薛　萍　鄧　灼　賀貴成

2009的新年，在經(jīng)歷了十幾年的探索之后，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革終于在中央一號文件中得到了重點(diǎn)鼓勵(lì)：“推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革，將糧食、油料，棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍”。

2009的春天，在災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需的大背景下，我省啟動(dòng)了第二批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作，至此，四川省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣(市)累計(jì)已達(dá)到59個(gè)，改革進(jìn)入了深水區(qū)……

繼2D07年在首批27個(gè)劇市)開展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)之后，我省又在今年3月發(fā)出《關(guān)于深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作的通知》，決定增加32個(gè)縣(市)試點(diǎn)。

這32個(gè)縣(市)是根據(jù)財(cái)政部確定的我省糧食、油料及生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)補(bǔ)范圍綜合權(quán)衡確定的。“這標(biāo)志著我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，對于增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力，促進(jìn)‘兩個(gè)加快(加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地)必將發(fā)揮重要的推動(dòng)作用?！笔∝?cái)政廳廳長黃錦生這樣評價(jià)。

先試先強(qiáng)，十六年的探索路

時(shí)間要回溯到1982年。那一年，黨中央、國務(wù)院開始在江蘇、遼寧進(jìn)行改革地區(qū)體制、實(shí)行地級市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的試點(diǎn)，1983年在全國大面積試行。且前，我國除4個(gè)直轄市和部分自治區(qū)外，大多數(shù)省(區(qū))都是實(shí)行“市管縣”體制。

這種體制在改革開放初期，通過提升市的地位促進(jìn)了要素集聚和市、縣之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，在增強(qiáng)中央城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)以及加強(qiáng)治理等方面曾發(fā)揮過積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，其弊端也逐漸顯現(xiàn)。

過多的行政層級造成治理效率低下，城市偏向?qū)е率信c縣爭利，縣、鄉(xiāng)財(cái)權(quán)與事權(quán)不對稱，縣、鄉(xiāng)財(cái)力弱化，“小馬拉大車”的城鄉(xiāng)格局使市難以帶縣。全國人大常委會(huì)委員辜勝阻總結(jié)，中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不夠的一個(gè)重要原因，就是“市管縣”體制下縣級政府權(quán)責(zé)不對等、經(jīng)濟(jì)治理權(quán)較弱、自主發(fā)展的空間較小。

轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在1992年。為了“在經(jīng)濟(jì)上和上海接軌”，浙江對侶個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣(市)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，擴(kuò)大基本建設(shè)、技術(shù)改造和外商投資項(xiàng)目的審批權(quán)。1997年浙江又進(jìn)一步在蕭山和余杭等縣(市)試行部分地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，擴(kuò)權(quán)的力度明顯提升。2002年浙江又將313項(xiàng)審批權(quán)下放給紹興、溫嶺和慈溪等17個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)，把地區(qū)一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給縣(市)。

這種“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革，帶來的效果是“一枝獨(dú)秀”。數(shù)據(jù)顯示，10多年來，浙江GDP年均增長保持了17.9％的速度，財(cái)政收入平均每年遞增25％，連續(xù)16年居全國第一位，到2003年底，城鎮(zhèn)居民收入首次超過廣東，在全國排名第一，成為中國縣域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份。

浙江的改革，帶動(dòng)了全國在這項(xiàng)改革方面的進(jìn)步。河北、江蘇、河南、安徽、廣東、湖北、江西、吉林等省份在中央政府的支持下，陸續(xù)推行了以“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣(市)進(jìn)行了擴(kuò)權(quán)，把地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給一些重點(diǎn)縣。

對此，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，省社科院研究員林凌認(rèn)為，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”幾乎是一個(gè)全國性趨勢，這不僅是行政體制改革的大勢所趨，也是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要舉措。

不過，各個(gè)試點(diǎn)省份在推行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的試驗(yàn)過程中成效不一，也說明這一改革仍處在不斷完善和深入的過程中。

松綁放權(quán)，四川進(jìn)行時(shí)

