趙洪祝

在新的形勢(shì)下深化改革開放，就必須積極開拓前人未曾涉及的“盲區(qū)”，奮力突破矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、令人望而卻步的“雷區(qū)”，勇于探索阻礙發(fā)展的“禁區(qū)”，努力克服小進(jìn)則滿思想、求穩(wěn)守?cái)偹枷?、消極畏難思想和明哲保身思想

改革開放30年來(lái)，浙江不斷推進(jìn)市場(chǎng)取向改革，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，形成了體制機(jī)制的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，鑄就了以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。當(dāng)前，我省正處在人均GDP從6000美元到10000美元發(fā)展階段的嶄新起點(diǎn)，處在全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化水平的重要時(shí)期，處在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，處在全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些體制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾凸顯，我們必須進(jìn)一步深入貫徹“八八戰(zhàn)略”，全面推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，認(rèn)真實(shí)施“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要跨越國(guó)際金融危機(jī)這道坎，沖過轉(zhuǎn)型升級(jí)這道關(guān)，就必須繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、深化改革開放、破除體制障礙。

浙江在改革開放進(jìn)程中積累了先發(fā)性的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，但面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，原有的一些優(yōu)勢(shì)在弱化，特別是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)“不夠健全”，微觀經(jīng)濟(jì)主體制度建設(shè)“不夠規(guī)范”，放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入“不夠徹底”，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和產(chǎn)業(yè)之間的改革“不夠協(xié)調(diào)”，行政管理體制與經(jīng)濟(jì)體制改革“不夠配套”，社會(huì)文化等領(lǐng)域的改革與經(jīng)濟(jì)體制改革“不夠同步”，貿(mào)易結(jié)構(gòu)“不夠合理”，對(duì)外部資源的利用與全球化發(fā)展的新形勢(shì)“不夠適應(yīng)”，“走出去”的環(huán)境支撐“不夠完善”。為全面分析這“九個(gè)不夠”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，全省上下在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，形成了深化改革開放的共識(shí)。省委因勢(shì)利導(dǎo)，于今年5月召開了十二屆五次全會(huì)，就深化改革開放進(jìn)行全面部署，作出了《中共浙江省委關(guān)于深化改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的決定》，力求牢牢把握深化改革開放的新要求，堅(jiān)持市場(chǎng)取向不動(dòng)搖，不斷擴(kuò)大改革開放領(lǐng)域，不斷拓展改革開放層面，不斷創(chuàng)新改革開放方法，再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

秉承和發(fā)揚(yáng)改革的精神，力求使深化改革開放的過程成為創(chuàng)新發(fā)展的過程

回顧浙江改革開放30年來(lái)波瀾壯闊的歷程，最寶貴的財(cái)富就是廣大干部群眾在改革實(shí)踐中鍛造、升華而來(lái)的改革精神。正是這種改革精神，推動(dòng)浙江勇闖“禁地雷區(qū)”，破解發(fā)展難題，頂住各種壓力，經(jīng)受重重考驗(yàn)，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，贏得了改革的先機(jī)，掌握了發(fā)展的主動(dòng)。我們?cè)谛碌男蝿?shì)下深化改革開放，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有我們必須秉承和發(fā)揚(yáng)改革精神，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，以堅(jiān)定不移的改革信念、繼往開來(lái)的改革勇氣、披荊斬棘的改革銳氣，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新情況，在困難和逆境中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、捕捉機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇、抓住機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持敢思敢想、敢試敢闖，始終保持自加壓力、不怕挫折的精神狀態(tài)，積極開拓前人未曾涉及的“盲區(qū)”，奮力突破矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、令人望而卻步的“雷區(qū)”，勇于探索阻礙發(fā)展的“禁區(qū)”，努力克服滿足成績(jī)、盲目樂觀的小進(jìn)則滿思想，固循守舊、不敢突破的求穩(wěn)守?cái)偹枷?，怨天尤人、?qiáng)調(diào)困難的消極畏難思想，怕冒風(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)任的明哲保身思想，出實(shí)招、辦實(shí)事、創(chuàng)實(shí)績(jī)、務(wù)實(shí)效，真正使深化改革開放的過程成為浙江攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新發(fā)展的過程，成為人民群眾奮發(fā)有為、再創(chuàng)佳績(jī)的過程。

