劉軍艦

為繼續(xù)促進當代中國文化建設,黨的十七大提出了要推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮,進一步號召全黨“要堅持社會主義先進文化前進方向,興起社會主義文化建設新高潮,激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力,提高國家文化軟實力,使人民基本文化權益得到更好保障,使社會文化生活更加豐富多彩,使人民精神風貌更加昂揚向上?！?這為當代中國文化建設指明了方向,體現了作為建設有中國特色社會主義核心的中國共產黨,站在歷史的新起點上提出了對當代建設有中國社會主義文化的新要求。

一、當代中國文化建設

1.思想道德文化建設

改革開放三十年,極大地促進了我國社會主義生產力發(fā)展和整個經濟社會發(fā)展,市場經濟得到快速發(fā)展,人民的生活水平有了較大的提高,人民精神文化生活更加豐富,建設有中國特色的社會主義呈現出良好的局面。在思想道德文化上,改革開放極大地影響了我國人民的思想道德觀念,使全社會的思想道德觀念、價值取向出現了多元性、多變性和復雜性。改革開放一方面開闊了人們的視野,為人們帶來諸多先進的理念,豐富了人們精神文化生活,促進了我國經濟文化的發(fā)展;另一方面,在改革開放浪潮下,以及市場經濟的金錢利益的驅使下,使整個社會人們的世界觀、人生觀、價值觀產生了偏離,對物質利益的片面追求,使曾經深入人心的國家集體榮譽感、社會責任感和使命感消失殆盡。另外,在社會文化發(fā)展層面上,全球信息高速傳播化時代又為以“黃、賭、毒、邪”為特征的腐朽文化的傳播提供了便利,社會正常秩序受到威脅,國家文化安全受到極大的挑戰(zhàn)。

黨和政府一直重視加強思想道德文化建設,始終強調一手抓精神文明,一手抓物質文明,堅持兩手抓、兩手都要硬,同時不斷地探索馬克思主義在建設有中國特色社會主義中的新發(fā)展,提出了諸多符合我國國情的新理論,促進了我國社會的穩(wěn)定和經濟的發(fā)展。如鄧小平同志建設有中國特色的社會主義的思想為我國經濟社會發(fā)展開辟了新的道路;江澤民同志的“三個代表”重要思想進一步指明了黨在新世紀的歷史任務和奮斗目標,是我們黨面向新世紀的宣言書;胡錦濤同志在黨的十六屆六中全會提出了建設社會主義核心價值體系和構建和諧社會,為建設中國特色社會主義形成統(tǒng)一的指導思想、共同的理想信念、強大的精神支柱和基本的道德規(guī)范。

2.文化事業(yè)、文化產業(yè)和文化體制改革

(1)文化事業(yè)、文化產業(yè)

由于文化的特殊性,我國對文化的建設和發(fā)展一直作為事業(yè)看待,國家在“十五”規(guī)劃中第一次正式提出文化產業(yè)的概念,并將發(fā)展文化事業(yè)與文化產業(yè)放到非常重要的位置。黨的十六大又把發(fā)展文化產業(yè)作為戰(zhàn)略目標,文化產業(yè)的發(fā)展成為社會主義文化建設的一項重要任務。從中央到地方都積極貫徹黨的會議精神,積極探索文化產業(yè)的發(fā)展,頒布了諸多有利于文化產業(yè)發(fā)展的政策措施。許多省份紛紛將發(fā)展文化產業(yè)、建立文化大省作為本省的戰(zhàn)略目標,并結合自己省的地方特點大力發(fā)展特色文化產業(yè),極大地促進了本省經濟的發(fā)展。文化產業(yè)的發(fā)展在我國呈現出良好的勢頭。

(2)文化體制改革

黨和國家一直強調深化文化體制改革,為社會主義文化的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,總體來說,文化體制改革的進程較為緩慢。在政府的主導下,部分事業(yè)單位進行了企業(yè)化運作的改革,如廣播電視集團、報業(yè)集團、出版集團等紛紛建立,文化體制改革邁出了可喜的一步。但從文化體制改革的實際效果來看,這些集團運作與真正的現代企業(yè)制度運作還有較大的差距。另外,我國頒布了諸多的政策,降低文化市場準入的門檻,取消了許多的限制,大力鼓勵民營經濟參與到文化產業(yè)中來。此舉有利于活躍文化市場,促進文化產業(yè)的發(fā)展,增強經濟的活力,同時也有利于文化體制改革的深化。

