去年寶雞市審計局共對33個單位開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，查出違規(guī)資金1.2億元，管理不規(guī)范資金3.8億元，收繳違紀(jì)資金71.6萬元，向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交案件線索1起，紀(jì)檢、組織部門對10多名干部進行了誡勉談話，收到較好效果。其主要做法是：

一、從審計計劃的制定上，變被動應(yīng)付為主動請纓。經(jīng)濟責(zé)任審計過去審了多年，都是組織部門讓審誰審計局就審誰，而且因?qū)徲嬃α坎蛔悖瓿蓪徲嬳椖坑邢?。去年初，在研究制定審計計劃時，他們進行了深入分析，認(rèn)識到搞好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，對于加強干部監(jiān)督、推動依法行政、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)有著至關(guān)重要的作用，審計機關(guān)應(yīng)該借助這個平臺趁勢而上，以提高審計機關(guān)的政治地位?；谶@種認(rèn)識，他們在組織部門委托之前，主動提出了12縣區(qū)和70多個市級部門3至5年內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任審計建議，并且說明了提出這個計劃的充分理由，匯報到紀(jì)委、組織部門，領(lǐng)導(dǎo)非常滿意，立即作了批示，主要參考審計局的建議下達了當(dāng)年委托計劃。這個較長期的計劃變過去組織部門隨機委托為一個有計劃、全覆蓋、無盲區(qū)、審計面前人人平等的經(jīng)濟責(zé)任審計中長期計劃。即：加大對縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計力度，實行“三年審一輪、一次審三年”，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及其黨政班子成員經(jīng)濟責(zé)任一起審計；對市級黨政部門全面推行任期經(jīng)濟責(zé)任審計，實行“五年審一輪、一次審一屆”；對事業(yè)單位有重點的安排，主要審計資金量大、有社會影響的單位；對企業(yè)主要配合國企改革、維護社會穩(wěn)定等市委、市政府中心工作進行審計。這個整體工作計劃，把所有黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)全都列入審計范圍，每年有計劃的對一部分縣區(qū)和部門開展審計，避免了對一些部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常審計，而對一些部門從來沒審計的問題，使審計監(jiān)督更加公平合理。

二、從審計對象的確定上，變只審計行政主要領(lǐng)導(dǎo)一人為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一起審計。中央制定的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定，明確規(guī)定審計的對象是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，而以前審計機關(guān)認(rèn)為自己是行政部門，不好去審計黨委機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人。所以到縣上去只審計縣長，不審計縣委書記，結(jié)果把真正的決策者放到了“局外人”的位置，而是抓住執(zhí)行者去查決策。去年思路調(diào)整以后，不光是對書記、縣長一起審，而且把所有班子成員一并列為審計對象，查出問題來一層一層往下追責(zé)任，所有領(lǐng)導(dǎo)成員在審計過程中沒有不重視、不配合的。2007年，寶雞市審計局安排審計4個縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，從審計進點會到審計結(jié)束的座談會，每個縣區(qū)都精心準(zhǔn)備。

三、從審計期限上，變過去大多是離任審計為任中或在任審計。過去組織部門交辦的基本都是干部調(diào)動之后的離任審計。結(jié)果審計組下去，在任班子認(rèn)為與已無關(guān)，配合不緊密，再加上有的干部在當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖?，對審計工作產(chǎn)生了對立情緒，審計結(jié)束后由于審計對象不在位，處理難度大，也達不到教育防范的目的。去年，調(diào)整思路后，他們給所有被審計單位排隊有計劃實施了任中審計，而且審計對象主要針對的是組織設(shè)置的領(lǐng)導(dǎo)職位，審出問題來，誰在任、誰決定、誰承辦，就由誰負(fù)責(zé)，前任手上形成的問題責(zé)任由前任承擔(dān)，但糾正處理現(xiàn)任必須認(rèn)賬。去年共審計33個單位，涉及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)干部上百人，不僅處理比較到位，而且也達到了審計一個點，教育一大片的目的。

四、在審計力量的組織上，合理調(diào)整資源，變經(jīng)責(zé)處獨家作戰(zhàn)為全局聯(lián)合作戰(zhàn)。過去搞經(jīng)濟責(zé)任審計，由經(jīng)責(zé)處獨立完成。在去年年初整體思路調(diào)整后，經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)成數(shù)倍增加，單靠經(jīng)責(zé)處的力量根本拿不下來。同時，認(rèn)識到經(jīng)濟責(zé)任審計是黨委交給審計部門的工作，應(yīng)該全局動員，全員參與。因此，該局統(tǒng)籌整合了審計資源，把全局力量匯集到經(jīng)濟責(zé)任審計上來，將經(jīng)濟責(zé)任審計分別與財政資金審計、單位財務(wù)收支審計、基本建設(shè)資金審計、企事業(yè)單位財務(wù)收支審計和專項資金審計緊密結(jié)合起來，即一個審計組進點，同時完成經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)及其他審計任務(wù)，既擴大了審計面也解決了經(jīng)濟責(zé)任審計人員力量不足的問題，同時也節(jié)約了人力、財力、物力，還減少了對被審計單位的打擾。

