陳中華　鄧全富

5月2日一大旱，華鎣市祿市鎮(zhèn)山門(mén)口村支部書(shū)記唐大華就在村務(wù)公開(kāi)欄上貼出了4月份該村的財(cái)務(wù)收支情況?！包h務(wù)、村務(wù)雙公開(kāi)硬是要得，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，村里比以前和諧多了?！痹摯宕迕襦嚺d芬高興地說(shuō)。

黨務(wù)、村務(wù)雙公開(kāi)，僅僅是一代偉人鄧小平故鄉(xiāng)的廣安市加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)方面。2007年以來(lái)，廣安市堅(jiān)持以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，圍繞教育鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部，管好村級(jí)資產(chǎn)、資源、資金和落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證。

“勤廉雙優(yōu)雙創(chuàng)”，構(gòu)建農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)鍵在干部。廣安市以“勤廉雙優(yōu)雙創(chuàng)”工程為載體，著力構(gòu)建農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

“現(xiàn)在當(dāng)村干部也有壓力，不管好自己的嘴、手，不為老百姓辦幾件實(shí)在事，休想創(chuàng)“勤廉雙優(yōu)２，因?yàn)槟鞘且罕娬f(shuō)了算的呀!”岳池縣喬家鎮(zhèn)秀才村黨支部書(shū)記彭毓坤變壓力為動(dòng)力，率先試點(diǎn)示范。他建起鋼架移動(dòng)蔬菜大棚，帶動(dòng)全村90多戶群眾種植蘑菇200多畝、香菇50萬(wàn)袋、大棚蔬菜280畝，去年該村人均純收入達(dá)到4800元。

按照“團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政為民、業(yè)績(jī)突出、機(jī)制健全、清正廉潔”的目標(biāo)要求，廣安市建成“勤廉雙優(yōu)雙創(chuàng)”活動(dòng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個(gè)、示范村50個(gè)：推行“勤廉雙諾雙述雙評(píng)”制度，堅(jiān)持干部勤廉考核與待遇掛鉤：開(kāi)展“勤廉雙優(yōu)”評(píng)選表彰活動(dòng)，每?jī)赡暝谌蟹秶鷥?nèi)推選20個(gè)“勤廉雙優(yōu)”基層黨組織和50名“勤廉雙優(yōu)”基層干部進(jìn)行表彰，充分調(diào)動(dòng)了基層干部的積極性。

在此基礎(chǔ)上，廣安市還建立起有載體、有陣地、有制度、有評(píng)議、有獎(jiǎng)懲的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“五有”工作機(jī)制，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)齊抓共管的責(zé)任體系，讓農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“行得直、走得遠(yuǎn)”。

華鎣市對(duì)村(居委會(huì))干部實(shí)行星級(jí)評(píng)定和“星級(jí)工資”，根據(jù)星級(jí)高低，市鄉(xiāng)兩級(jí)在年底分別給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。岳池縣通過(guò)推行“一卡”(提示卡)、“一牌”(警示牌)“一簿”(記錄簿)和黨風(fēng)廉政建設(shè)“三書(shū)”(任務(wù)告知書(shū)、建議書(shū)、整改書(shū))制度，將農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)納入年度目標(biāo)考核，與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。

通過(guò)深入開(kāi)展“勤廉雙優(yōu)雙創(chuàng)”，廣安市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政意識(shí)不斷增強(qiáng)，作風(fēng)更民主，辦事更公道，行為更規(guī)范，群眾都說(shuō)好。信訪老戶、多頭信訪、越級(jí)上訪等難題有效化解。2007年以來(lái)，干部測(cè)評(píng)滿意率每年都保持在95％以上。

管好“三資”，杜絕源頭腐敗行為發(fā)生

加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，重點(diǎn)在預(yù)防。廣安市著力完善鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)資源管理，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待改革，從源頭上杜絕腐敗行為發(fā)生。

他們不斷完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村財(cái)鄉(xiāng)代管”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、資金實(shí)行委托管理+加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)支出民主監(jiān)督，定期公布后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委備案，有效預(yù)防了違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。廣安區(qū)前鋒鎮(zhèn)幸福村在兌付征地拆遷安置補(bǔ)償金中，實(shí)行鎮(zhèn)、村、組和群眾代表“四簽章”制度，確保了資金規(guī)范使用。近年來(lái)，該村共兌付征地拆遷安置補(bǔ)償金1184萬(wàn)元，鎮(zhèn)、村干部沒(méi)有出現(xiàn)一次違紀(jì)違規(guī)行為。

