高 楊

2009年8月8日緬甸爆發(fā)的“果敢事件”之所以引人注目,一方面在于大量華裔難民越過(guò)邊境,涌入云南;另一方面,則在于果敢事件牽動(dòng)了國(guó)際政局中一些隱密的線索,其猝發(fā)性使得美國(guó)及西方社會(huì)老調(diào)的和談思路,在緬甸問(wèn)題上遭遇了尷尬。

如果順著民主憲政和談的思路走下去,假如沒(méi)有當(dāng)前的果敢事件,或者緬甸聯(lián)邦軍政府軍隊(duì)立即撤出,與果敢佤邦等特區(qū)通過(guò)和談的方式解決收編少數(shù)民族武裝的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)的國(guó)家化,并“立即無(wú)條件釋放昂山素季并使她作為一個(gè)重要伙伴加入全國(guó)對(duì)話與和解進(jìn)程”(潘基文語(yǔ)),積極準(zhǔn)備公正的全民大選;之后,在一個(gè)真正民選的聯(lián)合政府基礎(chǔ)上加強(qiáng)聯(lián)邦權(quán)威,實(shí)現(xiàn)中央集權(quán)與地方自治的平衡,從而進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家建設(shè)——沿著和談的思路,這或許是最理想的結(jié)果。

姑且不論這樣的思路,在短期內(nèi)對(duì)于一個(gè)尚未蕩平毒品賭場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和暴力政治傳統(tǒng)的國(guó)家現(xiàn)實(shí)與否;從理論的視角言之,也的確到了需要認(rèn)真反思的時(shí)候了。當(dāng)前英美主流的民主自由話語(yǔ),往往越過(guò)早年的血腥發(fā)家史,避談實(shí)力政治、殖民掠奪、種族屠殺諸端,汲汲于用民主自由憲政話語(yǔ)為自身“洗底”,占據(jù)文明話語(yǔ)的高地。殊不知,康德的民主國(guó)家之間不會(huì)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的理論推理,早已成為明日黃花;奉若圭臬的民主國(guó)家內(nèi)部,維系政治整合的思路也逐漸從規(guī)范主義向現(xiàn)實(shí)主義轉(zhuǎn)型,寄望于用福利國(guó)家來(lái)拯救無(wú)公民的民主(Democracy without the Citizen)。一旦涉及自身民族的歷史遺留問(wèn)題,西方的民主憲政同樣難免進(jìn)退失據(jù)。

但是,而將理想的西方民主憲政推銷到西方文明之外的國(guó)家,往往更會(huì)適得其反——英國(guó)人不是曾為緬甸留下過(guò)一部憲法嗎?一部什么樣的憲法呢?在當(dāng)代的世界格局下,近代孕育西方民主憲政的那種地緣優(yōu)勢(shì)與歷史情境已不可復(fù)制。在今天這樣一個(gè)全球化的世界格局中,第三世界國(guó)家的民主憲政問(wèn)題早已不僅僅是一個(gè)國(guó)內(nèi)政治的問(wèn)題,更是一個(gè)國(guó)際政治問(wèn)題。試問(wèn)東南亞實(shí)現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型的國(guó)家哪個(gè)沒(méi)有美國(guó)的支持和援助?如果沒(méi)有中情局特工一次次施以援手,前不久逝世的韓國(guó)總統(tǒng)金大中可能早已被韓國(guó)的軍政府分尸沉海了。

一、亞洲國(guó)家立憲的國(guó)外變量

布什政府將緬甸和朝鮮視為同類,一再加大對(duì)緬制裁。2005年7月,以東南亞推動(dòng)緬甸實(shí)現(xiàn)民主改革的努力不夠?yàn)橛?美國(guó)前國(guó)務(wù)卿賴斯曾拒絕出席在老撾舉行的東盟會(huì)議。這是美國(guó)國(guó)務(wù)卿有史以來(lái)首次缺席有關(guān)的年度會(huì)議。