2007年，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，這個(gè)在浙江已經(jīng)“熱”了多年的詞語，正式走進(jìn)四川人的視線。

3月，四川省黨政代表團(tuán)赴蒙、浙、蘇、魯、豫五省(區(qū))考察之后，總結(jié)認(rèn)為這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“啟動(dòng)快”的因素之一，在于“放權(quán)強(qiáng)縣”。省財(cái)政廳廳長黃錦生對此說，“四川與全國發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，主要體現(xiàn)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距?！?月13日，我省正式宣布啟動(dòng)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)縣選擇上，按照省委、省政府確定的選擇試點(diǎn)縣的基本原則，同時(shí)，考慮到成都市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，阿壩、甘孜、涼山三個(gè)州享有民族自治權(quán)，以及43個(gè)市直轄區(qū)的管理需要，主要從經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、人口大縣和類區(qū)優(yōu)勢縣中綜合比較選擇了富順縣等27個(gè)縣(市)開展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)。這27個(gè)縣(市)涵蓋了2600多萬轄區(qū)人口，占我省總?cè)丝诘慕?／3。

同年12月16日，省發(fā)改委、省經(jīng)委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省工商局、省旅游局等18個(gè)省級部門聯(lián)合出臺文件，將約60類、總計(jì)210項(xiàng)特權(quán)下放至27個(gè)試點(diǎn)縣。

其核心內(nèi)容，在于賦予試點(diǎn)縣與市一級相同的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，包括計(jì)劃直接上報(bào)、財(cái)政審計(jì)直接管理、稅收管理權(quán)部分調(diào)整、項(xiàng)目直接申報(bào)、用地直接報(bào)批、資質(zhì)直接認(rèn)證、部分價(jià)格管理權(quán)限下放、統(tǒng)計(jì)直接監(jiān)測發(fā)布8個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。

這種權(quán)限的下放帶來的變化到底有多大?省財(cái)政廳副廳長王一宏給我們舉了個(gè)例子，體制調(diào)整前，某縣增值稅、營業(yè)稅等9個(gè)稅種與市分享，2006年市級財(cái)政分享的部分達(dá)7671萬元。體制調(diào)整后，市級將不再分享財(cái)政收入。王一宏說“這是縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的突破口!”

與浙江等地區(qū)的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”模式不同，四川這次“擴(kuò)權(quán)”主要是在保持現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下，擴(kuò)大試點(diǎn)縣(市)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，目前主要賦予試點(diǎn)縣(市)與所在市相同的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

財(cái)政體制調(diào)整是此次擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)改革的重要內(nèi)容。市與擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)問的財(cái)政體制調(diào)整方案，重在保護(hù)和調(diào)動(dòng)好市、縣兩方面積極性，既注重增強(qiáng)縣級發(fā)展實(shí)力，又最大限度地照顧了所在市的利益。具體說，以2006年為基期年，確保市與試點(diǎn)縣(市)既得利益不受損失，并在一定期限內(nèi)實(shí)施增量調(diào)控，對市一級按原體制計(jì)算的增量按比例給予基數(shù)性結(jié)算返還，以實(shí)現(xiàn)改革平穩(wěn)推進(jìn)。同時(shí)，按照新體制，試點(diǎn)縣將增加其職權(quán)范圍內(nèi)的支出責(zé)任，這也在一定程度上減輕了市級財(cái)政的支出壓力。

根據(jù)規(guī)定，從2007年1月1日起，省對27個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)實(shí)行全省統(tǒng)一的分稅制財(cái)政管理體制，除中央、省按財(cái)政體制參與試點(diǎn)縣(市)的稅收分享外，所在市不再參與試點(diǎn)縣(市)稅收分享。

記者在樂山、德陽等所轄擴(kuò)權(quán)縣采訪，聽到最多的詞就是“對接”，這種對接帶來的變化也是最讓擴(kuò)權(quán)縣感到欣喜的。廣漢市財(cái)政局副局長梁筱萍直言不諱“沒有了市上的‘雁過拔毛，2007年我們開始消化預(yù)算內(nèi)赤字，當(dāng)年就消化了上億的債務(wù)?！?/p>

