合作。不可否認，目前傳統(tǒng)媒體仍是受眾最為可靠的新聞信息來源，在受眾心目中具有較高的權(quán)威性，這也是網(wǎng)絡(luò)媒體無法與之相比的?？v觀以往的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督事件，傳統(tǒng)媒體的參與以及其產(chǎn)生的輿論影響力對事件的最終解決都起到了重要的作用。因此兩者之間應(yīng)該各取所長，形成合力，這樣才能把輿論監(jiān)督向縱深推進。此外，由于網(wǎng)絡(luò)是一個開放的信息系統(tǒng)，傳統(tǒng)意義上的信息把關(guān)和過濾已不可能實現(xiàn)，這就更需要傳統(tǒng)媒體發(fā)揮自身的導(dǎo)向作用，針對網(wǎng)絡(luò)上公眾所關(guān)注的熱點問題，及時地設(shè)置議題，引導(dǎo)討論，并在這一過程中始終堅持真實性的原則，摒棄虛假新聞，牢牢把握輿論監(jiān)督的方向與重點，確保網(wǎng)絡(luò)媒體信息來源的可靠性，以便使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的優(yōu)勢得到體現(xiàn)與發(fā)揮。

第三，大力開展網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育，一方面不斷增強網(wǎng)民的道德意識和責任意識，另一方面網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商也要加強行業(yè)自律。

對于如何加強網(wǎng)絡(luò)輿論管理，有一些專家學者曾提出實行“網(wǎng)絡(luò)實名制”，對此筆者有不同的看法。“網(wǎng)絡(luò)實名制”固然會給網(wǎng)絡(luò)的管理帶來一定的便利，但對于網(wǎng)絡(luò)媒體所形成的自由言論的氛圍而言無疑是有所妨礙的。

因此，應(yīng)從自律上加強網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，大力開展網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育。社會公眾應(yīng)該具備對于各種網(wǎng)絡(luò)信息的分辨能力，保持冷靜理性的頭腦，讓虛假的網(wǎng)絡(luò)信息和偏激的網(wǎng)絡(luò)輿論消失在萌芽狀態(tài)。同時，網(wǎng)民應(yīng)注重自身的道德建設(shè)，既要明確權(quán)利，又要牢記義務(wù)和社會責任。還要有清醒的法律意識，不做對他人、社會、國家有害的事。此外，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商也要加強行業(yè)自律。一方面可以通過技術(shù)手段刪除危害國家、社會或侵犯個人隱私的帖子，并對發(fā)貼人提出警告；另一方面，也要遵守職業(yè)道德，不傳播有害或不健康的信息和言論。只有這樣，才能進一步凈化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展拓寬道路。