“小金庫(kù)”的存在不僅造成社會(huì)利益的分配不公，使國(guó)家財(cái)政收入嚴(yán)重流失，更助長(zhǎng)了奢侈浪費(fèi)和腐敗，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，毒化了社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放以來(lái)，中央就“小金庫(kù)”問(wèn)題發(fā)文整頓有10余次，但始終沒(méi)能得到根本解決，甚至在一些地方還愈演愈烈，猶如老農(nóng)民割韭菜，割了老的，長(zhǎng)出新的，更嫩。

那么，治理“小金庫(kù)”如此嚴(yán)肅的執(zhí)法工作，為啥成了“割韭菜”工程？

關(guān)鍵在于沒(méi)有去根！沒(méi)有抓住根源，讓臭韭菜的爛根不斷冒芽。

由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題處理不力，使得違規(guī)單位部門更加肆無(wú)忌憚、有恃無(wú)恐。

“小金庫(kù)”

成了貪官的“提款機(jī)”

“小金庫(kù)”的產(chǎn)生、存在以及泛濫的最根本性原因是受利益驅(qū)動(dòng)。

試想，如果沒(méi)有設(shè)立的必要，這些官員們還會(huì)絞盡腦汁地琢磨這事嗎？

因?yàn)椤靶〗饚?kù)”不受財(cái)經(jīng)制度制約，等于是給領(lǐng)導(dǎo)放了一個(gè)可以任意支取的小錢柜。他們可以暗中支付回扣、傭金、提成、手續(xù)費(fèi)等；超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金、福利、購(gòu)建樓堂館所；還可用于大吃大喝、請(qǐng)客送禮等其他不宜或不能在大賬上的支出。

同時(shí)，由于“小金庫(kù)”主要是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，更使“小金庫(kù)”成了貪官“提款機(jī)”。就像單位領(lǐng)導(dǎo)自己的“腰包”，他想怎么掏就怎么掏，想怎么揮霍就怎么揮霍。于是，“小金庫(kù)”滋生了大腐敗，導(dǎo)致了挪用、貪污、受賄和行賄等違法違規(guī)問(wèn)題不斷發(fā)生。

據(jù)某省統(tǒng)計(jì)，63%的貪污案件涉及“小金庫(kù)”，賄賂案件中42%的行賄款項(xiàng)來(lái)自“小金庫(kù)”。

某省會(huì)城市調(diào)查表明，經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)案件中九成與“小金庫(kù)”有關(guān)。

還有一個(gè)重要原因是單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)授意或默許。這是“小金庫(kù)”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一。大多數(shù)“小金庫(kù)”都是在領(lǐng)導(dǎo)的眼皮底下，放任發(fā)展，這里很重要的一個(gè)問(wèn)題，就是“小金庫(kù)”與某些領(lǐng)導(dǎo)有說(shuō)不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫(kù)”總是能為小集體或個(gè)人利益提供某些方便。

一家案發(fā)單位的辦公室主任趙先生在接受我們采訪時(shí)，介紹了他的經(jīng)歷：

大概是十五年前，我在辦公室當(dāng)主任，那時(shí)候上級(jí)就發(fā)文件要堅(jiān)決撤掉企業(yè)中“小金庫(kù)”，我把這件事情向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了，準(zhǔn)備把“小金庫(kù)”的錢上繳到財(cái)務(wù)處，沒(méi)想到領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我大發(fā)脾氣，他說(shuō)：“你這個(gè)死腦筋，哪有不設(shè)‘“小金庫(kù)”的？沒(méi)有‘“小金庫(kù)”怎么展開活動(dòng)？不設(shè)‘“小金庫(kù)”的領(lǐng)導(dǎo)都是笨蛋！”

趙先生說(shuō)：現(xiàn)在回想起這位領(lǐng)導(dǎo)的話，我覺(jué)得確實(shí)不配做那個(gè)辦公室主任，因?yàn)槲乙膊毁澇伞靶〗饚?kù)”，盡管“小金庫(kù)”就是我管的，而且我有非常嚴(yán)格的管理制度，但是我總覺(jué)得一個(gè)國(guó)有企業(yè)搞賬外賬，無(wú)論這些錢是用在公家的事情，還是解決一些個(gè)別難以解決的實(shí)際問(wèn)題，都與財(cái)經(jīng)紀(jì)律不符。十五年前就在清理的事情，十五年后還在清理，可見這位廠長(zhǎng)說(shuō)得還是蠻有道理：“不設(shè)‘“小金庫(kù)”的領(lǐng)導(dǎo)都是笨蛋！”如果不是這樣，“小金庫(kù)”早就被取締了，取締不了的原因就是有它存在的必要性。