奧巴馬入主白宮后的外交變化雖引人注目,但不可能有實(shí)質(zhì)性的更動(dòng)。2009年7月,美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里高調(diào)“重返”亞洲,出席了7月23日在泰國(guó)普吉開(kāi)幕的第16屆東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議。此時(shí)的美國(guó)國(guó)內(nèi)媒體,正大肆炒作緬甸朝鮮核合作問(wèn)題,希望藉此將緬甸進(jìn)一步妖魔化。希拉里在接受泰國(guó)媒體采訪時(shí)就緬甸問(wèn)題表示,“建議東盟可以改變政策,考慮驅(qū)逐緬甸出盟”,除非緬甸釋放反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人、緬甸全國(guó)民主聯(lián)盟總書(shū)記昂山素季。對(duì)此,東盟一方面以不干涉緬甸內(nèi)政為由明確拒絕,另一方面也建議緬甸積極給予美國(guó)回應(yīng),爭(zhēng)取改進(jìn)緬美關(guān)系。22日晚,參加?xùn)|盟地區(qū)論壇的美國(guó)代表團(tuán)在泰國(guó)普吉島“罕見(jiàn)地”與緬甸代表團(tuán)舉行了一次閉門會(huì)議,“會(huì)議內(nèi)容有關(guān)昂山素季”。

2009年8月15日,美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)重要成員吉姆·韋布造訪緬甸,在首都內(nèi)比都會(huì)晤緬甸國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)主席丹瑞大將。韋布現(xiàn)任美參議院外交關(guān)系委員會(huì)東亞和太平洋事務(wù)小組委員會(huì)主席,與奧巴馬過(guò)從甚密,韋布也是最近10年來(lái)訪問(wèn)緬甸并會(huì)晤緬政府領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別最高的美國(guó)政要,在內(nèi)比都受到了緬甸軍政府方面國(guó)家元首規(guī)格的接待。

韋布此行在緬甸軍政府的安排下密會(huì)了昂山素季。昂山素季此次被捕,是因?yàn)?009年5月,美國(guó)退伍軍人耶托未經(jīng)緬甸政府許可,秘密游泳潛入昂山素季在仰光的湖畔居所拜會(huì)并逗留兩晚。耶托離開(kāi)時(shí)遭緬方拘留,緬政府隨后以違反軟禁規(guī)定為由關(guān)押昂山素季。緬甸法院8月11日以違反國(guó)內(nèi)安全和移民法律為由判處耶托7年強(qiáng)制勞動(dòng)和監(jiān)禁,同時(shí)判處昂山素季3年監(jiān)禁,但政府同一天宣布給予昂山素季緩刑和減刑,減輕為繼續(xù)軟禁18個(gè)月。

緬甸官方媒體對(duì)此的報(bào)道是,丹瑞大將已簽署命令,決定減輕對(duì)全國(guó)民主聯(lián)盟總書(shū)記昂山素季的刑罰,顯示緬甸政府已對(duì)美國(guó)作出回應(yīng)——“通過(guò)下達(dá)這一命令,政府已經(jīng)朝著改變邁出一大步”。緬甸政府15日還送給韋布一件“禮物”:釋放耶托。

美國(guó)此次高調(diào)“重返”亞洲(其實(shí)它從來(lái)就不曾離開(kāi)過(guò)),不過(guò)是想通過(guò)南海問(wèn)題爭(zhēng)端進(jìn)一步拉攏東盟遏制中國(guó)。自“失去”中國(guó)之后,美國(guó)遏制戰(zhàn)略就從未發(fā)生過(guò)改變。從日本海到孟加拉灣,日本—臺(tái)灣—東南亞諸國(guó)—印度這一戰(zhàn)略合圍圈上的唯一缺口正是緬甸。緬甸是中國(guó)當(dāng)前可以繞過(guò)馬六甲海峽進(jìn)入印度洋的唯一陸上通道,也是東盟中唯一不必仰美國(guó)鼻息的“無(wú)賴”國(guó)家。這也正是美國(guó)急于通過(guò)昂山素季這張政治牌來(lái)插手東亞事務(wù),對(duì)緬甸進(jìn)行顏色革命,遏制中國(guó)“和平崛起”的關(guān)鍵所在。

