尹鴻偉

西南地區(qū)的變化正好是中國(guó)對(duì)外政策的一扇真實(shí)窗口。在新的歷史條件下，中國(guó)應(yīng)該盡快出臺(tái)一些針對(duì)性的政策和措施，鼓勵(lì)邊境地區(qū)的對(duì)外開展步伐。

云南并非省級(jí)民族區(qū)域自治區(qū)，但卻大張旗鼓提出了建設(shè)“民族文化大省”，而其他少數(shù)民族自治區(qū)卻鮮見類似振奮當(dāng)?shù)孛褡逦幕膽?zhàn)略。

“把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展放在更加突出的位置，進(jìn)一步加大扶持力度，有效改善民族地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件?！?009年7月25日至28日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤在云南考察工作期間強(qiáng)調(diào)。

繼2008年3月“西藏事件”，及2009年7月的“新疆事件”發(fā)生之后，胡錦濤此次西南之行，顯然有著特別的含意。

尷尬的經(jīng)濟(jì)處境

“金融危機(jī)導(dǎo)致邊貿(mào)交易量普遍下滑，但隨著中緬油氣管道工程今年9月全面開工，各種機(jī)器設(shè)備從五六月份開始大量出口到緬甸，在短期內(nèi)為我們的出口貿(mào)易帶來(lái)很大的利潤(rùn)?！痹颇鲜〉潞曛萆虅?wù)局外貿(mào)發(fā)展科科長(zhǎng)何海說(shuō)，“我們已經(jīng)向中石油有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，在中緬邊境瑞麗口岸一帶成立一家油氣貿(mào)易公司，而不能只把這些地區(qū)當(dāng)作輸送通道，否則對(duì)于落后的西南邊境沒(méi)有什么幫助，影響當(dāng)?shù)厝说墓ぷ鞣e極性。”

該管道南起緬甸西海岸、北達(dá)昆明，由中、印、韓、緬四國(guó)協(xié)同建設(shè)，將把中東和非洲的原油輸送到中國(guó)國(guó)內(nèi)，化解石油進(jìn)口的“馬六甲困局”。

“盡管云南擁有對(duì)東南亞開放中介和前沿的優(yōu)勢(shì)，但是邊境口岸創(chuàng)業(yè)環(huán)境差，國(guó)家的扶持政策少、時(shí)間短，使許多企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力，這些情況一直影響著我們與東盟大市場(chǎng)的融合。”云南省瑞麗市金星公司的辦公室主任李文軍說(shuō)，“事實(shí)上國(guó)家的許多政策都是滯后的，甚至是被民間的力量在推動(dòng)著前進(jìn)?！?/p>

而“近年國(guó)家取消邊境小額貿(mào)易稅收優(yōu)惠政策后，每年給德宏州造成了8000萬(wàn)元的財(cái)政損失，使邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)從‘造血變成了‘輸血，即只能靠國(guó)家每年給予轉(zhuǎn)移支付，但是數(shù)量少得可憐，何海說(shuō)，曾經(jīng)長(zhǎng)期作為國(guó)防前沿的西南邊境地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處于較低的水平狀態(tài)，產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和出口創(chuàng)匯能力極弱?！?/p>

另外，西南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，運(yùn)輸成本高，人口數(shù)量少，受教育程度低。何海透露，近年來(lái)不少外商在考察西南投資環(huán)境后都放棄了投資計(jì)劃。

更為嚴(yán)重的一個(gè)情況是，由于歷史的原因，在中緬和中老邊境上，還一直存在著各種各樣的“特區(qū)”和“地方民族武裝”，時(shí)斷時(shí)續(xù)的軍事沖突嚴(yán)重影響著西南邊境安全和貿(mào)易的正常發(fā)展。在緬甸邊境，一些中國(guó)的民間黑惡勢(shì)力與當(dāng)?shù)剀婇y、官員長(zhǎng)期勾結(jié)，大肆販賣毒品、武器、走私，開設(shè)境外賭場(chǎng)行騙和綁架中國(guó)人質(zhì)等惡劣情況長(zhǎng)期存在，已經(jīng)嚴(yán)重影響到中國(guó)人的對(duì)外形象和外來(lái)投資者的信心。