峨嵋山市發(fā)改局副局長易禮元?jiǎng)t以“信息直達(dá)、項(xiàng)目直報(bào)、審批權(quán)限擴(kuò)大、執(zhí)行力度增強(qiáng)”四個(gè)詞來闡述“擴(kuò)權(quán)”的利大于弊。

此外，對接實(shí)現(xiàn)了扁平化管理，減少了中轉(zhuǎn)層次，縮短了工作時(shí)間，加快了運(yùn)行速度。記者了解到，省與試點(diǎn)縣政府間公文上傳下達(dá)正常完成時(shí)間由原來的15天縮短到最多7天，財(cái)政資金由省到縣由原來至少3天縮短到1天。峨嵋山市規(guī)劃建設(shè)局審批股股長趙雪梅還特別介紹：“我們的總體規(guī)劃報(bào)省上批，技

術(shù)指導(dǎo)上更權(quán)威一些，規(guī)格也更高一些?！?/p>

對已經(jīng)啟動(dòng)的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”工作，還有一個(gè)顯而易見的變化是，縣級領(lǐng)導(dǎo)能與市級的官員一起在省上參會(huì)，而不用像原來那樣通過二手傳達(dá)。廣漢發(fā)改局局長鄧紫東就特別提到“到省上直接參會(huì)，減少了中間環(huán)節(jié)，讓我們得到的信息更準(zhǔn)確，不會(huì)再有轉(zhuǎn)述的偏差?！?/p>

被“削權(quán)”的地級市，也對改革表示髓同。德陽市政府一位官員稱，德陽過去對縣無所不包，現(xiàn)在對縣轉(zhuǎn)為宏觀指導(dǎo)，有利于本市集中精力發(fā)展。而在改革中，德陽市下轄的五個(gè)縣：綿竹、什邡、廣漢、中江、羅江均被列為擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣。

對接、放權(quán)帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的顯著提升。采訪中，絕大多數(shù)試點(diǎn)縣都表示，改革使該縣獲得了很大的發(fā)展機(jī)遇。峨嵋山統(tǒng)計(jì)局的段洪建副局長給了我們兩個(gè)數(shù)據(jù)，2006年該市GDP為61.35億元，2008年達(dá)到了91.23億元，增長了48.7％。而夾江縣委書記陶宏偉則詳細(xì)介紹了省級對縣級的支持力度——省國土部門幫助調(diào)整用地規(guī)模，新增項(xiàng)目用地104.84公頃：省工商局幫助成立了西部瓷都協(xié)會(huì)，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳給予再就業(yè)資金1282萬元：省交通廳將省道103線夾江大件路段改造列入規(guī)劃。

今年2月，省長蔣巨峰主持召開專題會(huì)，分析評估我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)情況。會(huì)上通報(bào)，2008年，我省試點(diǎn)縣完成GDP2660億元，增速比全省快0.2個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、稅收增幅也高于全省增幅。在試點(diǎn)縣的帶動(dòng)下，我省縣級人均財(cái)力達(dá)到5.3萬元，在全國排名13位左右。

試點(diǎn)無疑是成功的。而此次新增的32個(gè)試點(diǎn)縣(市)人均財(cái)力均低于全省平均水平。省委、省政府的用意不言而喻。

邊試邊改成長中的煩惱

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為縣域經(jīng)濟(jì)“松綁”，帶來的活力顯而易見，成效也是顯著的。各試點(diǎn)縣都表示，這是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的最大機(jī)遇。記老在羅江縣采訪看到，剛剛進(jìn)入試點(diǎn)名單的羅江各級干部異常振奮，準(zhǔn)備抓住機(jī)遇大干一場。還沒有進(jìn)入“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)縣的一些地方，正千方百計(jì)追趕，以期在下一輪的“選拔”中入圍。