中國(guó)政府深知緬甸對(duì)于中國(guó)重要的戰(zhàn)略意義,也積極維護(hù)與緬甸軍政府之間的密切關(guān)系。二十多年來(lái),一直對(duì)緬甸的戰(zhàn)略及軍事基礎(chǔ)設(shè)施予以大力援助。中國(guó)通過(guò)援建水壩,修建雷達(dá),整修和補(bǔ)給燃料設(shè)施,幫助緬甸實(shí)現(xiàn)了一些重要戰(zhàn)略設(shè)施的現(xiàn)代化,同時(shí)也可支持自己在孟加拉灣的潛艇活動(dòng)。緬甸方面投桃報(bào)李,向中國(guó)提供了面對(duì)印度洋的陸路通道,使中國(guó)旋即具備了對(duì)印度洋的監(jiān)控和通行能力。在中國(guó)的幫助下,緬甸、巴基斯坦和孟加拉還曾舉行聯(lián)合海軍演習(xí)。隨著中緬在軍事上的海洋合作日益加深,中國(guó)希望能夠有效防范印度及東南亞親美國(guó)家對(duì)中國(guó)的石油海上運(yùn)輸線的遏制能力。

每當(dāng)美國(guó)和國(guó)際社會(huì)希望加大對(duì)緬甸的制裁之時(shí),也都是中國(guó)以不干涉內(nèi)政的理由投票反對(duì)。加上雙方在合作禁毒與中緬石油管線方面的共同利益和良好合作,可以說(shuō),中緬之間休戚與共:沒(méi)有中國(guó)的政治支持與經(jīng)濟(jì)軍事援助,緬甸的國(guó)家政權(quán)就很難鞏固;而沒(méi)有緬甸政府的積極配合,中國(guó)在東南亞特別是南海問(wèn)題上的戰(zhàn)略地位就會(huì)更加被動(dòng)。

但緬甸軍政府的統(tǒng)治,越來(lái)越激起緬甸國(guó)內(nèi)和西方世界的反對(duì)。2007年,緬甸爆發(fā)了20年來(lái)最大規(guī)模的反軍政府示威游行,數(shù)萬(wàn)僧侶和群眾高舉昂山素季的照片走上街頭,西方國(guó)家也紛紛響應(yīng)。美國(guó)及其戰(zhàn)略伙伴軟硬兼施,一方面通過(guò)外交接觸離間中緬關(guān)系,同時(shí)利用緬甸軍事方面過(guò)分依賴中國(guó)的弱點(diǎn),積極通過(guò)印度施以軍事援助的誘惑。一旦緬美之間的僵局打破,緬甸重要的戰(zhàn)略位置就會(huì)使其成為多方武器外交拉攏爭(zhēng)奪的焦點(diǎn),也會(huì)刺激緬甸軍政府開(kāi)始思考“多邊外交”的可能。在這種情況下,緬甸軍政府在處理與中國(guó)的關(guān)系時(shí)也就陡增了談判籌碼。

國(guó)際形勢(shì)波詭云譎,中國(guó)為防止緬甸在強(qiáng)大的制裁壓力和利益誘惑下動(dòng)搖,必然會(huì)盡可能地滿足緬甸軍政府的各種要求。所以,緬甸軍政府拿緊靠中國(guó)的果敢開(kāi)刀,才不會(huì)考慮投鼠忌器的問(wèn)題;而中緬邊境的緬甸少數(shù)民族雖然與中國(guó)的少數(shù)民族一母同源,幾個(gè)自治特區(qū)的漢化程度也非常高。但“油濃于血”,緬甸軍政府對(duì)于中國(guó)的能源和戰(zhàn)略意義,決定了中國(guó)此時(shí)也只能止于為果敢難民提供“人道主義的援助”。

