唐建民　高　園

【摘要】 主要從西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析,提出西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)策,從而加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 承接;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;對(duì)策研究

東部沿海產(chǎn)業(yè)集聚過度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,逐漸出現(xiàn)了土地、能源、原材料緊張和價(jià)格上漲的現(xiàn)象,勞動(dòng)成本也隨之增加,一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)失去了比較優(yōu)勢(shì)。為了保持東部的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),東部沿海也需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇條件下,西部地區(qū)應(yīng)利用本地區(qū)優(yōu)勢(shì),加快產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè),抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促使西部經(jīng)濟(jì)又好、又快的向前發(fā)展。

一、西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析

首先,西部地區(qū)12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市,勞動(dòng)力資源總數(shù)達(dá)到2.28億人,從業(yè)人員有1.83億人,勞動(dòng)力的平均成本只有沿海地區(qū)的40%左右,發(fā)展資源加工和面向附近市場(chǎng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)條件較好。

其次,西部具有顯著的資源優(yōu)勢(shì),西部地區(qū)水能資源占全國的80%以上,天然氣儲(chǔ)量占70%以上,煤炭儲(chǔ)量占60%左右。我國已發(fā)現(xiàn)的170種主要礦產(chǎn)中,西部地區(qū)均有相當(dāng)儲(chǔ)量。

西部地區(qū)合理地承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠促進(jìn)西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè),能夠促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。合理地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展都有好處。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一旦實(shí)現(xiàn),將會(huì)對(duì)企業(yè)、轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)和轉(zhuǎn)出區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生不同的影響。對(duì)西部來說,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移其實(shí)又是一把雙刃劍,如果承接了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),就能帶動(dòng)當(dāng)?shù)卦挟a(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。如果承接了高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè),就必然加重當(dāng)?shù)氐馁Y源負(fù)擔(dān),惡化當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,延緩新型工業(yè)化的步伐,從而犧牲長遠(yuǎn)的利益。因此,西部地區(qū)應(yīng)理性地、因地制宜地應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移其實(shí)主要是西部和東部的政府、西部和東部的企業(yè)四個(gè)利益主體之間的博弈。這個(gè)多利益主體、多層次的動(dòng)態(tài)搏弈,從根本上說,是不同地區(qū)、不同部門的經(jīng)濟(jì)利益的博弈,是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的博弈,也是短期利益和長期利益的博弈。需要根據(jù)西部的具體情況,更深入地研究西部地區(qū)面對(duì)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的應(yīng)采取的對(duì)策,從而為西部更理性地應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供一些指導(dǎo),使西部經(jīng)濟(jì)得到更好地發(fā)展,實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的資源優(yōu)化配置和利益最大化。

二、西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)策

1.西部豐富的自然資源優(yōu)勢(shì),為承接深加工產(chǎn)業(yè)提供了條件

在西部地區(qū)擁有豐富的水電、釩鈦、天然氣等資源,具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的突出優(yōu)勢(shì)。目前對(duì)資源、能源依賴較強(qiáng)的上游產(chǎn)業(yè)西移的趨勢(shì)日益明顯,利用資源共享優(yōu)勢(shì),積極承接深加工產(chǎn)業(yè),從而改變加工水平低、缺乏深加工的現(xiàn)狀,提高資源轉(zhuǎn)化利用率和產(chǎn)品附加值。此外糧油、生豬等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國前列,也應(yīng)通過招商引資,引入大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相對(duì)廉價(jià)的生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢(shì),為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入創(chuàng)造了驅(qū)動(dòng)力。

2.觀念創(chuàng)新是西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的基礎(chǔ)

西部地區(qū)不少地方的“本土”利益觀念嚴(yán)重,這就造成了資源流通不暢,企業(yè)在政府提供的“市場(chǎng)”中被動(dòng)經(jīng)營的局面,從而阻礙了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。實(shí)際上,西部地區(qū)可逐步形成一些集生產(chǎn)、流通、研發(fā)資本經(jīng)營功能為一體的大型企業(yè)集團(tuán),這些企業(yè)集團(tuán)能夠發(fā)揮企業(yè)群體優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)資源合理配置,從而成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的主體。只有樹立開放的觀念,努力吸引資本、勞動(dòng)、管理等各種要素并進(jìn)行合理配置,西部地區(qū)才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。

3.制度創(chuàng)新是西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移注重投資環(huán)境的綜合實(shí)力。投資環(huán)境硬實(shí)力包括基礎(chǔ)設(shè)施、要素資源等優(yōu)勢(shì),軟實(shí)力包括政府辦事效率、信用體系建設(shè)等方面。要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐,順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接,西部地區(qū)必須通過加強(qiáng)硬件建設(shè)與軟件建設(shè),提升招商引資水平。