化大公為小公、化小公為私分

眾所周知，早在幾年前國(guó)家財(cái)政部門曾三令五申要求堅(jiān)決取消單位“小金庫(kù)”。然而，一些單位為何反其道而行之，頂風(fēng)私設(shè)“小金庫(kù)”？說(shuō)到底還是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不力造成的。

本來(lái)，“小金庫(kù)”見不得陽(yáng)光，應(yīng)該營(yíng)養(yǎng)不良，為何養(yǎng)得如此肥碩？為何又野草割不盡，春風(fēng)吹又生？

一個(gè)明顯的原因是，對(duì)“小金庫(kù)”的處罰還是相對(duì)偏輕，現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定與實(shí)際操作多以收繳余額，或?qū)挝贿M(jìn)行罰款了事。收繳也好，罰款也罷，反正是國(guó)家或單位的錢，根本觸不到“小金庫(kù)”設(shè)立者及責(zé)任人的痛處，今天收繳了，明天可以補(bǔ)充。

“小金庫(kù)”的顯著特征是化大公為小公、化小公為私分，公款淪為“私房錢”也就幾乎成為必然。某些單位請(qǐng)客送禮、亂發(fā)錢物、收送紅包、公款行賄等行為之所以屢禁不止，一個(gè)重要原因就在于游離于監(jiān)督之外的部門“小金庫(kù)”?？梢哉f(shuō)，“小金庫(kù)”正是很多腐敗現(xiàn)象得以蔓延的“財(cái)政支柱”。私設(shè)“小金庫(kù)”，不僅本身就是一種不折不扣的腐敗，往往也容易滋生更大的腐敗。

在海南省檢察機(jī)關(guān)近年查處的重大職務(wù)犯罪案件中，有20余起案件與“小金庫(kù)”有著直接聯(lián)系。從這些案件看，“小金庫(kù)”的涉案金額少則幾十萬(wàn)元，多則上百萬(wàn)元。數(shù)額之高，折射出“小金庫(kù)”的危害之大，“小金庫(kù)”確已成為腐敗的溫床。

海口市城管監(jiān)察支隊(duì)第四大隊(duì)單位受賄案，是一起典型的憑借特權(quán)大肆受賄，將亂罰款、贊助款存入“小金庫(kù)”私分揮霍的集體腐敗案。從1998年初，?？谑谐枪鼙O(jiān)察支隊(duì)第四大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)韓忠指示第四大隊(duì)辦公室原主任陳李以個(gè)人名義在銀行開設(shè)賬戶，私設(shè)“小金庫(kù)”逃避監(jiān)管，利用行政執(zhí)法之便，下屬三個(gè)執(zhí)法中隊(duì)多次非法收受被查處單位和個(gè)人的財(cái)物，對(duì)給予贊助費(fèi)的被查處單位和個(gè)人不論行為是否違法違章，一概放縱不查，所收款項(xiàng)全部存入陳李開設(shè)的“小金庫(kù)”。為了激發(fā)執(zhí)法隊(duì)員拉贊助款的熱情，城管監(jiān)察支隊(duì)第四大隊(duì)內(nèi)部實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，而發(fā)放獎(jiǎng)金的多少按照城管隊(duì)員收取贊助款數(shù)額進(jìn)行分配。從“小金庫(kù)”設(shè)立到案發(fā)的7年間，“小金庫(kù)”一共存入184.34萬(wàn)元，除了極少部分用于單位的開支外，大部分都作為獎(jiǎng)勵(lì)、吃喝、補(bǔ)貼或又贊助了其他單位，作為獎(jiǎng)勵(lì)分給個(gè)人的就有50.2萬(wàn)余元，以各種名義發(fā)補(bǔ)助的有41萬(wàn)余元。最終，該案的4名被告人都被法院作出了有罪判決。

近年來(lái)，中央三令五申要求堅(jiān)決清理和查禁私設(shè)“小金庫(kù)”的行為，但一些地方和單位各類“小金庫(kù)”仍有增無(wú)減。設(shè)置者絞盡腦汁，玩弄手段，使“小金庫(kù)”在表面上合理合情，非知情人不易察覺(jué)，從單位的賬本上更不易查出破綻。由于“小金庫(kù)”設(shè)置的隨意性，又缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督，資金的來(lái)龍去脈除單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人外，別人無(wú)從知曉。于是，“小金庫(kù)”在脫離了財(cái)政監(jiān)督的視線后，變成了腐敗的“小溫床”。