因此,緬甸的“民主憲政”進(jìn)程其實(shí)很大程度上系于中美之間的戰(zhàn)略拉鋸,即中美對(duì)緬甸未來(lái)政治走向主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。反過(guò)來(lái),緬甸軍政府也必然會(huì)利用這一轉(zhuǎn)寰空間鞏固自身的統(tǒng)治。

二、緬甸遷都與果敢事件

長(zhǎng)久以來(lái),緬甸一直通過(guò)聯(lián)邦的形式維持著一種松散的統(tǒng)一。軍政府2003年在沒(méi)有北方各邦參與的情況下啟動(dòng)的“七點(diǎn)民主政治路線圖”,不過(guò)是緩解西方社會(huì)制裁和輿論壓力、爭(zhēng)取國(guó)際承認(rèn)空間的應(yīng)急之策,而非真正意義上壯士斷腕的憲政之舉?！肮丁彼ㄟ^(guò)的憲法在西方社會(huì)看來(lái)當(dāng)然也是一部“偽憲”,軍政府的真正意圖還是要不斷強(qiáng)固自身的統(tǒng)治。

2005年11月,緬甸軍政府在事前毫無(wú)征兆下,突然下令多個(gè)部門在11月6日一天內(nèi)搬遷。新首都“內(nèi)比都”位于仰光以北約400公里的“彬馬那”,緬甸中部的一個(gè)縣級(jí)城市,周圍都是叢林山區(qū),位置隱蔽,易守難攻,相對(duì)于近靠海岸的仰光而言更有利于防范美國(guó)的海路進(jìn)侵;另一方面,彬馬那位于緬甸的中心位置?！爱?dāng)局選擇彬馬那,是因?yàn)樗惶幹醒?能快速到達(dá)全國(guó)各地”(緬甸資訊部長(zhǎng)覺(jué)山語(yǔ)),有利于控制北方勢(shì)力強(qiáng)大的幾個(gè)少數(shù)民族。

果敢事件表面上是軍政府要為明年的、“沒(méi)人相信會(huì)是自由公正的選舉”(美國(guó)《時(shí)代》周刊語(yǔ))作準(zhǔn)備,但根本的指向還是“閃電遷都”所體現(xiàn)的政策思路的延續(xù),即鞏固軍政府的統(tǒng)治,收編少數(shù)民族武裝,實(shí)現(xiàn)遲早都必須完成的軍隊(duì)國(guó)家化的目標(biāo)。

特別是自2003年以來(lái),昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟突然改變策略,從一開(kāi)始根本不重視爭(zhēng)取少數(shù)民族武裝的做法,轉(zhuǎn)為“強(qiáng)化與少數(shù)民族武裝的聯(lián)系”,并向他們大力宣傳“民盟的民族政策”以及“在緬甸實(shí)行西方民主政治”的治國(guó)方針。其效果一是克欽、南撣軍等少數(shù)民族武裝的“離心現(xiàn)象”更為嚴(yán)重;二是開(kāi)始配合昂山素季所領(lǐng)導(dǎo)之民盟的政治訴求:除了公開(kāi)要求緬甸政府立刻無(wú)條件釋放昂山素季之外,還公開(kāi)要求緬甸政府盡快正式舉行“由軍政府、民盟與少數(shù)民族武裝”三方共同參加的政治和解談判;在西方勢(shì)力的支持下,昂山素季所領(lǐng)導(dǎo)的民盟與部分少數(shù)民族武裝開(kāi)始聯(lián)手啟動(dòng)“從軍政府手中接手緬甸國(guó)家政權(quán)的民主進(jìn)程”,2007年的反軍政府示威游行就是其中的一部分。

