周建剛　張明濤　李大剛

一、邵陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模

據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年邵陽市家庭承包經(jīng)營的耕地面積共466.6萬畝,涉及農(nóng)戶數(shù)167萬戶,簽訂農(nóng)村土地承包合同143.4萬份,頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書128萬份,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的總面積為37萬畝,占全市家庭承包經(jīng)營耕地總面積的7.9%。其中實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營的流轉(zhuǎn)耕地面積7.2萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的19.5%。在被調(diào)查的8個(gè)行政村中,涉及土地流轉(zhuǎn)的占100%,在被調(diào)查的52戶農(nóng)戶中,涉及土地流轉(zhuǎn)的42戶,占80.8%。

(二)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展特點(diǎn)

通過這次問卷調(diào)查顯示:有48.1%的人希望轉(zhuǎn)出土地,有94.2%的人可以接受轉(zhuǎn)出其土地,應(yīng)該說,農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)已經(jīng)被廣大農(nóng)民所理解和接受。并且,在流轉(zhuǎn)過程中呈現(xiàn)出三大趨勢(shì):

(1)從無償流轉(zhuǎn)向有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。2002年前,種地稅費(fèi)較高,農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重,農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地大多無償交由自己的親屬代種代耕,有的還要倒貼稅費(fèi)。近幾年農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免除,種地負(fù)擔(dān)減輕,農(nóng)業(yè)效益逐步提高。如果有轉(zhuǎn)出意愿,農(nóng)民完全可以把土地租給外來業(yè)主,既保證了承包權(quán)不變,還可獲得轉(zhuǎn)讓費(fèi)。

(2)從自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府高度重視土地流轉(zhuǎn),邵陽市各地都相繼出臺(tái)了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的政策措施,政府在土地流轉(zhuǎn)中的作用越來越明顯。

(3)從單個(gè)個(gè)體的流轉(zhuǎn)逐步向規(guī)模化、集約化流轉(zhuǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變。近年來,農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,規(guī)?；?、集約化經(jīng)營成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件。如武岡市萬豐生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司在四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性流轉(zhuǎn)1.1萬畝承包耕地種植優(yōu)質(zhì)稻。邵東縣隴海無公害蔬菜專業(yè)合作社在范家山鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地3000多畝發(fā)動(dòng)農(nóng)民種植無公害特種蔬菜。

(三)土地流轉(zhuǎn)的基本方式

2000年以前,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式一般限于轉(zhuǎn)包、出租兩類,經(jīng)多年的流轉(zhuǎn)實(shí)踐,現(xiàn)在已發(fā)展了如互換、股份合作、租股結(jié)合、連片開發(fā)、拍賣、轉(zhuǎn)讓等多種土地流轉(zhuǎn)形式,其中出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的三種最主要方式。土地流轉(zhuǎn)形式逐步多元化,也逐步適應(yīng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)收益分配的不同需求。

邵陽市的流轉(zhuǎn)土地中,以出租形式的有10.1萬畝、轉(zhuǎn)包20.4萬畝、互換2.3萬畝、轉(zhuǎn)讓3.1萬畝,分別占流轉(zhuǎn)總面積的27%、55%、6%、8.4%。按流轉(zhuǎn)期限分,流轉(zhuǎn)大多數(shù)為中長期流轉(zhuǎn)形式,超過10年以上的有24.1萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的65%。

(四)土地流轉(zhuǎn)的組織主體

(1)農(nóng)民自發(fā)組織。即在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,由農(nóng)民直接與接包方協(xié)商,將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的一種組織形式,是當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式。在參與調(diào)查的流轉(zhuǎn)戶中,有78%的農(nóng)戶都是自發(fā)組織土地流轉(zhuǎn)。

(2)政府組織。即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為組織主體,在征得農(nóng)民同意的基礎(chǔ)上,將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的一種組織形式。流轉(zhuǎn)土地的對(duì)象主要是當(dāng)?shù)卣M(jìn)的項(xiàng)目或工商企業(yè),土地大多連片,每次組織流轉(zhuǎn)的規(guī)模較大,流轉(zhuǎn)期限較長,多數(shù)在5年以上,其相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有所提高。在參與流轉(zhuǎn)的8個(gè)行政村中,有2個(gè)村的土地是由政府組織流轉(zhuǎn),占25%。

