王小慈　薛曉光　胡寶民

摘要：“民不富、縣不強(qiáng)”，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是多方面的，歸根結(jié)底是縣域特色產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。本文從分析當(dāng)前欠發(fā)達(dá)縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素入手，提出依靠科技，是培育、壯大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展欠發(fā)達(dá)縣縣域經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收、財(cái)政增收的最根本動(dòng)力；特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建立加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的長(zhǎng)效機(jī)制，才能有效地解決欠發(fā)達(dá)縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá) 特色產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 對(duì)策

1 欠發(fā)達(dá)縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制約因素分析

1.1 產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方面 目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)基本上沒(méi)有擺脫單一從事種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)的傳統(tǒng)狀態(tài)，與其他部門(mén)相比具有天然弱質(zhì)特性[1]。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)特性決定了農(nóng)業(yè)分工和專(zhuān)業(yè)化水平落后于其他產(chǎn)業(yè)，只有通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)，才能在一定程度上改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)特性。當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)縣特色產(chǎn)業(yè)鏈存在的主要問(wèn)題如下：①下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，影響產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)產(chǎn)品加工與運(yùn)輸銷(xiāo)售是薄弱環(huán)節(jié)，使得產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力較低。②產(chǎn)業(yè)鏈銜接機(jī)制不健全。一方面農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)分別由不同的部門(mén)分割，致使市場(chǎng)空間和市場(chǎng)聯(lián)系的分割，阻隔了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成發(fā)展。另一方面是產(chǎn)業(yè)技術(shù)一致性難以保證。③產(chǎn)業(yè)鏈組織化程度低。由于農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)分散、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化集中程度低，農(nóng)民并未成為產(chǎn)業(yè)鏈的主體，并不是農(nóng)民充分參與的一體化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

1.2 現(xiàn)代化要素引入方面 目前，在大多數(shù)欠發(fā)達(dá)縣，由于現(xiàn)代化要素的缺失，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，主要體現(xiàn)在：①農(nóng)村人力資源水平差制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西奧多·W·舒爾茨，在長(zhǎng)期研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)，從20世紀(jì)初葉到50年代，促使美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量迅速增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的重要因素已不是土地、勞動(dòng)力數(shù)量或資本存量的增加，而是人的知識(shí)、能力和技術(shù)水平的提高[2]。我國(guó)農(nóng)村人口素質(zhì)普遍較低，其應(yīng)用新技術(shù)、新成果的能力因其自身素質(zhì)低而受到限制，影響勞動(dòng)效率[3]。②農(nóng)業(yè)技術(shù)信息缺乏制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)。在農(nóng)村中傳播信息存在諸多障礙，我國(guó)多數(shù)農(nóng)業(yè)人口位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，直接影響技術(shù)、信息的傳播及傳播成本。③農(nóng)業(yè)資金缺乏制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定、欠發(fā)達(dá)縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩的一個(gè)重要原因是資金缺乏。對(duì)農(nóng)業(yè)的投入主要來(lái)源于政府投入和農(nóng)戶(hù)自身投入，政府對(duì)于直接投入農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣的比例不大。

1.3 欠發(fā)達(dá)縣特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制與體制方面 欠發(fā)達(dá)縣特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制與體制面臨的困難主要在地方科技管理部門(mén)。科技主管部門(mén)的主要職責(zé)之一就是管理職能，即進(jìn)行科技體制改革，推動(dòng)建立適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新體制和科技創(chuàng)新機(jī)制；對(duì)科技成果進(jìn)行管理，推動(dòng)科技發(fā)展；協(xié)調(diào)各級(jí)科技部門(mén)工作[4]。但是我國(guó)大多數(shù)欠發(fā)達(dá)縣縣域科技組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行不力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務(wù)體系不健全。許多地方科技部門(mén)的職能和職責(zé)并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①欠發(fā)達(dá)縣與外部科技資源聯(lián)系差；②科技成果推廣轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全，主要體現(xiàn)在重技術(shù)推廣、輕素質(zhì)教育，技術(shù)需求與技術(shù)供給相脫節(jié)；③農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理體制與模式不適應(yīng)發(fā)展需要。

2 依靠科技進(jìn)步是欠發(fā)達(dá)縣實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的有效途徑