何海舉了兩個(gè)例子：一是一家中國(guó)公司從盈江口岸進(jìn)口貨物，先被緬甸政府收了稅，但是路過(guò)克欽獨(dú)立軍的地盤又被迫再繳一次；二是大唐電力集團(tuán)得到緬甸政府的批準(zhǔn)到克欽邦建設(shè)“太平江電站”，但是克欽獨(dú)立軍持武器來(lái)威脅施工人員，最后大唐被迫又支付了2000萬(wàn)元人民幣的“資源稅”。

目前，東盟國(guó)家已經(jīng)成為云南對(duì)外貿(mào)易規(guī)模最大、活力最強(qiáng)的市場(chǎng)，近幾年的貿(mào)易總額都在30億美元左右。但是云南省商務(wù)廳的調(diào)查報(bào)告也顯示，在周邊國(guó)家買方市場(chǎng)的宏觀環(huán)境下，西南邊境邊貿(mào)企業(yè)遇到西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在競(jìng)爭(zhēng)中日漸處于下風(fēng)。

“與西南地區(qū)接壤的東南亞國(guó)家普遍貧窮，無(wú)論政治、經(jīng)濟(jì)還是文化方面與中國(guó)相比都比較弱，不能形成與中國(guó)互相促進(jìn)的狀況。”長(zhǎng)期與東盟有經(jīng)濟(jì)往來(lái)的云南商人王慶說(shuō)，“它們能夠用來(lái)與中國(guó)交流的東西更多是礦產(chǎn)、森林等資源性物品?！?/p>

另外，曾經(jīng)一度被中國(guó)學(xué)者和官員們熱捧的“云南騰沖—緬甸密支那—印度雷多”商旅路線，通車一年多來(lái)并沒(méi)有展現(xiàn)出“中國(guó)—東南亞—南亞”的商務(wù)熱潮。長(zhǎng)期來(lái)往于緬印中三國(guó)邊境的密支那華裔許先生說(shuō)：“中國(guó)人對(duì)印度東北的貧窮、落后情況并不清楚，而且宣傳得太過(guò)頭了。別說(shuō)印度東北地區(qū)會(huì)不會(huì)通過(guò)緬甸來(lái)與中國(guó)做生意，其與緬甸本身也沒(méi)有做成過(guò)多少生意。”

艱難的民族文化戰(zhàn)略

近幾年來(lái)，以云南少數(shù)民族文化為底蘊(yùn)創(chuàng)作的《云南映象》、《麗水金沙》和《勐巴拉那西》等文化產(chǎn)品引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。云南并非省級(jí)民族區(qū)域自治區(qū)，但卻大張旗鼓提出了建設(shè)“民族文化大省”，而其他少數(shù)民族自治區(qū)卻鮮見類似振奮當(dāng)?shù)孛褡逦幕膽?zhàn)略。

“云南作為邊疆貧窮、少數(shù)民族聚居的山區(qū)省份，26個(gè)民族在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程中，留下了獨(dú)具特色的文化財(cái)富。但需要注意的是，政府對(duì)少數(shù)民族文化的重視可以使云南的外界形象和旅游業(yè)加分，但并不能從根本上解決云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題?！痹颇洗髮W(xué)教授石鵬飛說(shuō)，“如果不弄清楚云南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各民族群眾的共同富裕，那么云南強(qiáng)調(diào)建‘民族文化大省將成為一個(gè)偽命題，即民族文化大省很難轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡逦幕瘡?qiáng)省?！?/p>

