賬外資金的存在無疑為腐敗的滋生提供了生長的“沃土”。要從根本上鏟除賬外資金滋生和存在的條件，我們認為要把它當作一個系統(tǒng)工程來抓，注重從賬外資金產生的主觀意識、滋生的腐敗行為、引起的法律后果三個環(huán)節(jié)上，采取各有側重的治理方案。

完善制度，使其不能

“小金庫”的特點是“亂”、不見光，其命門也正在于公開透明，納入預算，讓其大白于天下。以往，由于缺乏具有約束力的制度規(guī)范，監(jiān)管不力，處罰疲軟，“小金庫”游離于預算監(jiān)督之外。要徹底改變這種狀況，必須建立起人大對預算超收入的“審批制”，盡快修訂《預算法》，把預算外收入這筆龐大的收入全部納入政府財政預算，科學合理的編制預算，讓財政蛋糕更好地服務民生，改善民生，發(fā)展經濟。

要鏟除“賬外賬”的危害，在嚴肅財經紀律、嚴格執(zhí)行“收支兩條線”和財務審計制度以外，必須加強和完善制度建設，這些制度包括具體的行為規(guī)范、組織原則、工作程序和紀律，還必須有黨紀政紀和法律方面的規(guī)定，以加強對權力的制約和監(jiān)督。

創(chuàng)新完善機制，增強經費使用的透明度，使各項經費的安排、使用置于群眾的監(jiān)督之下，從制度上堵住漏洞，把好關，使其不能。

如濟南等一些城市成功進行工資發(fā)放制度改革，把各部門“小金庫”統(tǒng)一納入財政專戶，充實“大金庫”，市財政則進行統(tǒng)一再分配，在全市實行陽光工資，從源頭上遏制了“小金庫”，值得借鑒。

從“小金庫”引發(fā)的單位受賄案可以看出，財務制度存在的漏洞是“小金庫”得以存在的主要原因，“小金庫”的存在讓犯罪分子有機可乘，他們通過“小金庫”在掌管更多現(xiàn)金的同時，又在管理賬目或是完全有權自己簽字后直接提取或轉出資金。因此，完善各項相關財經法律法規(guī)制度顯得十分必要。對容易出問題的環(huán)節(jié)，建立相應的防范措施;加強對預算外資金、專項資金、票據(jù)的管理，避免個別單位通過未清理的“小金庫”轉移資金。

強化監(jiān)督，使其不便

中央這次治理“小金庫”可謂正當其時，是為應對金融危機打出的一張“廉政牌”、“清醒針”，彰顯了黨中央一貫的堅決懲治和預防腐敗的信心和決心。

中央治理“小金庫”工作領導小組組長、財政部部長謝旭人表示，要堅決查處和糾正各種形式的“小金庫”，各部門各單位要對自己內部進行自查自糾，凡是自查自糾的問題，將從輕減輕或免于處罰的政策；并且鼓勵舉報，對舉報有功人員根據(jù)查處并已入庫的稅款和收繳財政的“小金庫”數(shù)量，給予3%到5%的獎勵。獎金最高為10萬元。對意見下發(fā)以后繼續(xù)設立“小金庫”，要先免去有關領導的職務，再根據(jù)黨紀政紀的處罰規(guī)定，嚴肅追究責任。

治理“小金庫”，集中清查只是治標之計，建立健全長效機制才是治本之策。因此，各地區(qū)、各部門在“小金庫”治理過程中，要特別注重制度建設，針對檢查發(fā)現(xiàn)的新情況和新問題，及時制定有關制度法規(guī)，完善管理，強化制約。要注重改革創(chuàng)新，采取積極穩(wěn)妥的措施，逐步深化財稅、金融、國有資本運營等管理制度的改革，創(chuàng)新機制和體制，加快建立并完善長效機制，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生。在此基礎上，更加注重日常監(jiān)管，不斷加大對“小金庫”的日常治理力度，變集中查為日常管，讓“小金庫”常見陽光、常曬太陽，使其無法繁衍、蔓延。