“民不富、縣不強(qiáng)”，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是多方面的，歸根結(jié)底是縣域特色產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，表現(xiàn)在：大多數(shù)欠發(fā)達(dá)縣具備一定的發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的潛力和優(yōu)勢(shì)，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品有產(chǎn)量沒(méi)質(zhì)量；龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不夠，中小型加工企業(yè)尚未形成規(guī)模，對(duì)農(nóng)戶(hù)的科技服務(wù)和投入力度不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以一家一戶(hù)的個(gè)體種植、養(yǎng)殖模式為主，不能達(dá)到生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化；農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)能力與加工質(zhì)量不夠高，一些中小加工企業(yè)的深加工度不夠，科技含量低，不適應(yīng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的要求等等。在當(dāng)前情況下，要想提升特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力必須依靠產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以科技為原動(dòng)力推動(dòng)欠發(fā)達(dá)縣特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展[5]。

依靠科技，是培育、壯大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展欠發(fā)達(dá)縣縣域經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收、財(cái)政增收的最根本動(dòng)力[6]。在基層，尤其在縣域基層，科技工作仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的需求，科技資源存量和能力與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)科技的需求不對(duì)稱(chēng)。

3 以項(xiàng)目為紐帶，探索產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的機(jī)制與體制新模式

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把“科教興國(guó)”戰(zhàn)略切實(shí)落實(shí)到基層，依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科技部、財(cái)政部在2005年共同啟動(dòng)實(shí)施了“科技富民強(qiáng)縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”。國(guó)家確定在中西部地區(qū)和東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，每年啟動(dòng)一批試點(diǎn)縣（市），實(shí)施一批重點(diǎn)科技項(xiàng)目，集成推廣500項(xiàng)左右的先進(jìn)適用技術(shù)。通過(guò)3-5年的努力，支持300個(gè)左右國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣（市）實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以項(xiàng)目為載體，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，從整體上帶動(dòng)1000個(gè)左右縣（市）依靠科技富民強(qiáng)縣[7]。在實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，明確分工，建立、健全責(zé)任機(jī)制，制定相應(yīng)的管理辦法和考核制度，加強(qiáng)過(guò)程管理和監(jiān)督，切實(shí)提高資源的使用效率，保證專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的順利實(shí)施。幾年的實(shí)施，各欠發(fā)達(dá)縣通過(guò)以項(xiàng)目為載體大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的形式，不但使得地方經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，也總結(jié)了各具特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制與體制模式，形成了經(jīng)濟(jì)依靠科技、科技面向經(jīng)濟(jì)的良好局面。①建立上下聯(lián)動(dòng)的組織管理體系。各試點(diǎn)縣（市）在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各部門(mén)共同推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。中央、?。ㄊ校└骷?jí)相關(guān)部門(mén)落實(shí)相關(guān)政策，并集成科技資源支持項(xiàng)目的實(shí)施[8]。②建立以中央投入為引導(dǎo)、地方為主體的多元化投入機(jī)制。中央設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金，采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的方式，支持項(xiàng)目的實(shí)施；各?。ㄊ校┙Y(jié)合自身情況，給予項(xiàng)目資金支持。各級(jí)政府通過(guò)各種方式鼓勵(lì)引導(dǎo)各級(jí)力量加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的資金、科技投入。③積極探索科技服務(wù)的新機(jī)制。各地在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)新“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”式產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，探索新的科技服務(wù)模式。④建立健全了技術(shù)依托、轉(zhuǎn)化與推廣機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，欠發(fā)達(dá)縣（市）根據(jù)自身情況選取不同的技術(shù)依托類(lèi)型，成功引進(jìn)新技術(shù)成果；在分析農(nóng)戶(hù)科技需求的基礎(chǔ)上，建立了適合農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)科技成果推廣機(jī)制，形成了各有特色的技術(shù)支撐機(jī)制。

通過(guò)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，欠發(fā)達(dá)縣在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐中，必須依靠科技進(jìn)步，培育和壯大縣（市）特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新縣（市）科技工作的體制和機(jī)制，建立加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的長(zhǎng)效機(jī)制，才能有效地解決欠發(fā)達(dá)縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的問(wèn)題。

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