(3)文化資本運作

隨著文化企業(yè)集團化,文化企業(yè)的實力不斷壯大,為文化企業(yè)的資本運作帶來了可能,全國各地文化企業(yè)的直接或間接上市公司不斷增加。直接上市的公司有:北京歌華有線電視網絡股份有限公司(歌華有線)、湖南電廣實業(yè)股份有限公司(電廣傳媒)、上海東方明珠股份有限公司(東方明珠)、遼寧出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?出版?zhèn)髅?等。文化公司的直接上市拓寬了文化企業(yè)的融資渠道,有利于提高文化企業(yè)的競爭力,對文化產業(yè)的發(fā)展壯大具有重要的促進意義。

3.全民健身和競技體育

我國十分重視全民健身運動,在全國范圍內開展“全民健身周”活動,豐富人民群眾的文化生活,增強了廣大人民群眾的體質。競技體育也在我國獲得較快發(fā)展,2008年在北京成功舉辦奧運會,受到世界人民的贊譽,中國體育代表團獲得金牌51枚,列金牌榜首位。從另一層面上看,全民健身和競技體育是相輔相成相互促進的,競技體育的發(fā)展為全民健身運動提供了物質保障,而全民健身運動又為競技體育發(fā)展奠定了基礎。當然,我國的競技體育發(fā)展還有許多問題亟待解決,許多體制下的弊端需要重新規(guī)范。如何充分利用市場化運作挖掘競技體育的潛力,如何揚棄體制的弊端,提高職業(yè)化程度等,都是我國未來發(fā)展體育運動必須面對的問題。

二、文化法建設

1.文化法建設在文化建設中的作用

文化法在文化建設中具有不可替代的作用,主要表現在以下幾個方面:

(1)文化法建設可以規(guī)范文化事業(yè)和文化產業(yè)的發(fā)展。文化事業(yè)和文化產業(yè)的健康發(fā)展需要一定的法制基礎,文化法建設為文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。文化法建設有利于規(guī)范文化市場的秩序,促進文化產業(yè)的健康發(fā)展;有利于加強知識產權保護,維護生產者的利益;有利于規(guī)范文化產業(yè)的經營主體,建立符合市場經濟要求的市場準入制度;有利于促進對外文化交流,與國際社會接軌。

(2)文化法建設可以促進文化體制改革的深入進行。深化文化體制改革是我黨站在歷史高度上,深刻分析我國當今的基本國情和未來國家發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上作出的關系我國未來發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略決策。文化法建設可以規(guī)范政府職能,維護文化企業(yè)的真正市場主體地位;可以約束政府的行為,實現政企分開,建立真正意義上的現代企業(yè)制度;可以不斷解放和發(fā)展文化藝術生產力,促進文化產業(yè)的迅猛發(fā)展。

(3)文化法建設可以保障公民基本文化權利的實現。文化法建設最重要的是要保障最大多數人的基本文化權利的實現。人們的基本文化權利大致包括人們創(chuàng)造文化、傳播文化和消費文化的權利。文化法建設從根本上保障人們獲得這種文化權利的條件的實現。文化法建設既創(chuàng)造各種平等、便利、優(yōu)越的環(huán)境,保障人們創(chuàng)造、傳播和消費文化,有規(guī)范、約束、制約和打擊各種阻礙人們正常合理文化權利實現的行為。

2.當代中國文化法建設的現狀

改革開放三十年,我國的法制建設取得巨大的成就,無論從立法的數量還是從立法的質量都有了較顯著的提高。從當前的立法來看,我國的法律規(guī)范已基本覆蓋了社會政治、經濟、文化的主要方面,從根本上保證了人民群眾健康有序的生活。在文化領域,經過多年努力,我國文化法建設也開始走上制度化和規(guī)范化的道路,基本上能做到“有法可依”。

1999年文化部制定了《文化立法綱要》,提出了文化法規(guī)體系建設的目標,力求建立科學合理、層次分明、配套完善的中國特色社會主義文化法體系。在文化領域我國已制訂了兩部法律,分別是《中華人民共和國著作權法》和《中華人民共和國文物保護法》。在文化行政管理方面,國務院針對文化娛樂場所、營業(yè)性演出、廣播電視電影、出版、印刷、音像制品等方面發(fā)布了一批法規(guī),基本上能涵蓋各文化領域。從整個文化法律體系來看,我國已基本形成以憲法為核心,以文化管理一般法為基礎,以各文化部類管理法為主體構成的文化法體系。此外,全國31 個省、自治區(qū)、直轄市也根據地方文化發(fā)展的現狀和特點制定發(fā)布了許多行之有效的文化法規(guī),有些地方性法規(guī)還填補了該領域的空白,如《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》、《北京市博物館條例》、《青島市創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)及創(chuàng)意企業(yè)管理暫行辦法》、《濟南市名泉保護條例》等,這些地方性法規(guī)也是我國文化法體系的重要組成部分。