對設立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應追溯到以前年度。重點檢查對象包括，執(zhí)收、執(zhí)罰權相對集中的部門和單位；教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關的部門和單位；賓館、培訓中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關、事業(yè)單位有隸屬關系的單位；以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；有群眾舉報的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。

嚴肅查處，使其不敢

違規(guī)必究、嚴懲腐敗，是杜絕賬外資金的有效方略。紀檢、檢察機關要加強合作與配合，對屬于違紀行為的處以黨紀政紀處分，構成犯罪的要繩之以法、決不姑息遷就。

一是完善法律法規(guī)，依法治理。

以集體名義私分“小金庫”的錢，實質上是在變相貪污、私分國有資產，是不折不扣的犯罪行為，給國家造成了經濟損失，腐蝕了廣大干部職工。在法律上應當對其性質加以確定，不能讓集體私分公款的責任者逃脫法律的制裁。

現(xiàn)在通行的做法是，凡“不幸”被查出有“小金庫”賬外賬等違紀違法行為的，最多追究一下領導責任，而更多的還僅是停留在“自查自糾，清理一下”的層面，其威懾力和打擊力度，相對于“小金庫”“金光閃閃”的誘惑力，實在是太軟了。

近年來，中央雖三令五申，卻依然未能阻止“小金庫”的擴張和蔓延。關鍵因素在于，由于打著集體的幌子，設“小金庫”往往被看做是一般的違紀違規(guī)，對相關責任人的責任追究沒有上升到法律的高度?？梢?，將設“小金庫”列入刑法犯罪不失為正本清源之舉。如果集體腐敗讓集體擔責，對于普遍職工來說，是不公平的。誠然，他們也是集體腐敗的受益者，但他們是被動地接受。他們有權決定單位設不設“小金庫”嗎？讓權力變得越來越透明，切實監(jiān)督好“一把手”，即使不將集體腐敗入刑法，也是可以將集體腐敗的可能性降到最低。法律之劍早該洞穿“小金庫”了，唯有把私設“小金庫”列入刑事犯罪打擊范疇，才能有效消除腐敗生成的空間。

二是財政預算、審計等相關職能部門要充分發(fā)揮作用。

審查賬外資金的方法主要有：

突擊盤存法——不定時地突擊盤查庫存現(xiàn)金。核實庫存現(xiàn)金實存額與賬面數(shù)是否一致，對保險柜中的收支單據(jù)及發(fā)放清單也要引起高度重視，特別是對財務室的其他可以存放物品的地方如抽屜、柜子、紙箱子等，都不能放過，這些不易被察覺的地方，往往保存著記錄收支情況的記錄本等重要物證；

收入核實法——全面了解被查單位的經營范圍及外聯(lián)營運情況，盡量掌握其各種收入的來源，以利于查找是否全部計入財務收入，核對報表與收入總賬、明細賬是否相符，要掌握賬外和經營活動情況，重點排查投資分利、房屋租賃收入，出售低值易耗品、材料、廢料收入。審查有無非法收入或用不合法票據(jù)收費，有無截留某項經營收入；

支出追查法——通過審查各項開支，檢查是否有虛報冒領款項轉做“小金庫”的情況，特別注意審查白條抵庫、白制票據(jù)的真實性，必要時延伸到供貨單位。盤查實際支出，賬面列支數(shù)額與實物的單價、數(shù)額是否相符，看有無報支發(fā)票而無物資，有無以購代領虛列支出，如虛報臨時工工資、加班費、福利費等；

賬戶核對法——查實被查單位的銀行開戶情況，再同被查單位提供的資料進行核對，若有其他賬戶存在，則說明該單位有“小金庫”賬戶。復制銀行存款調節(jié)表，核實銀行存款余額與銀行對賬單余額是否相符；

清查票據(jù)法——檢查票據(jù)購買登記簿，清點所提供的票據(jù)存根是否完整；審核票據(jù)編號是否連續(xù)，填寫項目是否齊全，大、小寫金額、復寫字跡是否一致，有無涂改現(xiàn)象，作廢的票據(jù)是否加蓋“作廢”戳記；