地方和部門保護(hù)主義作祟

“小金庫(kù)”久禁不絕，再生能力頑強(qiáng)，其深層次的原因是地方和部門保護(hù)主義作祟。由于“小金庫(kù)”能化大公為小公，有些單位領(lǐng)導(dǎo)急功近利，從本單位小團(tuán)體利益出發(fā)，將財(cái)經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律拋至腦后，把國(guó)家和單位的收入變通后設(shè)立“小金庫(kù)”，以便于自己隨意支取。每當(dāng)有關(guān)部門前去查處“小金庫(kù)”時(shí)，都有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)出面說(shuō)情，并想方設(shè)法為其掩蓋搪塞，使大事化小、小事化了。一些地方除一些私分、貪污“小金庫(kù)”情節(jié)嚴(yán)重者受到法律懲處外，對(duì)比較嚴(yán)重甚至嚴(yán)重的問(wèn)題往往重批評(píng)、輕處理，抑或雷聲大雨點(diǎn)小，隔靴搔癢。

海南省萬(wàn)寧市檢察院在查處萬(wàn)寧市交通規(guī)費(fèi)征稽所利用“小金庫(kù)”私分和貪污交通規(guī)費(fèi)、罰沒(méi)款案時(shí)，該所原所長(zhǎng)趙振勇交代說(shuō)，他任所長(zhǎng)后就發(fā)現(xiàn)所里早有“小金庫(kù)”，前兩任所長(zhǎng)都是采取同樣的手段截留罰沒(méi)款給職工發(fā)放補(bǔ)助的，如果他任所長(zhǎng)不這樣做，福利不如以前，職工肯定對(duì)他有意見，不利于樹立領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人威信。再說(shuō)，這種事其他所都有，其他行政執(zhí)法部門都這樣做，上邊也是睜一只眼閉一只眼。

辦案檢察官王浩認(rèn)為，“小金庫(kù)”之所以久禁不絕，也與銀行監(jiān)督管理觀念淡薄密切相關(guān)。他說(shuō)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些人認(rèn)為《現(xiàn)金管理暫行條例》已經(jīng)過(guò)時(shí)，因而放松了管理。加上一些金融機(jī)構(gòu)為了在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中拉客戶、搶存款，盡量為單位提供方便，有章不循，違章不究，使一些單位大量使用現(xiàn)金，為開設(shè)“小金庫(kù)”洞開方便之門。同時(shí)結(jié)算渠道不暢，結(jié)算秩序混亂，直接誘發(fā)一些黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位滋生“小金庫(kù)”。

誘惑，不僅僅是對(duì)個(gè)別人的

“小金庫(kù)”由于脫離監(jiān)督，遠(yuǎn)離預(yù)算，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部那里，用起來(lái)比在自家抽屜取錢還方便，被當(dāng)作寶貝。其實(shí)，這是個(gè)害人不淺的東西。看看被處理的貪官，贓款渠道除了受賄就是挪用“小金庫(kù)”資金。前不久廣西大學(xué)附屬中學(xué)原領(lǐng)導(dǎo)班子被“一鍋端”，就是侵吞了1600萬(wàn)元的巨額“小金庫(kù)”。

凡是請(qǐng)客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題嚴(yán)重的單位，往往是由于私設(shè)了“小金庫(kù)”。“小金庫(kù)”對(duì)單位（部門）來(lái)講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級(jí)或同級(jí)財(cái)務(wù)、審計(jì)部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個(gè)人取得經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠。

一般而言，單位設(shè)立“小金庫(kù)”的目的，是為了用錢方便，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)。由于進(jìn)錢渠道很多，“小金庫(kù)”具有很大的隱蔽性。因?yàn)閬?lái)錢容易又很隱蔽，所以這些單位的領(lǐng)導(dǎo)出手都很大方。上行下效，于是出現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)一伸手，下屬也張口”的現(xiàn)象，這就使得“小金庫(kù)”腐敗必然會(huì)由一開始的“一把手”提錢，很快進(jìn)入到群體性分贓的局面。海口市美蘭區(qū)檢察院查處的海南省工商局經(jīng)濟(jì)檢查總隊(duì)單位受賄案，便是私設(shè)“小金庫(kù)”以補(bǔ)助、獎(jiǎng)金為借口集體分贓的例證。

由于此類案件往往是單位人人都享受過(guò)‘“小金庫(kù)”的好處，是利益共同體，因而造成我們?cè)诓檗k案件進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，誰(shuí)都不愿說(shuō)出真相，極力維護(hù)他們小集體的利益，查辦起來(lái)難度比較大?！?/p>