五、從審計方法和內(nèi)容上，變主要審計財務(wù)為主要審計領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任履行情況。經(jīng)濟責(zé)任審計對審計機關(guān)來說是一個需要不斷探索的新課題。過去審計組到一個地方去，主要是審財政財務(wù)賬目，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向了圍繞責(zé)任查功過；由過去只重視從微觀中找問題，轉(zhuǎn)向了從大處著眼，在宏觀效果上論是非；從以前套用財務(wù)收支審計的套路清查每筆賬務(wù)，轉(zhuǎn)向了貫穿績效審計、投資審計、債務(wù)審計，重點圍繞領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)查決策程序、查決策的科學(xué)性、查投資的合規(guī)性，特別是效益性，查實際達到的客觀效果，然后以客觀性、重要性、謹(jǐn)慎性為原則，作出公正評價，使得被審計者心服口服，改變了過去的對立情緒。在審計內(nèi)容上重點關(guān)注經(jīng)濟指標(biāo)完成情況，客觀地反映該領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的工作業(yè)績：清理資產(chǎn)家底，衡量該領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間國有資產(chǎn)保值增值情況，被審計單位內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，驗證領(lǐng)導(dǎo)干部的管理工作是否到位。在審計方法上，不局限于查賬，還注重了現(xiàn)場查看、走訪談話、賬外查閱資料，特別是在做好審計調(diào)查上下功夫，使審計重點突出、評價有根有據(jù)。同時堅持“四個結(jié)合”：即把對縣區(qū)的財政決算審計和對部門的財政預(yù)算執(zhí)行審計與經(jīng)濟責(zé)任結(jié)合起來；把部門職能設(shè)定與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任職責(zé)結(jié)合起來；查賬與走訪群眾聽取意見與班子成員個別談話結(jié)合起來；定性與定量分析結(jié)合起來，著重看領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性、效益性，始終圍繞責(zé)任查賬。從問題中追究“責(zé)任”。查出問題以后，在經(jīng)濟責(zé)任界定上，除了根據(jù)《暫行規(guī)定》指出領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任兩種責(zé)任以外，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和黨風(fēng)廉政責(zé)任制規(guī)定中對領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問題責(zé)任界定的規(guī)定，增加了對承擔(dān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部是主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的認(rèn)定。在對問題的處理上，充分考慮法規(guī)的滯后性實際，對一些輕微違規(guī)但實際效果很好的事情，不過分糾纏細節(jié)，按照鄧小平同志提出改革要摸著石頭過河和“三個有利于”的原則，既從大處著眼維護國家法規(guī)的嚴(yán)肅性，又顧及地方的客觀實際性，更看重真正達到的實際政治、經(jīng)濟和社會效果。對問題責(zé)任的追究上，領(lǐng)導(dǎo)班子成員誰是誰非一目了然，對一些不該公開的個別進行座談，提出明確的改進意見，做到兼顧合情、合理又合規(guī)，使被審計單位領(lǐng)導(dǎo)心服口服。如去年對市級22個部門財政預(yù)算執(zhí)行情況審計中，結(jié)合對15個部門領(lǐng)導(dǎo)進行了經(jīng)濟責(zé)任審計，并且在審計過程中增強了對會議費、車輛費、招待費等五項費用的專項調(diào)查，情況反映到市人大，引起了高度重視。審計工作報告會一結(jié)束，市委書記、市人大主任姚引良當(dāng)即要求審計局給他提供詳細資料，并對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)談話，要求加強管理，厲行節(jié)約。

六、在審計結(jié)果報告的呈送上，注意交會計文書為機關(guān)通用語言，準(zhǔn)確評價功過是非，受到組織歡迎。審計結(jié)果報告是審計成果的載體，是審計質(zhì)量的重要體現(xiàn)。寶雞市審計局為了充分發(fā)揮審計成果作用，注意提高審計質(zhì)量的同時，在審計結(jié)果的報告上也作了較大改進。過去是把審計報告在送給被審計單位的同時，改一下標(biāo)題成了結(jié)果報告，報給組織部、紀(jì)委完事，報告中會計專業(yè)術(shù)語多、數(shù)字羅列一大串，篇幅長。今年向組織部門專門報送審計結(jié)果報告時，首先注意把審計語言變成為了機關(guān)通用語言，注重了綜合分析評價，做到了“四性”：一是客觀性。以審計事實為依據(jù)，不帶主觀成份，用寫實手法做出評價；二是準(zhǔn)確性。審計評價用語平和適中，不用修飾性語言，不評價審計范圍以外的事項；三是全面性。全面分析審計結(jié)果和事實，不用單個事實或指標(biāo)評價被審計人履行經(jīng)濟責(zé)任的整體情況；四是對比性。即根據(jù)各經(jīng)濟指標(biāo)任期前后對比變化進行評價，以此來把握好審計評價“越位”和“缺位”的尺度。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告對被審計人的成績給予充分肯定，同時對問題不遮不掩，功過分明，為正確管理使用干部，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔監(jiān)督提供了可靠信息資料。