姚 博

8月12日，國務(wù)院審議并原則通過了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例(草案)》。其中引人注目的有兩點(diǎn)，第一是強(qiáng)調(diào)節(jié)能環(huán)保、綠色經(jīng)濟(jì)，特別是強(qiáng)調(diào)了低碳排放的重要性；第二是把應(yīng)對氣候變化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。把控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)作為各級(jí)政府制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要依據(jù)。自此，“低碳經(jīng)濟(jì)”正式進(jìn)入了常規(guī)描述當(dāng)中。

但是，要想把《草案》落到實(shí)處，還有很長的路要走。有專家研究過，2006年中國GDP總量占到世界總量的5.5%左右，但是中國為此消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤、鋼材和水泥，分別約占全世界消耗量的15%、30%和54%，我國現(xiàn)在每百萬美元GDP所消耗的能源數(shù)量是美國的3倍，德國的5倍，日本的近6倍。

這種高消耗、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)模式，一直以來占據(jù)著中國經(jīng)濟(jì)的主要地位，而這種高消耗往往被我們的低人力成本、低權(quán)利優(yōu)勢所抵消，很容易被忽視。只有在其他成本隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而顯現(xiàn)并提高時(shí)，高消耗才成為中國經(jīng)濟(jì)很難承受的東西。

更嚴(yán)重的情況在于，一直以來，雖然我們已經(jīng)開始強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)發(fā)展”的重要性，但“低碳經(jīng)濟(jì)”前期投入的成本巨大、回報(bào)周期長，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未到達(dá)某種程度的原因，這么巨大的成本是普通民企以及很多國企都無法承受的。按照慣性的發(fā)展，目前很多企業(yè)無法籌集用以改造的資金和技術(shù)，因此沒有愿望或者能力進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

很多中國企業(yè)由于缺少人力物力和財(cái)力，不得不采取低成本的運(yùn)作方式，這樣的方式往往也是高消耗的。比如，新疆油田的回采率平均為40％，而陜北一些油井的回采率不足20％，這意味著，埋藏于地下的原油每噸僅能開采出100多公斤，而其余800多公斤都被白白浪費(fèi)。資源大量浪費(fèi)的背后是石油開采企業(yè)僅從成本考慮，拒絕采用提高采收率的注水技術(shù)。

還有一種情況也制約著“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。我國建筑采暖、空調(diào)能耗均高于發(fā)達(dá)國家，其中單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家的2-3倍，現(xiàn)在這種情況在各地的重視下，已在不斷改善。

但是，建設(shè)環(huán)保設(shè)施以及其他東西，在初期會(huì)被各地政府大力推行，但設(shè)施建設(shè)好以后，往往會(huì)擱置不用。這是因?yàn)閲乙呀?jīng)開始重視環(huán)保，相應(yīng)的建設(shè)是可以伸手要錢的，而以后的維護(hù)則是需要地方財(cái)政進(jìn)行支持。這樣一來，建設(shè)有好處可以拿到，而維護(hù)則要從飯碗里倒出來，環(huán)保設(shè)施與低碳排放之類的工業(yè)即使有了基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)際上并未運(yùn)行。

推行低碳經(jīng)濟(jì)，最關(guān)鍵的還是要改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣，而這往往是最困難的。如果不能形成人人以推行低碳經(jīng)濟(jì)為光榮的社會(huì)輿論氛圍，恐怕低碳經(jīng)濟(jì)也就無可持續(xù)可言。當(dāng)我們天天在抱怨氣候變暖所造成環(huán)境變化惡果時(shí)，卻很少有人能意識(shí)到，真正的環(huán)保并不僅僅是企業(yè)或者國家的責(zé)任，更需要的是從個(gè)人做起。每天少開一天空調(diào)可以節(jié)省8千克碳，自駕車少消耗100升汽油，就等于少排放了270千克二氧化碳，堅(jiān)持爬樓梯，下班電腦就關(guān)機(jī)……通過這些簡單的方式就可以達(dá)到減少碳排放的目的。除此之外，低碳生活還可以使人們更充分有效地利用能源，這對資源匱乏的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言也是不小的貢獻(xiàn)。在使用核能為主的法國，人均碳排放比發(fā)達(dá)國家的平均水平低一半；北歐國家絕大部分依賴可再生能源。和這些國家的居民相比，我們無論在意識(shí)上還是生活方式上都還有相當(dāng)大的差距。

所以，從目前的狀態(tài)來看，實(shí)現(xiàn)“低碳經(jīng)濟(jì)”固然是大勢所趨，甚至內(nèi)外部的環(huán)境也都初步具備，但其中所將面臨的障礙也還是不少的。如何能克服理念與實(shí)際的差距，恐怕短期之內(nèi)難以找到一條捷徑，而只能是一點(diǎn)一點(diǎn)地進(jìn)步，更不能只是一個(gè)口號(hào)、一個(gè)樣子?？墒?，時(shí)間確實(shí)不等人，中國必須在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面取得突破性的進(jìn)展，否則就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型?！ㄗ髡呤潜本W(xué)者。）