吳廷俊　　黃　歡

[摘要]如何利用網(wǎng)絡的不可替代的優(yōu)勢建立一個合理互動的網(wǎng)絡環(huán)境，同時又給“人肉搜索”一個適度合理的法治框架，不觸動公民隱私權的“雷區(qū)”，不僅值得廣大網(wǎng)民思考，也值得政府管理部門、法律工作者深思。

[關鍵詞]網(wǎng)絡隱私權立法

2008年4月17日，一名女白領的“死亡博客”引發(fā)網(wǎng)友對其丈夫王菲及父母、第三者的“人肉搜索”，將王菲及其家人個人信息披露于網(wǎng)絡。不堪忍受壓力的王菲將“大旗網(wǎng)”、“天涯社區(qū)”和“北飛的候鳥”網(wǎng)站以侵犯了自己的名譽權為由告上法院，也使“人肉搜索”由網(wǎng)絡現(xiàn)象正式上升為法律問題，成為全國反“人肉搜索”第一案。

這是我國法院第一次受理此類網(wǎng)絡侵權，也是“網(wǎng)絡中個人隱私權保護”問題的典型案例。整個事件所反映出的本質問題是個人信息保護問題。此案的判決，是在情與法的沖突中、在言論自由與公民隱私權保護之間尋找一個平衡點。盡管“反人肉搜索第一案”已塵埃落定，但給我們帶來的反思是深刻的，啟示是深遠的。

如何利用網(wǎng)絡的不可替代的優(yōu)勢建立一個合理互動的網(wǎng)絡環(huán)境，同時又給“人肉搜索”一個適度合理的法治框架，不觸動公民隱私權的“雷區(qū)”，不僅值得廣大網(wǎng)民思考，也值得政府管理部門、法律工作者深思。

一、人肉搜索：虛擬與現(xiàn)實的邊界在哪里?

“人肉搜索”的出現(xiàn)，在網(wǎng)絡虛擬世界與現(xiàn)實世界間架起了一座橋梁，使互聯(lián)網(wǎng)這個虛擬世界更加真實化?！叭巳馑阉鳌奔瓤赡馨l(fā)揮出良好的社會效應。同時也存在很大的法律風險和隱患。在“反人肉搜索第一案”中，大旗網(wǎng)披露王菲隱私內容后，引發(fā)網(wǎng)民從發(fā)表譴責性言論逐漸發(fā)展到對王菲進行密集的、長時間的、指名道姓的謾罵，甚至發(fā)生了上門張貼、刷寫侮辱性標語等行為，對王菲的影響已經(jīng)從互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)展到了現(xiàn)實生活中，嚴重影響了王菲的正常生活。

從一定程度上說，“人肉搜索”的存在實現(xiàn)了網(wǎng)絡虛擬世界與真實世界的連通，雖然從某種程度上來說網(wǎng)絡是一個開放、自由的空間，同時帶有相對的隱匿性，但在日常生活中的一些基本的規(guī)范和人們倫理道德規(guī)范同樣適用于網(wǎng)絡空間，并通過真實世界的力量來實現(xiàn)對傳者的約束與控制。作為一種工具，和所有群體性活動一樣，人肉搜索也需要遵守相關法律法規(guī)，不違背社會的公序良俗和道德規(guī)范。

二、從“人肉搜索”看隱私權保護

1、隱私權與網(wǎng)絡隱私權。

在我國，一般意義上的隱私權，是指公民享有的私人生活安寧不受他人非法干擾，私人信息保密依法受到保護不受他人非法搜集、刺探、公開利用和侵擾的一種人格權。隱私權是一項基本的人格權，體現(xiàn)了人格尊嚴，是不可侵犯的。在信息時代，“隱私權不僅僅是一種消極的‘不受侵擾的權利，而且是一種積極的、能動的控制權和使用權，充分體現(xiàn)了隱私權人對自己隱私的支配?！?/p>

網(wǎng)絡隱私權，作為隱私權發(fā)展到網(wǎng)絡時代的產(chǎn)物，是指自然人在網(wǎng)上享有私人生活安寧和私人信息依法受到保護，不被他人非法侵犯、知悉、搜集、復制、利用和公開的一種人格權：也指禁止在網(wǎng)上泄露某些個人相關的敏感信息，包括事實、圖像以及誹謗的意見等。由于網(wǎng)絡具有的發(fā)散性、互動性和匿名性，網(wǎng)絡隱私權表現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)狀態(tài)下隱私權的新特點。例如，網(wǎng)絡隱私權的主體越來越復雜，對象在不斷擴大，內容更廣泛，侵犯網(wǎng)絡隱私權的手段十分隱蔽，導致其后果不可預測。