總體上看,文化法建設相對于國家的文化建設來說,起步較晚,建設滯后,基礎相對薄弱,遠不能滿足當代中國特色社會主義文化建設的需要。

首先,在我國范圍內缺少一部規(guī)范和促進文化建設的基本法律,所謂文化基本法就是文化領域里的“憲法”,是最基本最具原則性的法律,能夠從總體上對文化建設中所牽扯的一系列法律問題進行規(guī)范,從根本上促進一國文化建設。在促進和保障文化建設中,文化基本法的作用是不可替代的。第二,文化法治理論研究薄弱,缺乏科學、統(tǒng)一的指導。我國的文化法學研究水平偏低,人員奇缺,尚未形成有中國特色的社會主義文化法學理論體系,難以有效指導當前的文化建設立法、執(zhí)法工作。第三,文化立法效率低,文化政策比重過大。立法效率低,法制建設進程緩慢,這是文化體制的改革緩慢結果的延伸。分部門、分級管理的文化體制,使得每一個立法項目都需要在各部門之間多方協(xié)調,問題重重,加上各部門專業(yè)法律人才的缺乏,致使效率低。第四,現行文化領域的法律法規(guī)多側重政府的行政管理職能,對政府的管理職責和市場主體權利義務規(guī)定基本屬于空白。從整個國家來看,我國的文化立法大部分停留在管理法,如《廣播電視管理條例》、《電影管理條例》、《娛樂場所管理條例》等,真正如憲法中體現的公民文化權利、文化義務的規(guī)定較少。

三、當代中國文化法建設思考

文化法的建設,是一國政府依法管理文化的基礎。在大力推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的今天,在中國當代文化法的建設顯得至關重要。雖然目前我國已經建立起一套能基本涵蓋各文化領域且內容十分復雜的文化法體系,但這個體系相對于當前我國的文化建設來說嚴重滯后,沒有從我國文化建設總體考慮,從某種程度上嚴重制約了我國文化建設。

1. 明確文化法建設功能

對于文化法的建設,首先要明確文化法的建設的基本功能。從總體上來說,文化法建設應具備的功能有:確立國家文化建設的地位,明確國家文化發(fā)展的原則,規(guī)范政府的管理職能,確立文化市場的主體資格,維護文化市場秩序,建立文化發(fā)展宏觀調控機制等功能。文化法建設是文化建設的法律保障,它對于文化建設有著非常重要的作用。我們只有真正充分認識到文化法建設的作用,才能從根本上加快文化法建設的進程,進一步完善我國的文化法體系,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,從而促進我國社會主義文化的大發(fā)展大繁榮。

2. 把握文化法建設精神

對文化法建設,必須重新把握文化法建設的精神,包括明確文化法建設的宗旨,把握文化法建設原則,盡快轉變原有的立法觀念,調整文化法建設的方向,確立今后立法規(guī)劃,明確立法步驟,提高立法的效率。一部法的精神決定著一部法的價值取向,有為立法活動指明方向和提供依據的作用。因此,我們要想建立健全適合我們文化建設的文化法體系,必須首先把握文化法的建設的精神,為文化法建設確立明確的目標,將其限定在必要的內容范圍內,這樣才能加快我們的文化法建設的進程。

3. 確立文化建設基本法

文化建設基本法是文化領域的根本大法,是規(guī)范和促進文化建設的最基本的最具原則性的法律。它對文化領域內的其它法律法規(guī)具有統(tǒng)帥和制約作用,一般來說,它是憲法規(guī)定的文化建設的基本原則在文化領域的具體化,是文化法體系的核心,也是制定其它文化法規(guī)和部門規(guī)章的基礎和前提。文化建設基本法能夠從總體上對文化建設需要解決的問題,如利用稅收吸收資本、市場主體構建、政府促進文化發(fā)展義務、文化市場管理和文化體制改革等方面進行原則性的規(guī)范,從根本上促進文化的建設。

4. 完善文化建設部門法

我國已建立了較為完善的文化建設部門法,但我國加入WTO后在文化領域面臨許多新的問題,我們必須及時調整各部門法使其與國際文化法接軌。具體包括針對我國文化建設各子領域的發(fā)展現狀和存在的急需解決的問題,制定適合該領域的專門法,也就是促進子領域產業(yè)發(fā)展的基本法;要加快有利于整個文化建設的各個環(huán)節(jié)的法律制度的構建,例如文化建設投融資、文化建設稅收、文化建設專項基金等方面的法律規(guī)范;完善文化執(zhí)法方面的法律建設,加大文化執(zhí)法工作力度,規(guī)范文化市場秩序,確保文化法律法規(guī)的保障作用;注意新文化立法與我們現行的其它部門法的銜接,共同為建設有中國特色的精神文明提供法律保障;同時還要考慮國際文化建設的潮流需求,堅持我們文化立法與國際接軌,適應經濟全球化的發(fā)展需要。

(作者單位:山東藝術學院藝術文化學院)

責任編輯:曉芳