但是，由于這場改革是漸進(jìn)的，不涉及行政體制、不觸及既得利益、帶有過渡性質(zhì)，在推進(jìn)過程中，新的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來。最敏感的，仍是隨著上一級政府事權(quán)下放，權(quán)力分配所帶來的矛盾。

雖然省政府要求，原來的市仍有擔(dān)負(fù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，不能將所有困難與矛盾都交給省上。但如一位地市級政府官員所說，“市級沒有財(cái)權(quán)后，對縣上的具體困難，幫助就有限，只能幫著向省上呼吁?！边@就導(dǎo)致市級政府對一些實(shí)力較弱的縣，不可能還像以前那樣照顧。

隨著210項(xiàng)權(quán)限下放，縣與省直接對接，省級部門工作量陡增，對其管理協(xié)調(diào)能力也是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

而對于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣受惠的縣(市)來說，遭遇的尷尬就更多了。

省轄市對擴(kuò)權(quán)縣(市)的支持力度減弱。峨眉山市農(nóng)業(yè)局張秀華副局長給記者舉例說，在財(cái)政配套資金問題上，對于一些已經(jīng)審批的項(xiàng)且，省里資金下來了，要求省轄市配套的部分到不了位，給縣(市)發(fā)展帶來資金制約。

一些省級部門在擴(kuò)權(quán)政策中定位模糊。采訪中，許多地方提到，土地、金融、工商、稅務(wù)等垂直部門各自都有自上而下的一套管理體制，而省上的各部門之間還沒有完全協(xié)調(diào)好，辦起事來頗費(fèi)周折。特別是對于垂直部門的一些權(quán)力如何定位，是擴(kuò)還是不擴(kuò)、擴(kuò)到什么程度都缺乏一個(gè)明顯的界定。

“兩個(gè)婆婆”都要管，辦公成本和協(xié)調(diào)工作量增大?！笆∩媳緛硪呀?jīng)開過會(huì)了，但事后同樣的內(nèi)容，回來后市上的會(huì)議照開，耗時(shí)又耗錢?！痹S多干部無奈地說。擴(kuò)權(quán)后部分縣(市)與原來隸屬的省轄市管理脫鉤，催生了與原來省轄市的矛盾，為了創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，既要主動(dòng)維護(hù)使用對省一級部門的話語權(quán)，還要維護(hù)與市級的關(guān)系，大大增加了協(xié)調(diào)的工作量。

“一些應(yīng)該下放到縣(市)的管理審批權(quán)限沒有下放，仍須到市里辦理，擴(kuò)權(quán)政策執(zhí)行不徹底。這種‘兩頭熱，中間冷的現(xiàn)象使我們左右為難?！辈簧僬賳T表示，希望盡快出臺“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的協(xié)調(diào)、督察機(jī)制，并針對現(xiàn)狀出臺補(bǔ)充政策和配套文件，以強(qiáng)化擴(kuò)枳強(qiáng)縣推進(jìn)的力度。

新老體制在相互磨合過程中，往往會(huì)產(chǎn)生“摩擦”。涉及省、市、縣三級政府之間職責(zé)權(quán)限劃分的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，在試點(diǎn)中的確出現(xiàn)了一些新情況新問題。國家行政學(xué)院教授汪玉凱將這些問題言簡意賅地總結(jié)為五點(diǎn)，省級政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放不夠：政策措施需配套，工作程序尚待進(jìn)一步規(guī)范；管理體制有待理順；省直部門人手緊張。

對此，中央編辦三司司長李曉全表示，省直管縣改革出現(xiàn)新情況新問題很正常，隨著改革不斷深化和探索范圍逐步擴(kuò)大，以及政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，這些新情況新問題將逐步在實(shí)踐中妥善解決。

充分釋放活力任重而道遠(yuǎn)

今年，中央在重大文件中首次提出發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)和減少行政層級，這意味著不僅要賦予縣級政府更多的權(quán)責(zé)，而且有條件的地方，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、財(cái)政體制上的“省直管縣”改革是地方政府層級改革的重要路徑，從經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理乃至行政管理層面構(gòu)建“省直管縣”體制，可能成為未來中國地方政府行政體制改革的方向。