2、我國隱私權法律保護的現(xiàn)狀。

“反人肉搜索第一案”中涉及的隱私權與名譽權保護，其實正是法律的痛處?！叭巳馑阉鳌蹦懿荒軜嫵蓪ο嚓P當事人隱私的侵犯，法學博士后李建偉認為，從法律的角度來說，主要還是看公布的信息屬不屬于個人隱私的范疇，“而這個界限其實很難界定，只要法律上沒有明文規(guī)定禁止的，一般都不屬于違法”。

從目前的法律來看，相關的民事法律并沒有對“隱私權”做出明確的規(guī)定，《民法通則》僅規(guī)定了名譽權，并沒有對隱私權做出規(guī)定。為彌補這一缺憾，最高法院多次以司法解釋的形式，將侵害隱私權納入侵害名譽權的范圍來處理，追究民事責任。而法律對什么是隱私、隱私權的范圍和保護方式等基本問題也都規(guī)定得很模糊。即對社會不良現(xiàn)象進行批評、對公眾人物監(jiān)督與侵犯他人的隱私上沒有一個平衡點。所以，很難用什么標準對“人肉搜索”中侵犯他人隱私權的行為進行刑罰處罰。我國目前對于隱私權的立法保護比較薄弱，盡管《關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》、婦女權益保護法、治安管理處罰法等，其中對隱私權保護均有規(guī)定，但這是散落于各處的規(guī)定。

網(wǎng)絡隱私權是隱私權在網(wǎng)絡領域中的延伸。在我國沒有確立隱私權的獨立法律地位的情況下，關于網(wǎng)絡隱私權的保護只出現(xiàn)在相關的部門規(guī)章中，如信息產(chǎn)業(yè)部《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦法》第18條規(guī)定：“不得擅自進入未經(jīng)許可的計算機系統(tǒng)，篡改他人信息，冒用他人名義發(fā)出信息，侵犯他人隱私”。但這些規(guī)定太籠統(tǒng)，處罰手段相當脆弱，根本無法適應我國快速發(fā)展的對網(wǎng)絡隱私權保護的迫切需要。要想對公民網(wǎng)絡隱私權進行系統(tǒng)保護是不現(xiàn)實的，也缺乏可操作性。

對于互聯(lián)網(wǎng)時代個人信息的保護問題，在多方多年的呼吁下，終于正式納入了法律層面。一些網(wǎng)友自發(fā)組織制訂了“人肉搜索公約”，對在使用人肉搜索可能帶來的侵犯隱私權的法律層面的負面效應進行約束?！缎熘菔杏嬎銠C信息系統(tǒng)安全保護條例》經(jīng)省十一屆人大常委會第七次會議通過，于2009年6月1日起生效。該條例對近來社會廣泛關注的“人肉搜索”做出了詳盡規(guī)定。隨著《個人信息保護法》草案、刑法修正案(七)草案、侵權責任法草案的審議。立法保護終于邁出關鍵一步。這是一個具有里程碑意義的事件，是個人信息保護的關鍵一步，也是社會進步的一個標志。通過立法保護個人信息，適應了網(wǎng)絡時代社會發(fā)展的要求，凸顯了對公民個人信息傳播自由的尊重，也體現(xiàn)出國家對公民享有的個人信息控制權的關注。我們期待著以上立法的頒布及實施，相信一個相對完善的個人信息保護法律體系不再遙遠。

三、關于網(wǎng)絡隱私權立法的思考

網(wǎng)絡信息時代對公民網(wǎng)絡隱私的立法保護，不僅需要立足于我國的國情，在現(xiàn)有的民法體系中尋求突破。也需要借鑒國外的立法經(jīng)驗；不僅要對傳統(tǒng)的侵犯隱私權的行為予以法律禁止，還要對網(wǎng)絡條件下產(chǎn)生的新型侵犯隱私權的行為加以制約。進行網(wǎng)絡隱私權方面的立法，盡快填補法律空白，將有助于我國的網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)以及相關行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，最終有利于整個社會和經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

1、隱私權應作為一項獨立的人格權加以保護。

考慮到法律在一般隱私權上的缺乏，要對網(wǎng)絡隱私權加以規(guī)范就有必

要先完善一般隱私權的規(guī)定。因此，我國立法機關應通過法律明確規(guī)定隱私權的內涵、外延以及侵權的責任形式。使隱私權的保護在法律上有明確的依據(jù)。

