面對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的大背景、大機(jī)遇，如何在新形勢下樹立新理念、探索新方法、解決新問題、促進(jìn)新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越，是擺在我們面前待解決的新課題。讓我們一起分享來自擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣縣(市)委書記的思考。

必須正確處理好權(quán)力和責(zé)任之間的關(guān)系

旺蒼縣委書記鄧光志

擴(kuò)權(quán)，擴(kuò)的是權(quán)力即發(fā)展自主之權(quán)力；強(qiáng)縣，強(qiáng)的是責(zé)任即加快縣域發(fā)展之責(zé)任。對于試點(diǎn)縣來說，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣猶如一柄雙刃劍，把握得好，則滿盤皆贏，把握不好，則滿盤皆輸。我認(rèn)為，把握得好壞，關(guān)鍵在于能否正確處理好權(quán)力與責(zé)任之間的關(guān)系。

一方面，擴(kuò)枳強(qiáng)縣給我們帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。一是發(fā)展自主權(quán)擴(kuò)大，迫使我們堅(jiān)持“四破除四樹立”，站在新的更高起點(diǎn)，把旺蒼置于全省乃至全國的高度去定位和決策。二是原來一些需要市上審批的一些事項(xiàng)，現(xiàn)在可以直接在縣內(nèi)辦理，原來由市轉(zhuǎn)報(bào)省上的事項(xiàng)，現(xiàn)在可以直接向省上報(bào)，迫使旺蒼搶抓發(fā)展機(jī)遇、提高辦事效率。三是縣級有關(guān)部門將經(jīng)常性接受省級部門的指導(dǎo)，許多局長將經(jīng)常性向廳長等匯報(bào)工作，迫使全縣干部必須提高素質(zhì)、改進(jìn)工作。四是省和縣之間便于更全面、快捷、準(zhǔn)確地互通情況，為我們建立了信息直通車，必將使我們獲取更多信息、搶占更多先機(jī)。

另一方面，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣也給我們提出了非同尋常的挑戰(zhàn)。一因責(zé)任將直接追究到縣，縣級決策面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，要求我們必須講科學(xué)、貼實(shí)際，慎用手中權(quán)力。二因建有退出機(jī)制，縣域發(fā)展面臨空前的壓力，要求我們必須只能進(jìn)，不能退，圍繞“兩個(gè)加快”心無旁騖抓發(fā)展。三因?qū)徟鷻?quán)限的下放，對縣級政府公共服務(wù)能力提出了更高的要求，要求我們必須優(yōu)服務(wù)、重效能，堅(jiān)定不移地建設(shè)高效、誠信、廉潔的政府。

深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的五點(diǎn)建議

夾江縣委書記陶宏偉

建議一，進(jìn)一步擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣審批權(quán)限，特別是涉及到項(xiàng)目審批的權(quán)限。如發(fā)改、環(huán)保、國土、水利等方面，項(xiàng)目金額由現(xiàn)行8000萬元調(diào)整到15億元左右，利于地方各級積極促進(jìn)項(xiàng)目落地，完成省委、省政府加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

建議二：把擴(kuò)權(quán)縣的發(fā)展作為全省今后發(fā)展的重要內(nèi)容納入全省發(fā)展規(guī)劃。建議省直相關(guān)部門結(jié)合全省發(fā)展規(guī)劃特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，對符合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的擴(kuò)權(quán)縣的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃。

建議三，重大項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)直接由省政府調(diào)劑解決。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策實(shí)施以來，我縣由于項(xiàng)目的大量引進(jìn)，土地供求矛盾特別突出，急需增加用地指標(biāo)。特別是有些大項(xiàng)目由于土地指標(biāo)問題，遲遲不能落地開工。目前土地指標(biāo)仍然由市上調(diào)劑解決，對項(xiàng)目的落地有一定影響。

建議四省級相關(guān)部門重點(diǎn)支持特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。夾江建陶產(chǎn)業(yè)集群被納入全省重點(diǎn)打造的20個(gè)年銷售收入超過100億元的產(chǎn)業(yè)集群，目前已有63億元的基礎(chǔ)。建議省級相關(guān)部門將20個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群納入全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定出臺相關(guān)扶持政策，并在項(xiàng)目審批和布局上引導(dǎo)向同類產(chǎn)業(yè)集群聚集，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)。

建議五省級相關(guān)部門在國債項(xiàng)目安排上予以傾斜。一方面有助于緩解擴(kuò)權(quán)縣公共投入的資金壓力，另一方面，有利于加快擴(kuò)權(quán)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

峨眉山市委書記陳忠義

自2007年7月峨眉山市被列入全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣以來，通過近兩年的實(shí)踐，我們感到，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作確確實(shí)實(shí)對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，主要有三點(diǎn)體會(huì)。

第一點(diǎn)體會(huì)是，調(diào)動(dòng)了試點(diǎn)縣推動(dòng)發(fā)展的積極性。按照擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的要求，縣級財(cái)政分成是增量部分分成，也就是發(fā)展越快、財(cái)政增收越多、本級財(cái)政分成就越多。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)以來，我們最大的體會(huì)就是擴(kuò)權(quán)只是手段，強(qiáng)縣才是目的。擴(kuò)權(quán)為試點(diǎn)縣提供了很好的條件，但要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣的目的，還是要通過實(shí)干，只有更加實(shí)干，發(fā)展才會(huì)更快，試點(diǎn)縣得到的實(shí)惠才會(huì)更多。2008年，我市的本級財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)了482億元，較2006年增長15倍。