按照中央精神，“鼓勵(lì)有條件的省份”進(jìn)行改革的嘗試，不夠條件切不可一哄而起，搞一刀切。據(jù)有關(guān)專家解讀，這里包括兩層含義，一是“具備條件的地方”主要包括，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，省域面積處于中小程度，且改革呼聲比較強(qiáng)烈，干群認(rèn)識比較一致。二是對層級不要刻意劃一，要考慮到地區(qū)的特殊性。

必須明確的是，擴(kuò)權(quán)在目前只是擴(kuò)大試點(diǎn)縣的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，而“省直管縣”概念涉及更為寬泛的領(lǐng)域。就四川來說，幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，實(shí)現(xiàn)全面的“省直管”縣暫不具備條件。而擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，應(yīng)是“省直管縣”前的有序過渡。

但總的來說，“省直管縣”是一種大趨勢。

最大的動(dòng)力來自普通群眾對改善民生的期盼?！拔覀儸F(xiàn)在要強(qiáng)縣，強(qiáng)在哪里呢?就是要首先保證縣一級政府有足夠的財(cái)力改善民生。”夾江、峨眉、羅江等地的干部直言不諱，“這是我們盼望改革，希望擴(kuò)權(quán)的最大動(dòng)力?！?/p>

其次是縣一級廣大干部。要保證縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)有一個(gè)可持續(xù)的發(fā)展，干部們就要力爭更大的發(fā)展空間，擴(kuò)展更大的發(fā)展權(quán)力，這是“省直管縣”改革政策得以推進(jìn)的很重要的因素。

同時(shí)，中央看到了政府管理在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化過程中的重要作用，“省直管縣”就是要用最小的行政成本產(chǎn)生最大的行政管理效益。

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前迫切需要的是制度創(chuàng)新，從管理體制上對縣域經(jīng)濟(jì)“松綁”，實(shí)行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”直至“省直管縣”。

那么，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的條件是否成熟了呢?

縣一級政府所在地交通已比較發(fā)達(dá)，電子政務(wù)已經(jīng)完全改變了信息傳遞的手段，這使我們從客觀上具備了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的能力。另

外很重要一點(diǎn)，這些年來縣一級政府的工作人員整體素質(zhì)和能力有了很大的提高，這對推動(dòng)改革非常有利。

在推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的過程中，試點(diǎn)縣的干部認(rèn)為最大的障礙，一是省里一些部門是否愿意把更多的權(quán)力下放，另外就是地級市是否愿意把一些權(quán)力往外剝離。行政體制改革越往下推就越涉及到政府間的利益關(guān)系，部門利益、層層的官員利益，這是客觀存在的問題。

“實(shí)際上是缺乏相關(guān)實(shí)施細(xì)則，一些應(yīng)該下放到縣(市)的管理審批權(quán)限沒有下放，仍需到市里辦理，擴(kuò)權(quán)政策執(zhí)行不徹底?！边@是我省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)兩年來基層干部的普遍感受。峨眉山市的同志告訴記者，“省上的一些文件對擴(kuò)權(quán)縣與市級在利益上的劃分不明確，要求協(xié)商解決。問題是，‘老子與‘兒子本來就不對等，怎么協(xié)商?”很多試點(diǎn)縣向記者呼吁-“中央、省應(yīng)當(dāng)盡快出臺文件，保證強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的推進(jìn)力度?！?/p>

在“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”基礎(chǔ)上的省直管縣，這種體制上的大手術(shù)，牽涉到眾多人的利益，其影響之大是可想而知的。從記者在改革試點(diǎn)縣了解的情況來看，地級市這個(gè)層次還有不少疑問和困惑需要解決，在面上對改革不好提出反對的意見，但心里難免有抵觸和失落感。此方面還需做大量艱苦細(xì)致的工作，要考慮比較穩(wěn)妥的漸進(jìn)式改革方案。

還有一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的問題，就是“省直管縣”能不能管得過來?

