張漢亞
今年以來(lái),我國(guó)固定資產(chǎn)投資(以下簡(jiǎn)稱(chēng)投資)逐月加速,一季度,全社會(huì)投資28129億元,同比增長(zhǎng)28.8%,比上年同期加快4.2個(gè)百分點(diǎn)。其中,城鎮(zhèn)投資23562億元,同比增長(zhǎng)28.6%(3月份增長(zhǎng)30.3%),加快2.7個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)村投資4567億元,增長(zhǎng)294%,加快11.1個(gè)百分點(diǎn)。1至5月,城鎮(zhèn)投資53520億元,同比增長(zhǎng)32.9%(5月份增長(zhǎng)38.7%),比一季度加快了4.1個(gè)百分點(diǎn),比上年加快了7.3個(gè)百分點(diǎn)。
投資增長(zhǎng)的同時(shí)問(wèn)題出現(xiàn)
從今年前五個(gè)月投資的發(fā)展趨勢(shì)看,我國(guó)今年下半年投資還將不斷快速增長(zhǎng)。一般新開(kāi)工項(xiàng)目的投資高潮在半年到一年以后,今年以來(lái)我國(guó)新開(kāi)工項(xiàng)目的計(jì)劃總投資增長(zhǎng)一直在90%以上,加上國(guó)家和各地政府還在采取措施促進(jìn)投資增長(zhǎng),隨經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn),企業(yè)投資意愿提高,預(yù)計(jì)到第三季度的投資增長(zhǎng)將超過(guò)40%,全年投資增長(zhǎng)可能超過(guò)50%,推動(dòng)GDP增長(zhǎng)達(dá)到9%以上。如果美國(guó)等國(guó)在今年下半年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回升,我國(guó)出口恢復(fù)增長(zhǎng),有可能使我國(guó)明年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱局面。
雖然投資對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)起到主要的促進(jìn)作用,但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。
一是急于求成。由于保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的壓力較大,許多項(xiàng)目不經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的可行性論證,后續(xù)資金沒(méi)有保證就倉(cāng)促上馬,一些地方的“首長(zhǎng)工程”、“形象工程”,又開(kāi)始大量出現(xiàn)。
二是放松了“市場(chǎng)準(zhǔn)入”閘門(mén)。由于絕大多數(shù)項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)和備案由地方政府進(jìn)行,一些地方政府為了快上項(xiàng)目,對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案時(shí)放松了“環(huán)保、能(水,材)耗、技術(shù)、質(zhì)量、安全”等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格管理。
三是民間投資增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,前五個(gè)月投資增長(zhǎng)較快的行業(yè)基本上都是政府投資支持的公益性和基礎(chǔ)性行業(yè),民間投資還不夠踴躍。僅有政府投資的積極性,民間投資不跟上,增長(zhǎng)將難以持久。
四是對(duì)經(jīng)濟(jì)影響較大的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)緩慢。一些影響房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題尚未徹底解決。
五是大項(xiàng)目和特大型項(xiàng)目的比重較大。投資對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用減小。
解決投資問(wèn)題的五大政策建議
1、不能過(guò)于急躁
政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)從政策和措施頒布到見(jiàn)效,需要定的時(shí)間過(guò)程,要經(jīng)過(guò)各級(jí)政府和基層組織領(lǐng)會(huì)和貫徹的時(shí)間,還要經(jīng)過(guò)被調(diào)節(jié)對(duì)象本身行動(dòng)和發(fā)展變化的時(shí)間,還有一些因素可能會(huì)加速或延緩見(jiàn)效時(shí)間。因此,等待政策見(jiàn)效要有耐心,不能操之過(guò)急。特別要避免因?yàn)闆](méi)有立刻見(jiàn)效,就一味“加碼”的做法。如果不注意這些問(wèn)題,政府決策就難以避免出現(xiàn)“矯枉過(guò)正”。
2、不能放松“市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻”
除國(guó)家有關(guān)政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)依法監(jiān)督外,還必須約束地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)投資審批,核準(zhǔn)和備案的干預(yù);同時(shí)要求相關(guān)職能部門(mén)盡責(zé)盡力,依法辦事,防止腐敗等方面問(wèn)題的影響,要繼續(xù)借鑒國(guó)際組織和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),完善各行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)立法。對(duì)地方政府和相關(guān)職能部門(mén)降低投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等行為,要鼓勵(lì)媒體和民眾監(jiān)督與舉報(bào),對(duì)違法和達(dá)不到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目要依法處理。
3、采取有效措施解決民間投資資金不足問(wèn)題
要保持全社會(huì)投資快速增長(zhǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),必須有民間投資的支持。但占企業(yè)總數(shù)比重很大的中小企業(yè)資金能力有限,并很難獲得金融機(jī)構(gòu)的支持。