在硬件建設(shè)上,應(yīng)制定激勵(lì)措施鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)以多種方式參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以建設(shè)綜合性交通樞紐為目標(biāo),大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸、高速公路、航運(yùn)、河運(yùn),同時(shí)構(gòu)建功能齊全、高效安全的現(xiàn)代物流體系,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中各種要素流動(dòng)提供便捷的通道,提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效率。在軟件建設(shè)上:一是要提高政府的服務(wù)效率。要樹立開放合作觀念、效率觀念、信用觀念,加強(qiáng)法制環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的建設(shè),對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)簡(jiǎn)化審批手續(xù),提高審批效率,促進(jìn)通關(guān)建設(shè),如建立便捷的通關(guān)通道,延長通關(guān)工作時(shí)間,簡(jiǎn)化企業(yè)搬遷和設(shè)備轉(zhuǎn)移手續(xù)以及在出入境檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)實(shí)行電子監(jiān)管;二是各地方加大政策創(chuàng)新力度,制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的全方位的支持政策。促進(jìn)政策主要應(yīng)包括財(cái)政扶持、稅收扶持、金融促進(jìn)、要素支持等政策,其中財(cái)政政策應(yīng)在規(guī)費(fèi)減免、國企改造、品牌建設(shè)、自主創(chuàng)新等方面加大政策扶持,稅收政策要強(qiáng)調(diào)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排和擴(kuò)大融資渠道等方面的扶持。

4.以市場(chǎng)為依托,發(fā)展工業(yè)園區(qū)

招商引資要專業(yè)化,依托園區(qū)實(shí)行專業(yè)招商、網(wǎng)上招商、中介招商、委托招商等多種招商方式,積極構(gòu)建社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的招商網(wǎng)絡(luò)。著眼于充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用,圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,按照大產(chǎn)業(yè)鏈策劃一批大項(xiàng)目,以大項(xiàng)目吸引大資金、配置大資源、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大集團(tuán)。對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)跟蹤負(fù)責(zé),對(duì)項(xiàng)目合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目成功率,實(shí)行績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。建立招商引資網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),將一些重要國家、地區(qū)的知名企業(yè)名單、市場(chǎng)信息、投資項(xiàng)目、投資意向面向社會(huì)發(fā)布,促進(jìn)雙方合作交流。設(shè)立專門的招商引資機(jī)構(gòu),組建素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的專業(yè)招商隊(duì)伍,推廣專業(yè)小分隊(duì)招商方式,實(shí)行專業(yè)化招商,并在一些重點(diǎn)國家和地區(qū)建立專門的招商引資機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮政府駐外辦事機(jī)構(gòu)招商引資作用,幫助提供招商引資信息,為投資合作牽線搭橋。在財(cái)政預(yù)算中列出招商引資專項(xiàng)資金,主要用于組織招商活動(dòng)、搭建招商信息平臺(tái)、建立項(xiàng)目庫、擴(kuò)大對(duì)外宣傳等。

5.工業(yè)園要集約、同步化建設(shè)

按照項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集成的思路,以工業(yè)園和各級(jí)開發(fā)區(qū)為載體,提高項(xiàng)目承載能力和投資強(qiáng)度,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源、先進(jìn)要素向功能區(qū)聚集。鼓勵(lì)園區(qū)承接帶動(dòng)力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè),發(fā)揮以商招商作用,以大項(xiàng)目、大企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移,引進(jìn)與之配套的中小企業(yè)和關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu),形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈和明顯集聚效應(yīng)的開發(fā)園區(qū),優(yōu)先納入市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,在重大項(xiàng)目推薦和配套項(xiàng)目安排上給予重點(diǎn)支持;對(duì)推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè),土地按規(guī)定公開出讓,根據(jù)外資到位額或注冊(cè)資本大小給予優(yōu)惠或補(bǔ)助。鼓勵(lì)區(qū)縣興辦特色開發(fā)園區(qū),在基礎(chǔ)設(shè)施及功能配套設(shè)施工程項(xiàng)目上給予支持,培育支柱產(chǎn)業(yè),形成特色經(jīng)濟(jì)板塊。積極探索新辦法、創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì),吸引東部沿海地區(qū)各類投資主體來渝興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過政策扶持和生產(chǎn)要素傾斜配置,努力承接產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群整體轉(zhuǎn)移。

6.加強(qiáng)東西部合作

西部地區(qū)的各級(jí)政府要把加強(qiáng)與東部的合作作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的切入點(diǎn)和突破點(diǎn),增強(qiáng)主動(dòng)性和自覺性。通過努力改善投資環(huán)境,勇于走出本區(qū)域與發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海開放城市建立各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,積極為企業(yè)間合作“搭臺(tái)”,促使東西合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,更富成效。加強(qiáng)投資合作,做到東投西產(chǎn);加強(qiáng)人才、技術(shù)的交流與合作,就東部地區(qū)而言,應(yīng)把向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移高技術(shù)和人才、發(fā)展科技信息交流作為參與西部開發(fā)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持技術(shù)、人才的引進(jìn)與輸出相結(jié)合,積極組織本地科研單位、高等院校和高技術(shù)企業(yè)到西部地區(qū)進(jìn)行考察研究,通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、合資和合作生產(chǎn)等多種方式,加快具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)和科技成果在西部地區(qū)的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用。同時(shí),拓寬人才交流與合作的渠道,根據(jù)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,推薦本地各類技術(shù)人才到西部進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),幫助和培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和企業(yè)職工。

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