不少省級區(qū)劃里縣級單位有八九十個(gè)，多的一百多個(gè)，如我省有縣級單位181個(gè)。省直管縣有效管理大體應(yīng)在50個(gè)左右，太多了可能管不過來。對此，國家行政學(xué)院張占斌教授預(yù)測，如果堅(jiān)持省管縣改革，可能就需要把省級區(qū)劃單位縮小，或者適當(dāng)合并某些偏遠(yuǎn)地區(qū)的過小的縣。如此一來，這又牽涉更大的省級政府的管理規(guī)模和幅度問題。張占斌教授撰文建議，可考慮今后數(shù)年或數(shù)十年以增設(shè)直轄市、分拆和重組等方式適當(dāng)增加省級政府的數(shù)量，縮小省級政府的管理規(guī)模和幅度，合理下放和配置權(quán)力。

鏈接：四川省59個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣(市)名單

原27個(gè)試點(diǎn)縣(市)名單：

綿竹市、廣漢市，什邡市、簡陽市、大竹縣、仁壽縣、南部縣、射洪縣、儀隴縣、榘縣、資中縣、瀘縣、富順縣，宜賓縣、安岳縣、三臺縣，平昌縣、中江縣、岳地縣，宣漢縣、江油市、夾江縣、成遠(yuǎn)縣、華鎣市，閬中市、峨眉山市，鹽邊縣。

新增32個(gè)試點(diǎn)縣(市)名單：

自貢市的榮縣；瀘州市的合江縣、敘永縣、古藺縣；德陽市的羅江縣；綿陽市的鹽亭縣、枰潼縣、安縣；廣元市的蒼溪縣、劍閣縣、旺蒼縣；遂寧市的蓬溪縣、大英縣；內(nèi)江市的隆昌縣；樂山市的犍為縣，井研縣；南充市的西死縣、蓬安縣、營山縣；宜賓市的南溪縣、江安縣、長寧縣、高縣，興文縣；廣安市的鄰水縣，武勝縣；達(dá)州市的萬源市、開江縣；巴中市的南江縣、通江縣；眉山市的彭山縣；資陽市的樂至縣。

鏈接：新詞解析

財(cái)政直接管理——

從2009年1月1日起，我省對32個(gè)新增擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)實(shí)行與市相同的分稅制財(cái)政管理體制，擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)與市互不參與稅收分享。以2008年為基期年，核定并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)各項(xiàng)財(cái)政收支基數(shù)；庫款報(bào)解及資金調(diào)度管理直接到擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)。省財(cái)政單獨(dú)確定擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)的資金留解比例，資金調(diào)度由省財(cái)政廳調(diào)撥到縣(市)；省對擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金直接分配下達(dá)到縣(市)，備擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)要求專項(xiàng)資金支持，直接向省級有關(guān)主管部門和省財(cái)政廳申報(bào)。

分類考核——

在類區(qū)劃分上，我省根據(jù)縣域地理地貌特征和民族人口分布特征，對擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)考核分為平原、丘陵和山區(qū)3個(gè)類區(qū)?？己酥笜?biāo)體系主要由GDP增長率、財(cái)政收入增長率、民營經(jīng)濟(jì)增長率、規(guī)模以上工業(yè)增長率，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率、農(nóng)民人均純收入增長率等6項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。

在考核辦法上，一是分類考核，擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)在全省同一類區(qū)中，對6項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際完成情況分別按百分制進(jìn)行的量化評分；二是成效考核，以擴(kuò)權(quán)前3年平均發(fā)展水平為基本標(biāo)準(zhǔn)，對擴(kuò)權(quán)前后的6項(xiàng)指標(biāo)分別予以量化評分考核。6項(xiàng)指標(biāo)分類考核和成效考核得分，按40％和60％的權(quán)數(shù)，匯總計(jì)算擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣的最終考核得分。

退出機(jī)制——

按照所有擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)的最終考核得分統(tǒng)一排序，對排名后3住的縣(市)給予提示，連續(xù)兩年排名后3位的不再列入擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)范圍。