因此,除了軍隊(duì)國(guó)家化之外,果敢事件的憲政意義有限。或者說(shuō),不能順著西方民主憲政和談的思路,對(duì)果敢事件作出評(píng)價(jià)和期許。因?yàn)檫@樣的理論套用,容易忽略國(guó)家這一至為關(guān)鍵的要素。

無(wú)論什么時(shí)候,立國(guó)都首先意味著對(duì)外獨(dú)立與對(duì)內(nèi)“集權(quán)”,只有在創(chuàng)制出足以立國(guó)的權(quán)力之后,才談得上限制權(quán)力的問(wèn)題?；叵腭唏俪跆鋾r(shí)的美利堅(jiān)合眾國(guó),喬治·華盛頓在卸任之際發(fā)表意味深長(zhǎng)的告別演講,一再呼吁國(guó)人警惕:國(guó)外顛覆勢(shì)力時(shí)時(shí)都有可能利用國(guó)內(nèi)黨爭(zhēng)將共和國(guó)扼殺于搖籃之中。黨爭(zhēng)對(duì)民主的利用,是政府最危險(xiǎn)的敵人。民主只有在愛(ài)國(guó)主義的框架內(nèi)才有意義。時(shí)移世易,當(dāng)搖籃中的帝國(guó)長(zhǎng)大成人,曾經(jīng)的奴隸壓迫、拓疆殖土、“門羅主義”,似乎都被消彌歷史的自由民主聲浪所淹沒(méi)。歷史可以隨著蘇聯(lián)的轟然倒下而在此終結(jié),但國(guó)家卻并未隱退,只不過(guò)轉(zhuǎn)換為一種新的形式。美國(guó)及西方世界的自由民主憲政體制,其在當(dāng)下的維系,很大程度上是由世界范圍的不平等政治經(jīng)濟(jì)格局支撐的——以福利國(guó)家拯救無(wú)公民的民主。落后國(guó)家自身的治理問(wèn)題與國(guó)家能力的培育,卻不在西方歷史的范疇之內(nèi)。這些國(guó)家一再蜂起的內(nèi)戰(zhàn)和混亂,只有在影響到西方世界利益的情況下才會(huì)引致“和平計(jì)劃”的彈壓,但這些國(guó)家根本性的主體身份卻始終未獲得“大同世界”起碼的承認(rèn)和尊重。因此,正如福山的理論轉(zhuǎn)向所示:在驚世駭俗的“終結(jié)”之后,歷史似乎還要從“國(guó)家構(gòu)建”重新開(kāi)始。

三、立國(guó)為先:軍政 訓(xùn)政 憲政

這里并非是要簡(jiǎn)單否定民主憲政的價(jià)值,更不是要為緬甸軍政府在其國(guó)內(nèi)的統(tǒng)治辯護(hù),而是希望放大復(fù)雜的國(guó)際政治格局并對(duì)其予以充分的理解。說(shuō)到底,還是一個(gè)民主憲政由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)和主導(dǎo)者希望采取什么步驟的問(wèn)題。先有國(guó)家,之后才談得上民主憲政。民主憲政是由國(guó)家自身來(lái)定義的——“民主首先要求同質(zhì)性”(施米特語(yǔ)),主權(quán)之內(nèi)的同質(zhì)性。

從長(zhǎng)時(shí)段的歷史來(lái)看,亞洲國(guó)家延續(xù)百年的軍政府問(wèn)題(或類軍政府的問(wèn)題)絕非偶然,某種程度上都是被動(dòng)向西方主導(dǎo)的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物。后發(fā)國(guó)家的軍政府問(wèn)題,很大程度上都是為了集中權(quán)力,實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立與自身對(duì)國(guó)家政治走向的主導(dǎo)。在不能兼顧的情況下,民主改革的目標(biāo)必然受制于民族獨(dú)立的訴求,這是民族國(guó)家的內(nèi)在本能與自然沖動(dòng),是冰冷的“國(guó)家理性”的必然要求。畢竟,西方國(guó)家立憲的歷史情境與地緣優(yōu)勢(shì)已不可再現(xiàn),現(xiàn)時(shí)代更凸顯出文明之間的激烈沖突。