中小企業(yè)融資難是多年沒(méi)有解決的老問(wèn)題。解決的建議有:
一是盡快普及股份制鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行覆蓋地域小,對(duì)中小企業(yè)信用狀況容易了解,易于就近吸儲(chǔ)民間閑散資金。目前我國(guó)已開(kāi)始試點(diǎn),但進(jìn)展緩慢,應(yīng)加快進(jìn)行,盡快普及。
二是規(guī)范并給予民間金融組織合法生存權(quán)。在浙江等省存在大量民間金融組織,經(jīng)多年發(fā)展,許多已成信用良好,管理嚴(yán)格,經(jīng)營(yíng)高效的地下金融組織,受到當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)和存款戶(hù)的信任,對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。如把這些民間金融組織改造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行,并允許其適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍,可很快見(jiàn)效,政府也易監(jiān)管,減少民間地下金融帶來(lái)的一些問(wèn)題。
三是鼓勵(lì)私募股權(quán)基金發(fā)展。2006年,我國(guó)就已建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)(基金)制度,但國(guó)家批準(zhǔn)的企業(yè)(基金)數(shù)量遠(yuǎn)少于現(xiàn)有的私募基金。如果國(guó)家對(duì)這些私募基金規(guī)范并給予相應(yīng)優(yōu)惠政策,他們會(huì)在擴(kuò)大民間投資中發(fā)揮更大作用。
四是繼續(xù)降低存款準(zhǔn)備金率。雖然國(guó)家從2008年第四季度開(kāi)始放松貸款限制并下調(diào)存款準(zhǔn)備金比例,但對(duì)主要以中小企業(yè)為貸款對(duì)象的中小股份制銀行來(lái)講,力度尚小,作用不大。建議盡快把這些銀行的存款準(zhǔn)備金比例下調(diào)。
4、政府要促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,解決居民住房要靠政府和市場(chǎng)共同努力。政府投資補(bǔ)助建設(shè)廉租房,租給真正缺乏住房的城市低收入者,是解決低收入者住房問(wèn)題的最佳途徑。但目前中央規(guī)定地方政府把土地出讓金的10%投入廉租房建設(shè),杯水車(chē)薪。因此,建議國(guó)家和地方政府在2009年大幅度提高廉租房建設(shè)投資力度,地方政府至少應(yīng)把土地出讓金的50%用入廉租房建設(shè),同時(shí)把承租人擴(kuò)大到進(jìn)城打工農(nóng)民和剛參加工作的大中專(zhuān)畢業(yè)生。
同時(shí)政府應(yīng)重視和發(fā)展多層次住房租賃市場(chǎng)。建議各城市政府建立執(zhí)行過(guò)去房管所職能的商品房租賃公司。這種公司應(yīng)是國(guó)有非盈利公司,批量購(gòu)買(mǎi)或建設(shè)商品房后,作為商業(yè)出租房,用比日常維護(hù)和管理成本稍高的價(jià)格出租給經(jīng)濟(jì)較富裕但不想買(mǎi)房的居民和收入較低,不能租用廉租房但又買(mǎi)不起房屋的階層。政府同時(shí)要制定相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范這類(lèi)公司的運(yùn)營(yíng)。目前房地產(chǎn)業(yè)不振時(shí)期是成立這種公司的最好時(shí)機(jī)。另外,對(duì)直接開(kāi)發(fā)租賃商品住房和把部分賣(mài)不出去的商品房用于租賃的開(kāi)發(fā)商,以及居民把多余住房出租的行為也要制定相應(yīng)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范,并由有關(guān)部門(mén)日常檢查和監(jiān)督。
5、調(diào)結(jié)構(gòu)促就業(yè)
投資建設(shè)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的效果,主要取決于投資結(jié)構(gòu)而不是投資數(shù)量。而承擔(dān)擴(kuò)大就業(yè)任務(wù)的是中小企業(yè)。由于絕大多數(shù)中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)都不屬于政府直接投資范圍,為調(diào)整投資結(jié)構(gòu),加快這些企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展,建議國(guó)家和地方政府在以下四個(gè)方面制定相應(yīng)政策給予鼓勵(lì)和支持。
一是在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面。在堅(jiān)持“節(jié)能環(huán)?!钡那疤嵯拢瑴p少政府部門(mén)審批和企業(yè)注冊(cè)登記的手續(xù)和難度,縮短企業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)審批和工商登記時(shí)間。特別是對(duì)就業(yè)難度較大的群體,可適當(dāng)降低注冊(cè)資金數(shù)量等方面的要求。
二是政府的資金支持。政府應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助規(guī)模,使更多投資政府鼓勵(lì)行業(yè)的中小企業(yè)得到資助。建議各級(jí)政府建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助基金,形成穩(wěn)定的補(bǔ)助資金來(lái)源,重點(diǎn)資助就業(yè)難度較大的群體創(chuàng)辦企業(yè)。
三是稅收優(yōu)惠。如在中小企業(yè)開(kāi)始營(yíng)業(yè)后的一定年限內(nèi)減免營(yíng)業(yè)稅。增值稅和所得稅,對(duì)提供就業(yè)崗位數(shù)量與企業(yè)資產(chǎn)的比例超過(guò)定數(shù)量的勞動(dòng)密集型企業(yè),按超額比例適度降低營(yíng)業(yè)稅、增值稅和所得稅率等。
四是融資支持。由政府建立的擔(dān)保公司免費(fèi)為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供融資擔(dān)保等。