(3)中介機(jī)構(gòu)組織。即通過從事土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行流轉(zhuǎn)的一種組織形式。通過專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)土地,還處于萌芽階段,占比不足5%。

二、土地流轉(zhuǎn)的作用與成效

1.提高了農(nóng)村土地產(chǎn)出率。隨著農(nóng)村人口的大量外出,留守農(nóng)村的除少數(shù)青壯勞力外,全部是老人或者婦女、小孩,造成了大量良田三季改一季,耕作也全部粗放性經(jīng)營,地力和土地產(chǎn)出率逐年下降,即便是水利等基礎(chǔ)設(shè)施較好的水田,每年產(chǎn)出也僅500公斤左右稻谷。土地流轉(zhuǎn)后,經(jīng)營戶為追求最大利益化,一方面加大了生產(chǎn)投入,大大改善了生產(chǎn)條件,另一方面恢復(fù)了三季耕作,每畝可產(chǎn)稻谷1000公斤、油菜100公斤或蔬菜1000公斤,土地產(chǎn)出率較未流轉(zhuǎn)前一般增加了3-5倍;

2.促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。種植能手和龍頭企業(yè)通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地,有力推進(jìn)了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,涌現(xiàn)了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化典型。邵陽市目前已擁有規(guī)模生產(chǎn)大戶3278個(gè),其中規(guī)模經(jīng)營1000畝以上的流轉(zhuǎn)大戶49個(gè),流轉(zhuǎn)土地7.9萬畝。這些經(jīng)營戶圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品,通過統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌銷售、農(nóng)業(yè)資源綜合利用,促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化創(chuàng)造了示范樣板。

3.增加了農(nóng)民收入。一方面,作為農(nóng)村土地流入方,由于經(jīng)營對(duì)象是已適度規(guī)模的農(nóng)村土地,加之生產(chǎn)經(jīng)營方式的全面更新、農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品綜合利用、產(chǎn)品檔次的大幅提升,每年的收入較原來成數(shù)十倍地增長。洞口縣高沙鎮(zhèn)種養(yǎng)大戶舒小云采用土地流轉(zhuǎn)的方式,集約土地300多畝種植優(yōu)質(zhì)稻,自身年利潤達(dá)10多萬元。同時(shí)在她發(fā)動(dòng)帶領(lǐng)下成立了優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)合作社,帶領(lǐng)周邊群眾發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn),以高出市場(chǎng)價(jià)格的15—20%與農(nóng)戶簽訂收購合同,大大提高了種糧戶的積極性,種糧農(nóng)戶年平純收入每畝提高近300元。另一方面,作為農(nóng)村土地流出方,在其土地流出后,其收效較其流出前增長也達(dá)到2-5倍。以武岡市萬豐公司農(nóng)戶以田入股經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地方式為例,入股農(nóng)民每畝除利潤390元外,還承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育基金等福利,現(xiàn)金凈收益每畝可達(dá)近500百元。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全,流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不規(guī)范。

據(jù)對(duì)邵陽市情況的調(diào)查,除轄區(qū)武岡、邵東、新邵三縣(市)正在積極探索嘗試建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)外,全市尚未建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度和土地投資補(bǔ)償制度,沒有形成土地流轉(zhuǎn)和租賃市場(chǎng),土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通,從而阻礙流轉(zhuǎn)。另一方面流轉(zhuǎn)行為很不規(guī)范,據(jù)調(diào)查,邵陽市農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地沒有書面協(xié)議的占60%,簽訂合同的大部分是集體農(nóng)場(chǎng)或個(gè)別大戶、大公司租賃形式,所簽書面協(xié)議條款也多不規(guī)范,未經(jīng)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)登記、備案或鑒證,有的甚至超過了承包期限。流轉(zhuǎn)主體也不規(guī)范,轉(zhuǎn)出方多是村或組,有的甚至是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。

(二)少數(shù)農(nóng)戶法制觀念淡薄,對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法規(guī)不了解。

被調(diào)查的52戶農(nóng)戶,有53.8%的農(nóng)戶不了解《農(nóng)村土地承包法》以及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)政策、法規(guī)中有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定。被調(diào)查的一些農(nóng)村基層干部認(rèn)為,現(xiàn)行農(nóng)村土地承包政策、法規(guī),規(guī)定了承包方的權(quán)利,對(duì)發(fā)包方的權(quán)利規(guī)定過于籠統(tǒng),在具體工作中缺乏可操作性,使他們對(duì)宣傳農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)有顧慮,影響這項(xiàng)工作的正常開展。