抓住深化改革開放的主攻方向，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破

深化改革開放涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。從浙江實(shí)際出發(fā)，我們的著力點(diǎn)概括起來(lái)主要是六大方面：一是圍繞保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型，深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革；二是圍繞惠民生、促和諧，深化社會(huì)領(lǐng)域改革；三是圍繞大發(fā)展、大繁榮，深化文化領(lǐng)域改革；四是圍繞擴(kuò)大民主、健全法制，深化政治領(lǐng)域改革；五是圍繞拓展空間、提升競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)筑對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局；六是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)。當(dāng)前，要緊緊圍繞應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的方針，著眼于保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，進(jìn)一步明確主攻方向、突出工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)七個(gè)方面的改革。

一是深化擴(kuò)權(quán)改革。重點(diǎn)是把部分省一級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放給縣(市)，并積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣向“兩頭延伸”，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)市、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。同時(shí)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步削減審批審核事項(xiàng)，提高行政效能。

二是深化資源要素市場(chǎng)化配置改革。繼續(xù)深化金融體制改革，積極推進(jìn)地方金融改革創(chuàng)新。積極探索經(jīng)營(yíng)性土地市場(chǎng)化配置機(jī)制，進(jìn)一步完善土地征用制度、工業(yè)用地招拍掛制度，探索建立工業(yè)用地出讓年限分階段實(shí)施、出讓金分階段支付以及工業(yè)存量用地流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立健全填海圍涂、低丘緩坡綜合開發(fā)利用的體制機(jī)制。積極探索用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法推進(jìn)單位GDP能耗下降的體制機(jī)制，完善反映電力供求和促進(jìn)節(jié)約用電的電價(jià)形成機(jī)制。積極探索建立水權(quán)制度，完善城市居民生活用水階梯式水價(jià)制度和企業(yè)超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)制度。全面啟動(dòng)排污權(quán)交易制度改革，盡快開展化學(xué)需氧量交易試點(diǎn)和二氧化硫交易試點(diǎn)。推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化要與建立江河源頭地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

三是深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制建設(shè)。積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，完善政府支農(nóng)惠農(nóng)長(zhǎng)效投入機(jī)制。抓住國(guó)家出臺(tái)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的契機(jī)，抓緊編制我省相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，建立健全新產(chǎn)業(yè)的培育引導(dǎo)機(jī)制、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持機(jī)制以及落后產(chǎn)能的淘汰機(jī)制。加快建立健全有利于產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化的體制機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。深化科技體制改革，加快形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新，加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。繼續(xù)破除各種體制障礙，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，遵循“非禁即入”的原則，支持民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)和國(guó)防科工等領(lǐng)域。

四是深化城鄉(xiāng)體制改革。堅(jiān)持走新型城市化道路，創(chuàng)新城市發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮大中城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的戰(zhàn)略平臺(tái)作用，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制。大力加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村土地資源整理，形成有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革，全面開

展農(nóng)村住房改造建設(shè)，積極探索建立以中心村為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)新機(jī)制，把中心村率先建設(shè)成為文明和諧的農(nóng)村新社區(qū)，

五是深化社會(huì)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制改革。進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，重點(diǎn)抓好職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的體制機(jī)制建設(shè)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)和三類醫(yī)療保險(xiǎn)之間可轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的體制建設(shè)。加快分配制度改革，重點(diǎn)抓好加快實(shí)施“低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃”，健全勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制等方面的工作：深化教育體制改革，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的體制機(jī)制，同時(shí)加快研究制定推進(jìn)高中段教育體制改革的舉措。深化文化體制改革，進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制，健全公共文化服務(wù)體制，創(chuàng)新文化管理體制，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。認(rèn)真研究制定政策舉措，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源城鄉(xiāng)均衡分布。

六是深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。牢固樹立“不論內(nèi)銷外銷，關(guān)鍵是市場(chǎng)”的理念，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)，全面開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，做實(shí)做牢省內(nèi)市場(chǎng)，牢固樹立“不論內(nèi)資外資，關(guān)鍵是項(xiàng)目”的理念，建立健全選商引資的工作機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，牢固樹立“不論是引進(jìn)來(lái)還是走出去，關(guān)鍵是資源要素和發(fā)展空間”的理念，積極從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)人才、技術(shù)等先進(jìn)要素和重要資源，積極鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，不斷拓展發(fā)展空間。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大長(zhǎng)三角合作與交流，積極參與西部大開發(fā)、中部崛起和東北等老工業(yè)基地振興，繼續(xù)做好對(duì)口支援工作。

七是以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨建工作。改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)，創(chuàng)新地方黨委管理體制和工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹民主集中制，進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主。深化干部人事制度改革，建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，全面提高基層黨建工作水平。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，進(jìn)一步建立健全科學(xué)有效的懲治和預(yù)防腐敗體系。

