毛超峰

縣域發(fā)展情況各不相同，評(píng)價(jià)體系設(shè)置也應(yīng)因地制宜，但總體上必須注重全面發(fā)展、注重民生改善、注重長(zhǎng)期效應(yīng)、注重區(qū)別對(duì)待、注重民意測(cè)評(píng)、注重多元考核，才能形成一套以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、目標(biāo)激勵(lì)為抓手、業(yè)績(jī)考評(píng)為核心、民主測(cè)評(píng)為基礎(chǔ)，既有規(guī)范制度支撐、又便于實(shí)際操作的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。

周口市委結(jié)合實(shí)際，積極探索，制訂實(shí)施《縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及年度考核評(píng)價(jià)辦法》，實(shí)踐取得了明顯成效，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、追趕跨越發(fā)展。

在指標(biāo)設(shè)置上，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要全面反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展情況，包含縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)建設(shè)水平、縣域競(jìng)爭(zhēng)力、縣域發(fā)展的協(xié)調(diào)程度、資源消耗水平和要素產(chǎn)出水平?？己思纫唇?jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要看社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要分析發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，又要分析人民群眾得到的實(shí)惠；既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要看社會(huì)穩(wěn)定；既要看“顯績(jī)”，又要分析“潛績(jī)”，做到考核體系的科學(xué)性與全面性的統(tǒng)一。周口市縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子量化考核評(píng)價(jià)體系按經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境和安全穩(wěn)定5大類(lèi)37項(xiàng)工作指標(biāo)設(shè)置；縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)考核內(nèi)容體系分為思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)水平、工作實(shí)績(jī)、反腐倡廉、完成重點(diǎn)任務(wù)5大類(lèi)15項(xiàng)；市直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容分為業(yè)務(wù)目標(biāo)和公共目標(biāo)兩大類(lèi)，業(yè)務(wù)目標(biāo)根據(jù)部門(mén)工作特點(diǎn)設(shè)置，公共目標(biāo)由思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實(shí)績(jī)、黨的建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)4個(gè)類(lèi)別12項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成。對(duì)縣市區(qū)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容分為“德、能、勤、績(jī)、廉”5大類(lèi)15項(xiàng)基本要求，具有以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是目標(biāo)清晰，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展的考核指標(biāo)具體化。根據(jù)縣市區(qū)和市直部門(mén)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所具有的不同功能及特點(diǎn)，分別提出了縣市區(qū)和市直部門(mén)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，并加以具體細(xì)化。對(duì)縣市區(qū)考核指標(biāo)設(shè)置為五大類(lèi)，細(xì)化為37個(gè)子項(xiàng)指標(biāo)，分別賦予不同的權(quán)重和分值；市直部門(mén)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀年度評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置為業(yè)務(wù)目標(biāo)與公共目標(biāo)兩大類(lèi)。業(yè)務(wù)目標(biāo)又根據(jù)部門(mén)(單位)工作特點(diǎn)設(shè)置具體目標(biāo)，公共目標(biāo)設(shè)四類(lèi)12個(gè)子項(xiàng)來(lái)設(shè)置具體考核目標(biāo)，賦予不同的權(quán)重和分值，使落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的號(hào)核指標(biāo)細(xì)化、盛化、具體化，有效引導(dǎo)各縣市區(qū)和市直部門(mén)結(jié)合部門(mén)功能、特點(diǎn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)令全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展對(duì)縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)從“思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)水平、工作實(shí)績(jī)、反腐倡廉、完成重點(diǎn)任務(wù)”五類(lèi)15個(gè)子項(xiàng)叫確規(guī)定；對(duì)縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部則按“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面15個(gè)子項(xiàng)做出具體規(guī)定，且對(duì)每一類(lèi)中的若干子項(xiàng)指標(biāo)都具體量化。量化考核、數(shù)據(jù)分析，把自然科學(xué)的方法融入社會(huì)科學(xué)，直接作用于干部年度考評(píng)，使落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)具體、清晰，又保證了考核的準(zhǔn)確性。

二是方法創(chuàng)新，形成了全方位、立體式的考評(píng)機(jī)制。在年度考核評(píng)價(jià)對(duì)象上，《辦法》涵蓋了全市所有縣市區(qū)和黨政部門(mén)。同時(shí)，考慮到中央、省駐周有關(guān)單位與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，把中央、省駐周有關(guān)單位納入了年度考評(píng)的范圍(其考評(píng)結(jié)果按各自得分單獨(dú)排序)，考評(píng)層面得以延伸擴(kuò)張，形成了考評(píng)對(duì)象的層次性，有利于調(diào)動(dòng)多個(gè)層面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的積極性，有利于形成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的整體合力。在考核評(píng)價(jià)辦法上，體現(xiàn)了干部工作中進(jìn)一步擴(kuò)大民主的方向，彰顯出年度考核要看人民群眾是否滿意的亮點(diǎn)，發(fā)揮人民群眾在于部考核工作中的重要作用，將傳統(tǒng)的“官評(píng)官”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮僭u(píng)民評(píng)”相結(jié)合，強(qiáng)化干部的公仆意識(shí)、群眾意識(shí)，轉(zhuǎn)變部分干部只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的做法，切實(shí)做到對(duì)上與對(duì)下負(fù)責(zé)的一致。量化考核，上評(píng)下，下評(píng)上，加大了年度考核的權(quán)威性。