外圍查證法——有重點地向經手人、知情人詢問。與有關人員座談，選擇與被查單位資金結算頻繁、經濟往來密切的單位進行調查。找出線索打開缺口。各調查組也應加強聯(lián)系，及時溝通反饋情況。

三是要加重處罰力度，強調經濟上重罰、媒體曝光和嚴懲責任人的一體化處理原則。

讓違規(guī)者付出高額成本、沉重代價。同時，對“小金庫”問題，應形成一個統(tǒng)一的法律規(guī)范，促使行政事業(yè)單位及其領導者依照法律法規(guī)行使權力，從事經濟活動，從源頭上遏制個別人濫用權力私設“小金庫”的違規(guī)行為。在查處“小金庫”中，各級領導和機關，要嚴肅認真，以身作則，按級負責，一級查一級，不走過場。對私存私放“小金庫”的單位，除沒收其資金外，對單位（部門）領導及有關責任人員嚴格按財經法規(guī)予以處罰，讓“小金庫”無生存的土壤和條件，使其不敢為。執(zhí)法、司法機關要充分發(fā)揮作用，加大查處、懲治力度。對“小金庫”牽出的職務犯罪線索，檢察機關要加大查處力度，從法律和制度上鞏固專項治理的成果。建議在專項治理“小金庫”的工作中，對屢禁不止、運用“小金庫”肆意揮霍國家錢財?shù)膫€人和單位，要嚴肅處理。

四是必須強化問責處理。

近年來，中央雖三令五申清理“小金庫”、治理“小金庫”，卻依然未能阻止“小金庫”的擴張和蔓延。關鍵一個因素在于，由于打著為集體謀福利的幌子，“小金庫”往往被看做是一般的違紀違規(guī)，對相關責任人的責任追究沒有上升到法律的高度。即便這次清理、治理了“小金庫”，但是，由于問責處理的力度、剛度、威懾度不夠，未能引起一些官員足夠的重視、警醒，下次依然會有人再次私設“小金庫”?？梢姡瑢ⅰ靶〗饚臁绷腥胄谭ǚ缸锊皇檎厩逶粗e，使“小金庫”治理在法治化的軌道上規(guī)范運行。追究“小金庫”的法律責任理所應當，但“小金庫”的利益分配過程等級森嚴，單位“小金庫”很大程度上是單位領導的“小金庫”。所以，追究“小金庫”的法律責任，就應該參照其利益分配格局，依據(jù)權力坐標明確每個人的相應法律責任?！靶〗饚臁?，說到底還是對權力的監(jiān)管不夠造成的。比如收費公路，由于缺乏良好的監(jiān)督和管理，很容易淪為某些利益集團的“小金庫”。因此，全方位加強對權力的監(jiān)督與制約，不僅“小金庫”將無處藏身，集體腐敗行為也將大大減少。治理“小金庫”絕對不能離開問責處理，而且要嚴格規(guī)范，不打和牌。發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并且對相關責任人嚴肅問責，決不手軟。

道德約束使人不愿腐敗，法律約束使人不敢腐敗，而制度防范則是使人無法腐敗。這三個方面富有成效的結合，應當成為我們今后預防和治理賬外資金的重點工作。■

組稿：曹參cc5211828595@163.com

編輯：靳偉華jinweihua1014@sohu.com

上海:舉報“小金庫”

可獲獎金最高額為10萬元

2009年6月2日，記者從上海市紀委獲悉，上海已成立由市紀委、市監(jiān)察局、市財政局、市審計局牽頭的治理“小金庫”工作領導小組及辦公室，成員單位包括市委組織部、市委宣傳部、市公安局、中國人民銀行上海分行、市稅務局、市金融辦等部門。領導小組辦公室設在市財政局，并設立專門舉報電話(021—54656535)和舉報郵箱(www.csj.sh.gov.cn)，接受社會監(jiān)督。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%—5%的獎勵，獎金最高額為10萬元。