(三)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,容易產(chǎn)生流轉(zhuǎn)糾紛。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定:承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。被調(diào)查的農(nóng)戶中,簽有書面協(xié)議的僅占17.3%,而經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)登記、備案或簽證及公證機(jī)關(guān)公證后流轉(zhuǎn)的土地就更少;同時(shí),所簽書面協(xié)議條款大多不規(guī)范,內(nèi)容過于簡(jiǎn)單,對(duì)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地上附著物處置、有關(guān)賠償條款等缺乏明確具體的規(guī)定,從而造成流轉(zhuǎn)不便或糾紛隱患較多。

(四)少數(shù)流轉(zhuǎn)后的耕地缺乏保護(hù)或存在被非法侵害現(xiàn)象。

少數(shù)土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營者,缺乏對(duì)耕地的保護(hù)意識(shí),為獲取短期收益,對(duì)耕地不施有機(jī)肥或施含有污染物的有機(jī)肥,對(duì)土地實(shí)行掠奪式經(jīng)營,導(dǎo)致土壤肥力下降。更有極少數(shù)承包戶,假借土地流轉(zhuǎn)之名對(duì)土地進(jìn)行非法侵害:一是聯(lián)戶將土地流轉(zhuǎn)給磚瓦窯、馬路市場(chǎng)開發(fā)等,牟取比種田更大的利益;使耕地活土層受到嚴(yán)重侵蝕,土地復(fù)耕困難;二是聯(lián)戶或集體將耕地流轉(zhuǎn)出去成為建設(shè)用地。

(五)土地流轉(zhuǎn)中存在“影子”項(xiàng)目,騙貸騙補(bǔ)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

據(jù)對(duì)邵陽市幾個(gè)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的調(diào)查,有相當(dāng)一部分所謂的項(xiàng)目投資人都是采取“空手套白狼”的方式,套取財(cái)政補(bǔ)貼和金融機(jī)構(gòu)的貸款。這些投資人自身沒有資金實(shí)力,采取廉價(jià)租用農(nóng)村土地的方式進(jìn)行圈地,其地租價(jià)格(林地或荒山)每畝每年僅5-20元不等,所需成本非常低。地圈好后,便千方百計(jì)通過有關(guān)部門對(duì)租賃土地權(quán)進(jìn)行鑒證,就紛紛冠以精品水果種植基地、茶葉生產(chǎn)基地、生豬養(yǎng)殖基地等進(jìn)行立項(xiàng)申請(qǐng)。其實(shí),這些所謂的投資者并不考慮開發(fā)的項(xiàng)目是否有效益,其根本出發(fā)點(diǎn)就是通過這些“影子”項(xiàng)目引來國家財(cái)政補(bǔ)貼和金融機(jī)構(gòu)貸款。如某縣一位老板,其自有資金只有40萬元,以每年每畝5元的租金租用荒山4萬畝,修建了2公里的水泥路,租用一棟民房,就建立了所謂的“精品水果種植基地”,而且還通過各種手段打通關(guān)系對(duì)基地進(jìn)行了立項(xiàng)。在獲得項(xiàng)目批準(zhǔn)后,便以土地租賃權(quán)作為抵押從金融機(jī)構(gòu)貸款500萬元。在貸款到位后,這個(gè)項(xiàng)目馬上就人去樓空,留下了又一片荒

山。

四、加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策與建議

(一)健全機(jī)構(gòu),保障農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)。

一是建議將原農(nóng)村土地突出問題集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組變更為農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織農(nóng)村集體土地?fù)Q發(fā)證、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地糾紛仲裁、農(nóng)村土地征用及城鄉(xiāng)農(nóng)村土地市場(chǎng)建立等工作;二是依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市一級(jí)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)協(xié)調(diào)辦公室,可設(shè)在市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理處。縣(市、區(qū))組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)中心,作為縣(市、區(qū))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局的二級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息,指導(dǎo)農(nóng)戶與業(yè)主簽訂流轉(zhuǎn)合同,建立完善土地承包和土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳,加強(qiáng)土地承包和土地流轉(zhuǎn)檔案管理,監(jiān)督土地漢轉(zhuǎn)合同的履行情況。依托農(nóng)村土地承包管理軟件,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),使市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)形成網(wǎng)絡(luò),定期公布可供流轉(zhuǎn)土地及需流轉(zhuǎn)使用企業(yè)信息,使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入更深層次和更便捷的運(yùn)作軌道。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站承擔(dān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)功能。

