蔡經(jīng)平

從6月1日起,我國部分商品的出口退稅率再度提高。此次調整,涉及農產品深加工、機電、鞋帽、玻璃制品、鋼鐵制品等制造業(yè)領域超過2600個稅目的商品。

從目前情況看,中國的出口形勢還較為嚴峻,不少出口企業(yè)度日艱難。由此不難理解,短短10個月里政府連續(xù)7次上調出口退稅率,政策目標正是為了穩(wěn)定外需。

穩(wěn)定外需的意義顯而易見。如一些勞動密集型行業(yè),往往是安置勞動力的重要工業(yè)部門,故這些行業(yè)產品出口退稅率的上調,重點考慮的是就業(yè)因素;從地域角度看,一些地區(qū)主要是出口導向型經(jīng)濟,因此受金融危機沖擊較大,為防止這些地區(qū)經(jīng)濟增速下滑明顯,而進一步提高部分商品的出口退稅率。

目前,我國不少出口企業(yè)既面臨著國際需求減弱的困難,也面臨著流動資金短缺等瓶頸,就上調出口退稅率的直接作用而言,可以降低出口企業(yè)的生產成本,增強其產品在國際市場上的競爭力。

不過,我們也要認識到,上調出口退稅率并不能從根本上解決出口企業(yè)的困難,還可能導致出現(xiàn)與經(jīng)濟結構和產業(yè)結構的升級及改善不太兼容的問題。在某種意義上,政府部門一再動用上調出口退稅率這個政策手段,還反映出了政府的長期目標與短期目標之間較為明顯的矛盾。

我們需要正視的一個問題是,出口企業(yè)是否充分享受到了政府上調出口退稅率帶來的好處?人們注意到,在現(xiàn)實經(jīng)濟活動當中,由于國際需求減弱的大環(huán)境影響,國外貿易商相當關注中國政府在出口退稅率方面的優(yōu)惠舉措。一旦某個領域上調出口退稅率,國外貿易商很可能借此做文章,而國內出口企業(yè)為保訂單,容易作出妥協(xié)。也就是說,出口企業(yè)拿到的退稅優(yōu)惠,往往會被客戶分享,即政府財政在補貼國外消費者,而本土企業(yè)受惠有限。

與此同時,還應看到,隨著出口退稅率政策的頻繁使用,一些國外貿易保護力量也可以趁機刁難,可能導致商業(yè)摩擦增多的狀況,進而惡化出口企業(yè)的外部生存環(huán)境。

上調出口退稅率的雙刃效應提醒我們:穩(wěn)住外需固然重要,但宏觀調控政策更應貫穿調整產業(yè)結構、加快外貿轉型升級的主線。出口退稅政策調整,仍要體現(xiàn)有“?！庇小皦骸钡脑瓌t,以解決部分商品上調出口退稅率與產業(yè)結構升級不兼容的問題,特別是針對“兩高一資”產品,政府部門必須高舉“紅牌”不能退讓。圍繞這些領域的出口商品,出口退稅率不能松動。

從長期目標來看,為改善宏觀經(jīng)濟失衡的情形,中國經(jīng)濟必須要減少對出口的依賴,而更注重增強國內需求。這也意味著,較為中性的貿易政策恐怕更符合經(jīng)濟發(fā)展方式轉型的要求,當前包括上調出口退稅率在內的種種應急政策,還只是短期目標。

對于出口企業(yè)來說,遇到困難時吁請政策支持,是可以理解的,但是,不能把度過時艱的希望都寄托在政策上。優(yōu)化企業(yè)結構,提升企業(yè)產品附加值,增強創(chuàng)新能力,仍然是必須苦練的“內功”和必須堅持的追求。(摘自2009年6月11日《城市金融報》)