一個(gè)生動(dòng)的事例是，云南省德宏州的一名景頗族干部，其女兒上初中時(shí)就不愿意說(shuō)景頗族語(yǔ)，除了會(huì)說(shuō)云南的漢族話，普通話也說(shuō)得挺好，而且對(duì)學(xué)習(xí)英語(yǔ)的興趣也很濃。父親因?yàn)榕畠嚎咕鼙久褡逭Z(yǔ)言多次與她發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，但是后者一直不妥協(xié)。后來(lái)女兒上了高中，更告訴父親“要在全國(guó)做出成績(jī)必須學(xué)好普通話，要在世界上立足必須學(xué)好英語(yǔ)”。

“看來(lái)許多事情已經(jīng)無(wú)可奈何了，要完整保持少數(shù)民族文化，又想發(fā)展進(jìn)步是很難了，當(dāng)然，我了解到包括歐美國(guó)家的少數(shù)民族也是類似的遭遇，他們都必須向主流文化妥協(xié)?！边@名景頗族父親說(shuō)。

德宏州民族宗教局調(diào)研員閔建國(guó)說(shuō)：“少數(shù)民族不發(fā)展就不能算云南在發(fā)展，少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)只應(yīng)該是云南經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要的組成部分，不可能成為主流力量。但是也應(yīng)該看到云南少數(shù)民族文化的獨(dú)特性，同時(shí)對(duì)正在消失的它們可以實(shí)施保護(hù)行動(dòng)?！?/p>

他表示，全世界都在發(fā)展，中國(guó)和云南的少數(shù)民族文化也必然會(huì)發(fā)生改變，但是希望能夠在保持優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的情況下發(fā)展，“目前，國(guó)家的民族政策落實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)民族區(qū)域自治方面的幫助也不夠，因而留下了許多歷史隱患”。

環(huán)繞著云南邊境，居住著景頗、傈僳、獨(dú)龍、布朗和基諾族等少數(shù)民族，他們和他們生活的地區(qū)曾經(jīng)在新中國(guó)成立初期，從原始社會(huì)直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)而被稱為“直接過(guò)渡區(qū)”。50多年來(lái)，這些地區(qū)的人口已經(jīng)從解放初期的66萬(wàn)增加到如今的120余萬(wàn)，他們聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今仍然是云南省貧困人口最集中、貧困程度最深的地區(qū)。

2007年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》，計(jì)劃從交通、衛(wèi)生、教育和扶貧、邊貿(mào)等多方面人手，重點(diǎn)解決邊境地區(qū)發(fā)展和邊民生產(chǎn)生活面臨的特殊困

難和問(wèn)題，其中，“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)邊疆穩(wěn)定”始終是一項(xiàng)重要內(nèi)容。

閔建國(guó)說(shuō)：“長(zhǎng)期以來(lái)中央政府對(duì)于西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)的首要要求是‘穩(wěn)定、‘團(tuán)結(jié)，‘發(fā)展任務(wù)是其次；盡管許多地方都是民族區(qū)域自治地區(qū)，但中央對(duì)于其政策制定一直比較謹(jǐn)慎，從來(lái)就沒(méi)有真正放手，同時(shí)經(jīng)濟(jì)投入有限?！痹颇鲜〗逃龔d廳長(zhǎng)羅崇敏也認(rèn)為：“許多少數(shù)民族聚居于邊遠(yuǎn)山區(qū)，生存條件惡劣，溫飽問(wèn)題尚未解決，文化教育方面的工作還很不到位。內(nèi)部的問(wèn)題都沒(méi)有處理好，自然談不上對(duì)外擴(kuò)大開放，或?qū)ν饨绠a(chǎn)生真正的影響?！?/p>

