劉　勇

中國向來用理念來主導(dǎo)經(jīng)濟、社會發(fā)展大勢，這些理念及其可能的內(nèi)涵是判斷下一步政策動向的風(fēng)向標(biāo)。

尋找確定性

在這個不確定的年代，整個世界經(jīng)濟似乎都航行在找不到航向的汪洋大海中。目前，金融海嘯所帶來的憂慮逐漸淡出后，中國人最迫切地想尋找的就是確定性。人們正開始從熟悉或不熟悉的領(lǐng)域，尋找確定的東西。

據(jù)悉，中央智囊人士研判中國經(jīng)濟是“整體向好，問題不少”“整體向好”是說經(jīng)濟大勢不僅穩(wěn)住，因第2季指標(biāo)已近八，全年保入(保持經(jīng)濟增長8％)已無懸念；“問題不少”是說中國宏觀經(jīng)濟的老毛病、新風(fēng)險又匯聚一起，宏觀調(diào)控的任務(wù)已出現(xiàn)新變化。

近期中央多個會議，從中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，到中央政治局會議，都有討論目前經(jīng)濟形勢和宏觀調(diào)控政策。預(yù)定本月稍后，中央高層會議研究擬定下半年工作時，在總方針不變之下，宏觀經(jīng)濟工作重點會轉(zhuǎn)向。政策亦會微調(diào)。以目前領(lǐng)導(dǎo)層講話，及智囊機構(gòu)的研究報告，中國經(jīng)濟下半年調(diào)整方向，已初現(xiàn)輪廓，大致將循“防風(fēng)險、調(diào)結(jié)構(gòu)、爭優(yōu)勢”三個方向的調(diào)整。這是政策基調(diào)。

領(lǐng)導(dǎo)層對經(jīng)濟持謹(jǐn)慎態(tài)度，其中國家主席胡錦濤一語定調(diào)，仍強調(diào)目前要全面落實“三?！狈结槨＜幢Ｔ鲩L、保穩(wěn)定、保民生。在這一定調(diào)下，國務(wù)院方面亦定下的基本口徑，也是保持積極的財政政策和寬松貨幣政策不變。

分析人士指出，中央定下的全年工作方針和主要工作原則，一般不宜有太頻繁變化，由去年底到今年3月間的數(shù)度調(diào)整方針和原則，是特殊情況下的表現(xiàn)。但按慣例，領(lǐng)導(dǎo)層在年中對經(jīng)濟工作的路向，都會據(jù)上半年的發(fā)展?fàn)顩r，作相應(yīng)的調(diào)整。而上半年快報數(shù)據(jù)已到領(lǐng)導(dǎo)層手上，主要領(lǐng)導(dǎo)人又都分別去了地方調(diào)研，調(diào)整內(nèi)容將據(jù)之做出。

高層為政策“微調(diào)”背書

國務(wù)院總理溫家寶連續(xù)5個星期，周末到地方調(diào)研。他在周六(4日)及周日(5日)在山西考察時指出，要鞏固和發(fā)展當(dāng)前經(jīng)濟企穩(wěn)回升的好形勢，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時要推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟增長點，提高經(jīng)濟增長品質(zhì)和效益。保障和改善民生，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

首先是經(jīng)濟政策總方針不變下，政策內(nèi)容和執(zhí)行傾向上的微調(diào)。這方面的調(diào)整，主要是以防范未來風(fēng)險為主調(diào)，即防產(chǎn)能過剩的風(fēng)險、通貨膨脹、財政收支能力、擴大投資后的金融風(fēng)險等。其次就是結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)上半年努力“保增長”的目標(biāo)已基本實現(xiàn)下，就應(yīng)下更大力氣，去解決中國經(jīng)濟還面臨著相當(dāng)復(fù)雜和嚴(yán)峻的問題，這主要依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，內(nèi)需的全面提振。其中結(jié)構(gòu)調(diào)整，更是當(dāng)務(wù)之急。

最后是主攻方向的調(diào)整。胡錦濤指，今次國際金融危機帶來的重新洗牌，對中國經(jīng)濟在全球化進(jìn)程中，帶來更多的主動性，也必須在國際經(jīng)濟中占據(jù)更有優(yōu)勢的地位。

中央對目前經(jīng)濟形勢的判斷是，今年實施宏觀政策后，已緩解了部分經(jīng)濟下滑的問題，國民經(jīng)濟維持了穩(wěn)健的步伐，但當(dāng)前仍存在中央與地方在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益矛盾，以及城市與農(nóng)村發(fā)展差距過大的問題，所以，擺在決策層的首要問題是，要平衡來自國內(nèi)外不同的壓力。中央與地方的分歧、城鄉(xiāng)差距等問題，被視為“內(nèi)部壓力”，而“外部壓力”主要是國際金融風(fēng)暴所帶來的一系列問題，以及國際愈演愈烈的國際貿(mào)易保護(hù)主義。

中國經(jīng)濟當(dāng)前的兩大潛在問題是產(chǎn)能過剩與貨幣過剩，因此，在未來一段時間里，中國需要從國內(nèi)、國際兩個層面為產(chǎn)能和貨幣找到出口。