因此,立國(guó)之后才談得上立憲限權(quán)的問(wèn)題,建國(guó)的邏輯始終支配著民主憲政的進(jìn)程和步驟。在所有立法者眼中,都不可能按照外部事先確立的規(guī)范價(jià)值行事,而只能作出當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)抉擇。同樣,在現(xiàn)實(shí)主義的視野里,主張和談民主憲政的第三方也并非中立的規(guī)范價(jià)值的化身,而是希望通過(guò)和談的拖延插入第三方自己的意志和影響。和談即是拖延決斷,政治就是區(qū)分?jǐn)秤选Ｖ袊?guó)內(nèi)戰(zhàn)的前夜,國(guó)共不也是在美國(guó)的斡旋下就聯(lián)合政府與軍隊(duì)國(guó)家化的問(wèn)題展開(kāi)過(guò)談判嗎?

特別是面對(duì)殖民列強(qiáng)分而治之的遺留問(wèn)題,完成國(guó)家的實(shí)質(zhì)統(tǒng)一才是第三世界國(guó)家最關(guān)鍵也最為重要的任務(wù)。拋開(kāi)各國(guó)的具體境況,孫中山先生三步走的建國(guó)方略其實(shí)道出了亞洲國(guó)家立憲的特殊之處:軍政時(shí)期即“以黨建國(guó)”的暴力革命時(shí)期,政府用兵力掃除國(guó)內(nèi)之障礙,促進(jìn)國(guó)家之統(tǒng)一;訓(xùn)政時(shí)期“以黨治國(guó)”,完成國(guó)家建設(shè)與公民教育;憲政時(shí)期“還政于民”,推行民主法治。

建國(guó)的第一步尤為關(guān)鍵:“在軍政時(shí)期,一切制度悉隸于軍政之下。政府一面用兵力掃除國(guó)內(nèi)之障礙;一面宣傳主義以開(kāi)化全國(guó)之人心,而促進(jìn)國(guó)家之統(tǒng)一?！倍鴩?guó)家的統(tǒng)一與軍隊(duì)的國(guó)家化,實(shí)為一體之兩面。中華民國(guó)的鞏固,很大程度上是由蔣介石結(jié)束軍閥割據(jù)混戰(zhàn),收編各路人馬,從而完成了國(guó)家形式上的統(tǒng)一;而中華民國(guó)在大陸的“淪陷”,某種程度上也是因?yàn)閲?guó)民黨沒(méi)有徹底解決軍隊(duì)國(guó)家化的問(wèn)題:國(guó)民黨軍隊(duì)內(nèi)部派系林立,始終難以做到統(tǒng)一指揮與充分調(diào)動(dòng)。中國(guó)大陸的實(shí)質(zhì)統(tǒng)一,最終還是要依循中國(guó)工農(nóng)紅軍,中國(guó)國(guó)民革命軍第八路軍、新編第四軍,一直到中國(guó)人民解放軍的路徑。