另外，西南邊境民族地區(qū)還必須面對(duì)境外宗教滲透的考驗(yàn)?！氨M管目前這些情況還沒(méi)有構(gòu)成太大的威脅，但是政府應(yīng)該居安思危。目前‘有寺無(wú)僧的情況已經(jīng)非常嚴(yán)重，必須進(jìn)行宗教活動(dòng)的老百姓自發(fā)從相鄰的老撾、緬甸和泰國(guó)等國(guó)家‘進(jìn)口佛爺?！遍h建國(guó)說(shuō)，“國(guó)家在邊疆宗教工作方面從來(lái)就沒(méi)有專項(xiàng)資金，這是非常大的失誤，不論基督教還是佛教，培養(yǎng)自己的宗教人才是很急迫的工作，否則將來(lái)所有的邊境寺廟都有可能由外國(guó)佛爺住持了，也將會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的去外面學(xué)習(xí)的基督教徒?！?/p>

西南的窗口效應(yīng)

“美國(guó)回來(lái)了”。2009年7月，許多東南亞媒體以此為題發(fā)出了報(bào)道。隨著奧巴馬的上臺(tái)，東盟成為美國(guó)重塑權(quán)威與影響力的一個(gè)著力點(diǎn)。7月22日，國(guó)務(wù)卿希拉里在泰國(guó)舉行的東盟地區(qū)論壇上正式簽署文件，宣布美國(guó)加入《東南亞友好合作條約》。

香港亞洲問(wèn)題研究員黃建炎說(shuō)：“直到中國(guó)結(jié)束文革和輸出革命、推行改革開放，東南亞各國(guó)的態(tài)度才有所改變。此前，東南亞大多數(shù)國(guó)家一直都對(duì)美國(guó)深懷好感，他們一直對(duì)美國(guó)冷淡東南亞非常遺憾?！?/p>

中國(guó)在東南亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事影響越來(lái)越大。在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)是一個(gè)挑戰(zhàn)者，且顯然已有對(duì)策在手。例如近期其已向泰國(guó)、越南、柬埔寨和老撾湄公河流域四國(guó)提出了建立“美湄合作”的新框架提案，此前，中國(guó)一直希望主導(dǎo)整個(gè)“大湄公河流域開發(fā)計(jì)劃”，而且積極幫助緬甸融入，而此次美國(guó)并未將中國(guó)和緬甸列為磋商對(duì)象。如此，將于2010年開始生效的“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)”協(xié)議也將受到挑戰(zhàn)。

“所有這些新情況的變化，無(wú)疑都會(huì)左右中國(guó)與東盟的關(guān)系，直接影響到西南地區(qū)的發(fā)展?！秉S建炎表示，“一些東盟專家質(zhì)疑中國(guó)的投資是否符合東盟的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，擔(dān)心價(jià)值體系遭遇中國(guó)的挑戰(zhàn)：一是如果東盟經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴中國(guó)，將來(lái)如果中國(guó)政策變化，東盟將會(huì)處于孤立無(wú)援的境地；二是中國(guó)不顧政治現(xiàn)狀的合作與幫助，將使例如緬甸的軍政權(quán)不思改革?！?/p>

目前，在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)期，東盟和中國(guó)在各方面合作發(fā)展是需要的，但中國(guó)還是要慎重，要是做得不好，除了帶去“大國(guó)威脅”，還會(huì)連累東南亞的華人。越南華裔學(xué)者陳子原表示，例如中國(guó)協(xié)助東南亞一些國(guó)家的建設(shè)工程，一般外國(guó)去建設(shè)是投資，技術(shù)等，或者派出的是技術(shù)人員，但現(xiàn)在中國(guó)的公司連普通勞工人員也一并帶去，當(dāng)?shù)厝司驼f(shuō)，“中國(guó)人來(lái)?yè)屛覀兊娘埻肓恕薄?/p>

“國(guó)家的形象取決于經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力、外交藝術(shù)和國(guó)際宣傳手段等多方面，中國(guó)應(yīng)該和周邊國(guó)家建立新的與西方國(guó)家那樣的現(xiàn)代國(guó)家的關(guān)系。”陳子原說(shuō)，“西南邊境地區(qū)的變化正好是中國(guó)對(duì)外政策的一扇真實(shí)窗口，中國(guó)急需在那些地區(qū)加強(qiáng)有效工作。”