2、我國網(wǎng)絡隱私權保護立法模式的選擇。

美國傾向于主張行業(yè)自律模式，而歐盟傾向于主張立法規(guī)制模式。我國網(wǎng)絡隱私權的立法保護必須注意國家利益、行業(yè)利益和個人隱私之間的合理平衡。鑒于我國的法治體制和一貫的法律傳統(tǒng)，應采用綜合模式，既要加強立法。也要從行業(yè)、技術等多個角度去保護公民的網(wǎng)絡隱私權。

行業(yè)自律模式與立法規(guī)制模式相結合，兼顧了網(wǎng)絡經(jīng)營者和用戶的利益，也兼顧了國家和個人利益，這樣既保障和促進了我國網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展，又使個人隱私得到應有的保護。例如，對于網(wǎng)絡空間的隱私權保護問題，我們可以借鑒美國的經(jīng)驗，在電信法中對隱私權保護作出專門規(guī)定，并對兒童、雇員、患者、消費者等特殊群體的網(wǎng)絡隱私制定專門法律予以保護。對于個人數(shù)據(jù)收集、傳輸、利用方面的隱私權保護問題。我們可以借鑒歐盟的經(jīng)驗，制定個人數(shù)據(jù)保護法，既要充分保護自然人的隱私權，又為個人數(shù)據(jù)的收集、傳輸和利用提供必要的法律保障。

3、制定專門的網(wǎng)絡隱私保護法，加強網(wǎng)絡隱私權保護的針對性和力度。

網(wǎng)絡隱私權保護立法必須合理界定與規(guī)范網(wǎng)絡隱私權保護過程中不同主體的權利與義務、侵犯網(wǎng)絡隱私權的主要表現(xiàn)形式以及侵犯網(wǎng)絡隱私權的法律責任等，以明確網(wǎng)絡隱私權保護的價值取向和具體法律方法。在法律條文中應明確網(wǎng)絡隱私權的概念、范圍和法律地位，否則會產(chǎn)生使執(zhí)法者和司法者難以適從的現(xiàn)象。只有條文明確網(wǎng)絡隱私權，才能使權利人的合法權益得以及時、有效的保障和維護。例如。要重點規(guī)定網(wǎng)站經(jīng)營者的義務與責任、網(wǎng)絡用戶的權利以及網(wǎng)站經(jīng)營者的免責條款等。

另外，應當從法律上明確收集數(shù)據(jù)的權利依據(jù)。根據(jù)權利義務相一致的原則，政府和民間機構披露或公開個人資料應遵守國際條約或我國與其他國家簽訂的協(xié)定，不違反法律規(guī)定及社會公共利益；個人資料流通目的地應對個人資料有與我國相當?shù)姆杀Ｗo，不得為規(guī)避法律而向第三國傳遞；資料本人書面同意或在獲取書面同意不切實際時，有理由相信本人會予以同意。

此外，在進行這方面的法制建設時，要兼顧公民的言論自由權和知情權，力求它們之間有個適當?shù)钠胶?。在立法方面還應當注重實際操作的可行性問題。由于互聯(lián)網(wǎng)方面的立法專業(yè)性很強，立法者未必熟悉互聯(lián)網(wǎng)技術問題，因此，立法過程中因注重與互聯(lián)網(wǎng)的專家或技術人員進行溝通，保證在實際過程中能順利實施。

四、結論與展望

目前，雖然我國已經(jīng)開始重視隱私權的法律保護，但無論在理論研究還是在立法和司法實踐中，在有關隱私權的問題上都處于一個起步階段，不僅對隨時代發(fā)展而產(chǎn)生的網(wǎng)絡隱私權保護問題缺少解決辦法。甚至對一些尚屬隱私權保護傳統(tǒng)領域的問題都未解決。我國隱私權法律保護體系的不完善，導致了網(wǎng)絡隱私權法律保護的缺陷，也使公民在網(wǎng)絡隱私權受到侵害時尋求司法保護成為難題。網(wǎng)絡隱私權的保護不僅有賴于一國立法的健全，更因網(wǎng)絡的無國界而需要世界各國廣泛的協(xié)調與合作。因此，我國應借鑒其他國家和地區(qū)保護網(wǎng)絡隱私權的相關立法，并立足于我國的實際情況，以期今后更好地開展我國網(wǎng)絡隱私權保護的立法工作。

總之，我們要構建一個隱私權和言論自由以及網(wǎng)絡健康發(fā)展、和諧相處、良性互動的網(wǎng)絡新平臺。期待通過相關立法，努力在網(wǎng)絡言論自由與公民隱私權保護之間尋找一個平衡點，以達到保護公民網(wǎng)絡隱私權和促進網(wǎng)絡發(fā)展的“雙贏”目的。