高奕奕

筆者以為，是到以轄區(qū)內民眾的幸福感來考核官員政績的時候了，唯有如此，才能真正體現(xiàn)科學發(fā)展觀以人為本的核心理念。

美國《紐約時報》5月7日報道，在全球經(jīng)濟危機仍在繼續(xù)，各國政府為保經(jīng)濟增長而傷透腦筋的時候，不丹卻大膽改革，不單純追求濟發(fā)展，而是追求幸福與快樂——創(chuàng)立了一個錯綜復雜的幸福模型，由4個柱子、9個區(qū)域及72個幸福指示器組成——在新的國家憲法體系下，不丹評價政府措施好壞和官員政績的標準不是經(jīng)濟是否發(fā)展，而是人們是否“幸福與快樂”。

一項令人驚訝的調查顯示，中國最具幸福感的城市竟然不是北京、上海這樣的大城市，而多是“人口在100萬出頭的中等偏小城市”原因是，“這樣的城市社會壓力小，生態(tài)環(huán)境好，和諧度高……”

這個調查或許不那么精確，但其中蘊含的發(fā)展模式問題應該值得人們尤其是官員們思考。因為中國與其他發(fā)展中國家的不同之處在于，我們依然處在巨大的轉型社會之中，經(jīng)濟高速前進、階層正在分化、價值觀進一步多元。

在這種情況下，提升居民的幸福感變得無比重要起來，因為，這不僅僅是對以前“GDP至上”發(fā)展模式的一個矯正，而且完全體現(xiàn)了“科學發(fā)展”的真正內涵。

最關鍵的，如果一旦將縣市級官員的考核標準從單純的GDP變成“民眾的幸福感”，指揮棒變了，地方官員的關注重點會隨之改變，變?yōu)橐悦駷楸?、為民服務，而不再是被冷冰冰的?jīng)濟數(shù)據(jù)所驅動，整天為招商引資而絞盡腦汁；他們在制訂和執(zhí)行各種政策的時候，也必定會重點考慮民眾的感受，不再唯GDP馬首是瞻。

發(fā)達國家的經(jīng)驗已經(jīng)證實，當人均GDP達到一定水平后，以人的生存為中心的發(fā)展會轉變?yōu)橐匀说木耋w驗為中心的發(fā)展。

國外可以借鑒的評價體系簡述

評價研究作為一項重要的社會科學研究方法，其歷史可以追溯到17世紀。特別是自上世紀60年代以來，評價研究為越來越多的國家和地區(qū)所重視，評價內容幾乎滲透到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領域，現(xiàn)將國外有影響的相關指標體系分析如下：

1“英格爾斯”現(xiàn)代化指標體系

上世紀70年代，美國斯坦福大學社會學教授英格爾斯提出現(xiàn)代化指標體系。該指標體系以世界發(fā)展指標為基礎，以六個關于發(fā)展中國家現(xiàn)代化的比較研究為依據(jù)，以美國上世紀60年代發(fā)展水平為標準，提出了ll項指標以及相應的標準來評價現(xiàn)代化進程。

2可持續(xù)發(fā)展指標體系

可持續(xù)發(fā)展指標體系(DSR)是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(UNCSD)于1996年創(chuàng)建的，先后進行了三次調整和修改。該指標體系主要包括社會、環(huán)境、經(jīng)濟、制度四個方面，其中社會指標涉及平等、健康、教育、住房、安全、人口，環(huán)境指標涉及大氣、土地、海洋和海岸、淡水、生物多樣性，經(jīng)濟指標涉及經(jīng)濟結構、消耗和生產模式，制度指標涉及制度框架、制度能力。

該指標體系可操作性強，能用于可持續(xù)發(fā)展水平的監(jiān)測并具有預警作用，可為決策者提供重要的決策依據(jù)和指導。

3國際競爭力指標體系

國際競爭力指標體系是瑞士洛桑國際管理開發(fā)學院(IMD)于1989年正式提出的。該體系由經(jīng)濟表現(xiàn)、政府效率、企業(yè)效率和基礎設施4個一級指標、20個二級指標、314個三級指標構成。國際競爭力指標體系著力評價國家整體現(xiàn)狀水平和發(fā)展的潛力，兼顧國家社會經(jīng)濟發(fā)展中的四大平衡關系(外向經(jīng)濟與內向經(jīng)濟、引進吸收能力與輸出擴張能力、財富稟賦與有效運行過程的平衡、個體冒險創(chuàng)新與社會協(xié)調凝聚力)。

4人類發(fā)展指數(shù)體系

人類發(fā)展指數(shù)(HDI)也叫人文發(fā)展指數(shù)，是聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)經(jīng)過六年研究而提出的成果。該指數(shù)通過衡量一個國家居民的預期壽命、教育和經(jīng)濟水平三個基本方面的平均成就來反映不同國家在人類發(fā)展水平上的差異。人類發(fā)展指數(shù)不僅取決于人均收入水平，還取決于財富的分配、教育、衛(wèi)生條件等。如沙特的人均收入比泰國高很多，但兩者的人類發(fā)展指數(shù)卻相差無幾。