提高改革的系統(tǒng)性、針對(duì)性、協(xié)調(diào)性和實(shí)效性，力求少付代價(jià)、少走彎路、多出成果

改革開放30年來(lái)，我國(guó)不僅取得了各領(lǐng)域的改革開放的具體成果，也使人們深化了對(duì)改革開放的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。在新的形勢(shì)下，我們必須進(jìn)一步深化這種規(guī)律性認(rèn)識(shí)，力求少付代價(jià)、少走彎路、多出成果。改革開放之初，我們是按照“摸著石頭過河”的做法，通過不斷探索、不斷總結(jié)、不斷完善來(lái)推進(jìn)改革開放的。經(jīng)過30年的實(shí)踐，我們已經(jīng)初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改革也隨之進(jìn)入了“深水區(qū)”，河水越來(lái)越深，河床越來(lái)越寬。這時(shí)候，我們“摸著石頭過河”的工作方法，更多地是要通過樹立科學(xué)理念，掌握科學(xué)方法，遵循科學(xué)規(guī)律來(lái)辦事。在深化改革開放的實(shí)踐中，許多單項(xiàng)的改革措施需要相互配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)，這就要求我們必須總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，善于多方位、多層面、多向度、多變量地考慮問題、研判形勢(shì)、兼顧各方，分清輕重緩急，辨析矛盾主次，在整體推進(jìn)中突出重點(diǎn)。有的改革政策和措施專業(yè)性、技術(shù)性、關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，比如地方金融創(chuàng)新、資源要素市場(chǎng)化配置等方面的改革，就要依照嚴(yán)密的決策程序與科學(xué)的決策機(jī)制，認(rèn)真組織專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估，研究制定階段性目標(biāo)和切合實(shí)際的工作方案，建立前瞻性的引導(dǎo)機(jī)制，穩(wěn)步加以推進(jìn)。有的改革政策和措施涉及不同利益群體，關(guān)系人民群眾的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、收入和安全等切身利益，就要通過多種渠道和形式廣泛吸納群眾智慧、充分進(jìn)行論證、反復(fù)進(jìn)行協(xié)商，擴(kuò)大人民群眾的參與度，切實(shí)協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系。

深化對(duì)改革開放的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，力求少付代價(jià)、少走彎路、多出成果，還要求我們正確處理改革創(chuàng)新和依法推進(jìn)的關(guān)系，善用法治手段來(lái)保障和推動(dòng)深化改革開放各項(xiàng)工作。必須深刻地認(rèn)識(shí)到，法治是維護(hù)政治穩(wěn)定的牢固基石，是深化改革開放沿著正確方向的重要保證。深化改革開放必須要在法治的框架下進(jìn)行，思想變革、制度突破、措施創(chuàng)新都必須與法律的精神相符合，特別是決不能違背憲法和法律的禁止性規(guī)定。要善于把實(shí)踐證明行之有效的改革開放措施和市場(chǎng)關(guān)系以法規(guī)、規(guī)章形式加以規(guī)范，善于借助法律法規(guī)推進(jìn)那些難度較大領(lǐng)域的改革開放。加快有關(guān)地方法規(guī)、政府規(guī)章的廢、改、立，為深化改革開放提供法制保障。對(duì)于符合法律精神，但法律還沒有明文規(guī)定的領(lǐng)域和具體工作，要鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許探索、善待挫折、包容失敗，調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大干部群眾改革創(chuàng)新的積極性，形成人人敢創(chuàng)新、求創(chuàng)新、思創(chuàng)新、謀創(chuàng)新的良好氛圍。

浙江“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”

——實(shí)施自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃。培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，使全省科技綜合實(shí)力、區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國(guó)前列，為率先建成創(chuàng)新型省份打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、千億惠民安康、千億產(chǎn)業(yè)提升工程建設(shè)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系；組織實(shí)施一批推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大項(xiàng)目，加快形成技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

——實(shí)施資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。確保完成節(jié)能減排任務(wù)，使全省能源資源利用效率、環(huán)境保護(hù)能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)居全國(guó)領(lǐng)先水平。

——實(shí)施基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃。使全省人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，加快形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。

——實(shí)施低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃。力爭(zhēng)基本消除農(nóng)村居民人均純收入低于全國(guó)平均水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，形成低收入群眾收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

——實(shí)施公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃。全面推進(jìn)政府工作法治化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理，健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，確保公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、教育權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利得到依法維護(hù)。(金雄偉整理)