盧秀芳

村級組織是我國組織體系中最基層的組織，是黨的政策的執(zhí)行者，黨的政策明確規(guī)定，要保持農村穩(wěn)定，保證農民增加收入，保障村級組織正常運轉。本文僅就如何建立健全村級組織經費保障機制問題做幾點思考。

一、基本情況

綏化市現有162個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1336個村，12376個村民組，94.8萬戶農戶，393萬農業(yè)人口，勞動力180.3萬人。土地總面積2642.9萬畝，其中，耕地2254.9萬畝，水面28.8萬畝，草原198.7萬畝，林地111萬畝，其他49.5萬畝。2008年全市農民人均純收入3765.4元，勞動力人均純收入8207.3元?，F有村干部9850人，其中。定額補貼3967人，誤工補貼5883人。五保戶供養(yǎng)30251人，其中分散供養(yǎng)24887人，集中供養(yǎng)5364人。2008年村級收入14712.1萬元，村級支出11346.2萬元。村級轉移支付及補助資金10858.4萬元，其中，村干部工資3785萬元，五保戶供養(yǎng)資金5871萬元，村級辦公經費1202.4萬元。

從我市目前村級組織運轉情況分析，一是村均集體資源較少。全市村均林地830畝，占村均土地面積的4.2％；村均水面214畝，占村均土地的1.1％；村均機動地654.2畝，占村均耕地的3.8％。村級資源相對較少。而且，近幾年又連續(xù)的化解村級債務，使村級可利用資源所剩無幾。二是農民人均收入水平低。2008年全市農民人均純收入3765.4元，低于全省平均水平1000多元，農民人均純收入最低的蘭西縣只有1463.5元。農民收入水平低下，造成了農民家庭生活困難，部分農民無力贍養(yǎng)老人，使農村五保戶數量呈增加趨勢。三是村均經費過低。據我們掌握，全市村均經費3.4萬元。其中，干部工資2.5萬元，辦公經費9000元，包括報刊費、取暖費、水電費、差旅費、辦公費等，根本無法維持正常運轉。

二、存在問題

雖然各地在村級資金管理上都進行了大量的探索，也制定了一些政策和制度，但是目前村級組織經費管理上還存在一些問題。

1、資金缺口嚴重，村級運轉困難。農村稅費改革前，全市的村提留款23574.8萬元，村均10.9萬元。2002年農村稅費改革后，全市農業(yè)稅附加8624.7萬元，村均6.46萬元，總額和村均比改革前減少了63.4％和40.7％。2004年實行“一免兩補”政策后，村均轉移支付資金大約4.0萬元左右，而且多年來，村級轉移支付資金撥付數額變化不大，只有五保戶供養(yǎng)略有增加，村干部工資和辦公經費沒有變化，沒有建立起村級轉移支付資金撥付增長機制。村級資金缺口進一步拉大。一是村級辦公經費不足，全市村均辦公經費只有0.9萬元左右。二是村干部工資偏低。據我們掌握，幾年來村干部工資年均2.5萬元，定額補貼的村干部人均工資5000元，誤工補貼村干部人均工資2500元。三是村級收入來源渠道窄。目前，除了一些二、三產業(yè)相對發(fā)達的村以外，絕大部分村級集體經濟比較薄弱。多數村級組織靠有限的轉移支付資金維持運轉。少數村僅有的部分機動地、林地、五荒等資源，也在近幾年化解村級債務時一包多年，頂抵了欠款。部分村陷入“集體經濟無實力，為民辦事無能力，群眾缺乏向心力”的尷尬局面，使村級正常運轉困難。

2、資金撥付滯后，導致新債發(fā)生。目前全市村級轉移支付資金都是由各級財政年底撥付，這對于村干部工資和五保戶供養(yǎng)資金來說同過去使用村提留開支基本一致。但對于村辦公經費來說就為時已晚，使村辦公經費不能真正及時地用來維持村級的正常工作。使本來就不足的辦公經費存在著撥付與實際使用上的時間差。村級所需經費由村干部墊付或借款維持，無形中發(fā)生新的債務。

3、變相擠占挪用，?？畈荒軐Ｓ谩覀冋莆?，村級轉移支付資金到鄉(xiāng)后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有什么收入來源，為了完成一些急難新任務，采取還陳欠及向村集體借款等方式，一些資金被挪用擠占，使資金改變用途，不能?？顚Ｓ谩?/p>

4、管理部門不理順，不利于監(jiān)督管理。目前，村級轉移支付資金中的村干部工資、五保戶供養(yǎng)資金、村辦公經費的核算和管理很不統一。有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理和核算；有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管中心管理、核算。不利于對資金的監(jiān)督管理。

三、幾點建議

根據目前我市農村經濟實際狀況和存在問題，提出如下建議。

1、重新核定基數，加大轉移支付力度。針對村級轉移支付資金嚴重不足的現狀，應該增加財政對村級轉移支付資金撥付額度，要隨著經濟發(fā)展和收入水平的提高，建立村級轉移支付資金逐年增長機制，我們認為，目前村級轉移支付資金不應少于8萬元，村干部定額補貼年人均工資應在1.5萬元。

2、拓寬增收渠道，彌補村級收入不足。一是加強村級組織的資產、資源管理。盤活集體資產，管好集體資源，使資產、資源增值，增加村級收入。二是應該積極回收村級集體經濟組織的債權，尤其是外部單位和個人欠集體款項，加大力度回收，以壯大集體經濟實力。三是經濟基礎好的村要通過產權改造來不斷增加村級收入渠道。

3、進一步完善村級預決算制度，實行村級經濟全程監(jiān)督。村級的重大事項，要編制預算。交由村民大會或村民代表會議決定，報鄉(xiāng)主管部門備案。一經制定，嚴格執(zhí)行，不能隨意更改；對村級的一切開支，都要經民主理財小組審議，杜絕不合理開支，確保村級經費合理使用；年末嚴格按照預算搞好決算，發(fā)現問題要追究當事人的責任，對村級經濟實行事前、事中、事后全程監(jiān)督。