據(jù)介紹，上海市紀委、市監(jiān)察局、市財政局、市審計局近日制定下發(fā)了《關于印發(fā)〈關于在本市黨政機關和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施方案〉的通知》，要求按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，深入開展“小金庫”治理工作，堅決查處和糾正各種形式的“小金庫”，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。

《通知》指出，此次專項治理檢查范圍是本市黨政機關和事業(yè)單位，事業(yè)單位中的重點是財政全額撥款的單位。主要治理檢查違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿和財力報表的各項資金(含有價證券)及其形成的資產。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產。對設立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應追溯到以前年度。

《通知》強調，凡自查認真、糾正及時的，對責任單位和責任人可從輕、減輕或免予行政處罰。對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進行財務、稅務等相關處理外，還要對責任單位和責任人員依法予以行政處罰，并依紀依法追究責任?！锻ㄖ废掳l(fā)后再設立“小金庫”的，對主要領導、分管領導和直接責任人要嚴肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀政紀有關法律法規(guī)追究責任。

專項治理工作自《通知》下發(fā)之日起至今年年底基本結束，分動員部署、自查自糾、重點檢查和整改落實四個階段。

（解放日報）

九成網友贊成

清理“小金庫”鏟除腐敗溫床

日前，中央決定在全國范圍內開展“小金庫”專項治理工作。據(jù)《檢察日報》報道，在近三年來，海南省各級檢察機關查處的貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪案件中，有20余起案件與“小金庫”有著直接聯(lián)系。這些案件數(shù)額之高，折射出“小金庫”的危害之大，“小金庫”確已成為腐敗的溫床。6月3日，正義網針對“小金庫”專項治理開展了專項調查。截至6月19日，共有569人參與調查。

在“如何看待‘小金庫”問題上，有90%的網友選擇“是公職單位腐敗溫床，非清理不可”，有8%的網友選擇“是單位運行潛規(guī)則，有存在必要”，選擇“不關心”的占2%。有網友認為，“小金庫”是一種以“集體福利”做包裝的貪污行為，是官場腐敗的具體表現(xiàn)。網友“司徒無忌”留言說，所謂“小金庫”說白了就是一些領導干部貪污公款、私吞國家財產的鐵證，不管是領導干部自用或該單位一起用，其性質都是一樣的，只是罪責輕重不同而已。網友“消除腐敗”認為:“‘小金庫不但要治理，而且要加倍處罰，對知法犯法的大小官員均應該予以嚴厲處置!”還有的網友表示，“小金庫”資金多數(shù)來源不正，包括非法罰沒、非法侵占、受賄等途徑所得，因此必然藏藏掖掖不敢見陽光。而“小金庫”多數(shù)用于賄賂上級的非正當消費，或者用于拉攏下屬，搞小幫派，因此清除“小金庫”，有利于反腐倡廉。

在“如何看待‘小金庫專項治理”調查中，有58%的網友選擇“下決心整治，‘小金庫可以消滅”，這表明社會公眾對治理“小金庫”的前景充滿信心。但也有39%的網友認為“‘小金庫長期以來禁而未止，難根除”。有網友評論，多年來，中央開展過多次專項整頓，但“小金庫”由公開轉入“地下”?！吧现林醒氩课?，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不少黨政機關都設有‘小金庫，人口600多萬的海南省，早前曝光的‘小金庫總金額就達2000多萬元”，但長期以來，“小金庫”只被視為違規(guī)開支，是錯誤，而不是罪行，只由審計部門通報，對涉案官員只是批評教育，鮮有行政處分，遑論追究刑責，“如此‘仁慈，令貪官們更肆無忌憚”。另有3%的網友對此“不予置評”。

也有網友表示，各級官員明知“小金庫”違反財務制度卻不惜鋌而走險，死抱著不放，就是因為一些領導干部的私心作祟。要樹立中央權威，保證干部廉潔奉公，就要鐵腕反腐敗，而徹底清理“小金庫”，就是很好的突破口。（正義網）