(二)加強(qiáng)管理,推進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)處于起步階段,政府引導(dǎo)尤為重要。在爭(zhēng)取立法機(jī)關(guān)加大立法、釋法力度的同時(shí),進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)的行政規(guī)章,要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),明確部門分工,專門機(jī)構(gòu)管理,實(shí)行一條龍服務(wù),以政策服務(wù)為中心,出臺(tái)專門文件,制訂鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)的政策,特別明確土地開發(fā)利用政策,營造流轉(zhuǎn)氛圍。要按照區(qū)域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化思路,進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營規(guī)劃,著力招商引資,加強(qiáng)對(duì)參與流轉(zhuǎn)的業(yè)主資質(zhì)審查鑒定,防止經(jīng)營者損害生態(tài)、搞掠奪式經(jīng)營、隨意改變土地的用途、中途退租拖欠農(nóng)民租金等行為。要建立糾紛處理機(jī)制,維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益,將土地流轉(zhuǎn)糾紛解決在基層。

(三)加大宣傳,提升流轉(zhuǎn)意識(shí)。

針對(duì)在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中,部分群眾思想上認(rèn)識(shí)不足的問題,要切實(shí)加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度,特別要向群眾講清土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的意義,耐心細(xì)致做好群眾思想工作,幫助群眾樹立“我發(fā)展,你發(fā)財(cái)”的思想觀念,以實(shí)際行動(dòng)加入到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行動(dòng)中來。

(四)完善保障體系、解除后顧之憂。

沒有健全的社會(huì)保障制度,就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將會(huì)受阻。因此,要建立健全多層次農(nóng)村社會(huì)保障體系,尤其是社會(huì)保險(xiǎn)、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等等,強(qiáng)化社會(huì)保障功能,從而逐步弱化土地的福利性,為土地出讓者解除后顧之憂。

(五)加大政策扶持力度,積極推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)。

一是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序,建立和完善鑒證制度。對(duì)流轉(zhuǎn)土地10畝以上的,要堅(jiān)持由鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同管理委員會(huì)鑒證;堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)入大戶登記備案制度,對(duì)流轉(zhuǎn)入10戶以上的大戶,要幫助辦理申請(qǐng)、登記、備案,對(duì)流入方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力給予審查。建立土地流轉(zhuǎn)檔案制度,落實(shí)專業(yè)負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)資料收集、檔案管理等工作。二是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制。堅(jiān)持“依法、有償、自愿、市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)導(dǎo)向”原則,在流轉(zhuǎn)自愿的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技人員、專業(yè)大戶等各類市場(chǎng)主體開展多種形式的土地流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)形式方面,積極創(chuàng)新租賃、轉(zhuǎn)包、入股聯(lián)營、股田制等多種形式。在流轉(zhuǎn)期限上,既鼓勵(lì)一定幾年的較長期合同,也鼓勵(lì)季節(jié)性短期流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)收益上,既主張流轉(zhuǎn)雙方自愿協(xié)商,也支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)開展招標(biāo)流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)區(qū)域上,既主張就地就近流轉(zhuǎn),也鼓勵(lì)開展跨村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))流轉(zhuǎn),還鼓勵(lì)跨縣區(qū)流轉(zhuǎn)。

(六)加強(qiáng)項(xiàng)目管理,嚴(yán)把立項(xiàng)審批關(guān)。

對(duì)一些新開發(fā)的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目項(xiàng)目,各級(jí)部門都有進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān):一是要明確產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)的基本條件,基層政府管理部門只有對(duì)符合條件的項(xiàng)目才能準(zhǔn)許向上申報(bào)。二是對(duì)立項(xiàng)申報(bào)書的真實(shí)性要進(jìn)行嚴(yán)格審查,要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)審核,防止虛假項(xiàng)目的上報(bào)。三是要將項(xiàng)目投資人的資信條件和經(jīng)營能力作為項(xiàng)目審批的重要內(nèi)容,對(duì)不符合條件的申報(bào)項(xiàng)目要堅(jiān)決予以否決,防止利用項(xiàng)目套補(bǔ)貼、套貸款的行為發(fā)生。

(作者單位:中國人民銀行邵陽市中心支行)