然而,后發(fā)國(guó)家的立憲之路,不可能在一個(gè)封閉的環(huán)境中從容展開(kāi),必然與復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)糾纏扭結(jié)在一起,受制于敵友劃分的影響,這就有可能會(huì)打破原有的建國(guó)方略與既定步驟。而內(nèi)戰(zhàn)的緣起,往往是在國(guó)基未穩(wěn)之時(shí),或者說(shuō)是沒(méi)有徹底完成軍政任務(wù)的時(shí)候,各方就開(kāi)始爭(zhēng)執(zhí)要不要訓(xùn)政,或者訓(xùn)政時(shí)期要不要憲法的問(wèn)題。國(guó)民黨在訓(xùn)政時(shí)期迫于黨內(nèi)外自由派的壓力而制定的“偽憲”(1931年的《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》,是國(guó)民政府發(fā)布的第一部憲法性文件),與今天緬甸軍政府迫于內(nèi)外壓力制定的“民主路線圖”何其相似?而“組建聯(lián)合政府,結(jié)束一黨訓(xùn)政”的政治口號(hào),更是擋不住談判桌下的調(diào)兵遣將,摩拳擦掌。正是在這一意義上,內(nèi)戰(zhàn)即相當(dāng)于二次建國(guó),在血與火中鍛造的中華人民共和國(guó),等于才補(bǔ)上了中華民國(guó)在軍政階段所缺的課。而今天同樣是面對(duì)軍閥割據(jù),緬甸軍政府出兵果敢的安內(nèi)之舉,自然遵循的是亞洲后發(fā)國(guó)家自身的政治邏輯。

四、憲法與軍火

霍布斯在17世紀(jì)英國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的背景下寫作《利維坦》,呼告強(qiáng)有力的政治權(quán)威勝過(guò)無(wú)政府狀態(tài)下的叢林混戰(zhàn)?！霸谟羞_(dá)致和平的希望時(shí),人人均必須力求和平,凡不能達(dá)致和平之時(shí),可以尋求并利用一切外援和戰(zhàn)爭(zhēng)的有利條件”。時(shí)移世易,今天的地緣政治格局又為國(guó)內(nèi)政治權(quán)威的確立增加了新的變量,弱小國(guó)家國(guó)內(nèi)權(quán)威的樹(shù)立更是離不開(kāi)戰(zhàn)略盟友的支持。和冷戰(zhàn)背景下亞洲國(guó)家選擇社會(huì)主義道路還是資本主義道路的情形類似,緬甸目前的國(guó)內(nèi)政治走向很大程度上也受制于中美之間的戰(zhàn)略拉鋸。所以自果敢事件爆發(fā)以來(lái),面對(duì)美國(guó)和西方國(guó)家的和談呼吁,中方的官方表態(tài)只是“密切關(guān)注緬甸事態(tài)發(fā)展”,并在維護(hù)中緬邊境穩(wěn)定的意義上呼吁緬甸民族“和解”——因?yàn)閷?duì)于緬甸政府來(lái)說(shuō),包括果敢在內(nèi)的四個(gè)特區(qū)一直是“主權(quán)完整的隱患”,“眼下的果敢戰(zhàn)事屬于歷史遺留問(wèn)題”。如何應(yīng)對(duì)難民涌入是擺在中國(guó)政府面前的一個(gè)棘手問(wèn)題,“但這畢竟只是局部問(wèn)題,不會(huì)影響中緬關(guān)系的大局。果敢戰(zhàn)事屬于緬甸政府內(nèi)政,中國(guó)政府不會(huì)出兵?！?中國(guó)前駐緬甸大使程瑞聲說(shuō)。

一邊是國(guó)際社會(huì)的民主改革壓力,一邊是戰(zhàn)略盟友的軍事支援。除了一紙“全民公投”通過(guò)的憲法,緬甸軍政府的軍火庫(kù)想必也會(huì)日漸充實(shí)。無(wú)論是防范美國(guó)攻擊的海防軍備,武力收編少數(shù)民族軍隊(duì)的大炮坦克,還是散落中緬邊境的流彈,都源于不斷膨脹的國(guó)家機(jī)器。在“國(guó)家”這一“利維坦”的眼中,暴力的正當(dāng)性與非正當(dāng)性之間從來(lái)就沒(méi)有清晰的界限。這一怪獸只信靠國(guó)家機(jī)器的工具價(jià)值,在它的眼中,“每一顆子彈都有歸宿”。

(作者單位:清華大學(xué)法學(xué)院)