他們積極開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清理，不斷探索農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法。廣安區(qū)對(duì)村級(jí)資產(chǎn)實(shí)行紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政及群眾代表聯(lián)審聯(lián)查制度，有效防止了集體資產(chǎn)流失。他們還進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村集體土地、灘涂、荒山、水面、林地等資源開(kāi)發(fā)利用的有關(guān)規(guī)定和制度，對(duì)采礦杈、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)等出讓全部實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)，并嚴(yán)肅查處了一批違規(guī)拍賣(mài)砂石資源的案件，有效推動(dòng)了市場(chǎng)化配置資源。

從2006年開(kāi)始，他們還在全市182個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待改革。通過(guò)限額控制、食堂就餐、定點(diǎn)接待、專賬管理等制度，全市2006年至2008年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待費(fèi)平均數(shù)比2003年至2005年下降50％。同時(shí)，村一級(jí)全部實(shí)行“零招待”，有效遏制了大吃大喝、奢侈浪費(fèi)等群眾深惡痛絕的問(wèn)題。

通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基層資金、資產(chǎn)、資源管理，廣安市農(nóng)村民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)水平明顯提高，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較快平穩(wěn)發(fā)展。2008年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)4290元，較上年增長(zhǎng)15.6％。

落實(shí)“四權(quán)”。把民主監(jiān)督權(quán)真正交給群眾

“過(guò)去村里辦什么事和錢(qián)怎么花的，都是幾個(gè)村干部說(shuō)了算。現(xiàn)在村里大小事情，都得擺在村民議事會(huì)上討論，由村民議事會(huì)說(shuō)了算。”一提起村民議事會(huì)，岳池縣茍角鎮(zhèn)楊家橋村村民李興國(guó)連聲稱贊。2008年，該村共召開(kāi)18次村民議事會(huì)，涉及公路建設(shè)、勞務(wù)輸出、低保對(duì)象、魚(yú)塘承包等事項(xiàng)22項(xiàng)，節(jié)省不必要開(kāi)支4200元。

村民議事會(huì)由村“兩委”干部、黨員代表、群眾代表組成，負(fù)責(zé)管理村級(jí)事務(wù)，重大事項(xiàng)按一事一議的原則，由村支部召開(kāi)村民議事會(huì)作出決議。目前，廣安市已有2781個(gè)村建立了村民議事會(huì)。

為深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，廣安市積極落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把民主監(jiān)督權(quán)真正交給群眾。

他們以縣為單位統(tǒng)一規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和時(shí)限，確保公開(kāi)內(nèi)容具體、真實(shí)、及時(shí)；完善村級(jí)“一事一議”制度，拓寬群眾參與渠道：市、縣兩級(jí)建成高標(biāo)準(zhǔn)的群眾來(lái)訪接待中心，積極建立網(wǎng)上信訪投訴系統(tǒng)，進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道，著力解決群眾最急、最盼、最怨、最難的事，推行黨風(fēng)廉政宣教員、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、群眾訴求代理員制度，試行問(wèn)廉問(wèn)責(zé)書(shū)制度，著力深化民主評(píng)議，加強(qiáng)對(duì)基層干部的監(jiān)督。

岳池縣聘請(qǐng)了2813名處事公道正派、有一定政策水平、熱心為群眾服務(wù)的群眾為黨風(fēng)廉政宣教員、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員和群眾訴求代理員。鄰水縣每個(gè)村都成立了廉情監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)集體資產(chǎn)資金處置、財(cái)務(wù)開(kāi)支等群眾關(guān)注的事項(xiàng)和村組干部的行為進(jìn)行監(jiān)督。武勝縣樂(lè)善鎮(zhèn)、烈面鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通過(guò)黨代表列席黨委會(huì)議、重要情況向黨代表通報(bào)等形式進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)，受到廣大黨員群眾的好評(píng)。

廣安市委常委、紀(jì)委書(shū)記姜怡告訴筆者，通過(guò)加強(qiáng)基層民主監(jiān)督，認(rèn)真解決群眾合理訴求等，全市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯，農(nóng)村基層信訪舉報(bào)數(shù)逐年下降，2008年比2007年下降47.2％，黨群、干群關(guān)系明顯改善。