第二點(diǎn)體會(huì)是，增強(qiáng)了試點(diǎn)縣推動(dòng)發(fā)展的能力。試點(diǎn)縣擁有了更多的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)了縣與省的對接，減少了審批事項(xiàng)，縮短了辦理時(shí)間，加快了項(xiàng)目建設(shè)，財(cái)力的增加有力改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，對企業(yè)前來投資發(fā)展更具吸引力。列入試點(diǎn)縣以來，先后有香港金威利鞋業(yè)、農(nóng)夫山泉等一批外來企業(yè)落戶我市。2008年，我市引進(jìn)省外到位資金14.62億元，較2006年增長了93.38％。

第三點(diǎn)體會(huì)是，促進(jìn)了試點(diǎn)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過擴(kuò)權(quán)，增強(qiáng)了縣級政府發(fā)展的自主權(quán)和調(diào)控能力，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。2008年，我市的GDP實(shí)現(xiàn)了91.23億元，較2006年增長了48.7個(gè)百分點(diǎn)，高于前三年的平均增速。我市的縣域經(jīng)濟(jì)競爭力位于西部百強(qiáng)縣第65位，比2006年上升了8位。與此同時(shí)，民生方面的投入也加大了。2008年，我市民生工程投入中本級部分達(dá)2.57億元，較2007年增長了16倍。

機(jī)遇·挑戰(zhàn)·乘勢發(fā)展

蒼溪縣委書記任華兮

擴(kuò)權(quán)帶來機(jī)遇。蒼溪縣作為貧困山區(qū)、革命老區(qū)和地震災(zāi)區(qū)“三區(qū)合一”的縣，被列為全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，有利于項(xiàng)目資金的爭取，有利于經(jīng)濟(jì)活力的增強(qiáng)，有利于發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，對于推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

挑戰(zhàn)不容忽視。蒼溪縣是農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量偏小，除糧食、生豬、投資總量在全省排前30位外，其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均排后30位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為420·25.5·32.5。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高，主要人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大都排全省后10位。據(jù)此，我縣面臨的退出機(jī)制的壓力很大。

乘勢推進(jìn)發(fā)展。一是項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)。項(xiàng)目是投資的重要載體。充分運(yùn)用好投資這駕拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的馬車，通過建立健全項(xiàng)目包裝、爭取和實(shí)施的協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建、擴(kuò)大內(nèi)需等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，以重大項(xiàng)目的大力度投八拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長。二是產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。按照建設(shè)”立足川北、面向全國、放眼世界的特色資源轉(zhuǎn)化強(qiáng)縣”發(fā)展定位，以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)為支撐，做大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建成川北農(nóng)產(chǎn)品加工基地；做強(qiáng)能源化工業(yè)，建成四川能源化工基地，做優(yōu)生態(tài)旅游業(yè)，建成嘉陵江流域生態(tài)文化旅游重要目的地。三是民營引領(lǐng)。縣域經(jīng)濟(jì)就是民營經(jīng)濟(jì)。要切實(shí)解放思想，放手發(fā)展，從政策、環(huán)境上給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展以最大的自由度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)全民發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的積極性、創(chuàng)造性。四是服務(wù)保障?？h級政府是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)的責(zé)任主體，不僅要搞好與省市的溝通銜接，更重要的是規(guī)范好行政行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)保障。

用好政策著力推進(jìn)跨越發(fā)展

蓬安縣委書記鄒平

蓬安縣自列入全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣以來，主動(dòng)適應(yīng)，積極對接，搶抓各種機(jī)遇，加快了縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

主動(dòng)適應(yīng)，積極抓好工作對接。一是加強(qiáng)政策宣傳。利用會(huì)議、廣播、電視等手段，廣泛宣傳擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)政策，及時(shí)掌握擴(kuò)權(quán)后的辦事規(guī)則和運(yùn)行程序。二是加強(qiáng)工作對接。由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部門負(fù)責(zé)人到省、市相關(guān)部門匯報(bào)、銜接工作，建立了較為便捷的對接通道。三是完善發(fā)展思路。適應(yīng)新要求，進(jìn)一步完善了發(fā)展思路，提出了“建設(shè)省級百億工業(yè)園區(qū)”、“創(chuàng)建國家4A級旅游區(qū)”等一系列新的工作目標(biāo)。

搶抓機(jī)遇，全力推進(jìn)跨越發(fā)展。一是強(qiáng)力打造百億工業(yè)園區(qū)。發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，累計(jì)投資4.5億元進(jìn)行園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和配套建設(shè)，增強(qiáng)了園區(qū)的承載力和吸引力。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，今年新引進(jìn)深圳金石電子、廣東非晶硅太陽能電池等15個(gè)優(yōu)勢項(xiàng)目，到位資金8.52億元，壯大了摩汽配、機(jī)械冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)集群。二是加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)的第一車間，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，大力拓展生豬、葛薯、水果、蠶桑四大特色產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。三是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)嘉陵第一桑梓創(chuàng)建國家4A級旅游區(qū)工作，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和品牌營銷，帶動(dòng)了商貿(mào)、流通和服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。1～5月，全縣實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值25.35億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入7143萬元，同比分別增長15％和17.83％，在當(dāng)前金融危機(jī)不斷蔓延、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展速度不減、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量提升的目的。