趙　剛

從歷史上來看，自英國工業(yè)革命到美國次貸危機(jī)，世界上已發(fā)生了大約25次全球性的經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)。伴隨著每一次危機(jī)的跌宕起伏，許多國家的發(fā)展也浮浮沉沉。盡管這些危機(jī)約有一半是發(fā)源于美國，但多年來美國的經(jīng)濟(jì)地位卻一直不可動搖，自19世紀(jì)末以來就牢牢占據(jù)著世界第一的寶座。是什么力量幫助美國從歷次危機(jī)的泥沼中擺脫出來，獲得經(jīng)濟(jì)的快速增長?科技創(chuàng)新無疑是動力之一。

按照美國國民經(jīng)濟(jì)局的劃分方法，從1857年到2001年美國共經(jīng)歷了31次經(jīng)濟(jì)周期。在這些經(jīng)濟(jì)周期的波動過程中，美國曾出臺過大量的科技政策。盡管從目前來講，還難以具體評估某項科技政策的出臺對化解某次金融危機(jī)起到了多大的作用，但不可否認(rèn)的是，這些科技政策有力地支持了美國的科技創(chuàng)新，推動了技術(shù)變革和升級，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮。

二戰(zhàn)之前

1787年，托馬斯·杰弗遜在美國憲法中寫道：“通過保障作者和發(fā)明者的作品和發(fā)現(xiàn)在一定時間內(nèi)的專有的權(quán)利，來促進(jìn)科學(xué)和有用藝術(shù)的進(jìn)步?！边@是美國最早的科技政策。此后，美國政府開始逐步加強(qiáng)科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用。例如1790年制定了保護(hù)專利的第一部法律；1836年成立了專利局；1862年通過了《土地贈與法案》，以支持教育和研究事業(yè)；1863年認(rèn)識到基礎(chǔ)研究的重要性，立法成立美國國家科學(xué)院；1901年成立國家標(biāo)準(zhǔn)局；1915年美國國會成立國家航空顧問委員會，以促進(jìn)航空技術(shù)的發(fā)展等等。

這些科技政策的重點(diǎn)是保護(hù)專利，發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)教育和制定標(biāo)準(zhǔn)。這些政策的實(shí)施，使美國取得了豐碩的科技成果，帶來了極大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，自20世紀(jì)初，美國便開始重視利用科技創(chuàng)新解決國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

二戰(zhàn)至20世紀(jì)60年代末

二戰(zhàn)期間，出于戰(zhàn)爭的考慮，美國政府在1942年開始實(shí)施“曼哈頓工程”。1945年，美國科學(xué)研究與發(fā)展辦公室提交《科學(xué)：永無止境的前沿》，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究對國家利益的重要性。1950年，美國建立國家科學(xué)會，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與教育的發(fā)展。1958年，美國通過了《航空航天法》，成立了航空航天局；通過了《國家國防教育法》，以夯實(shí)未來科學(xué)研究的人才基礎(chǔ)制定了一個基礎(chǔ)研究和研究生教育的國家計劃。這一時期，美國建立了一大批國家實(shí)驗(yàn)室，形成了世界上獨(dú)一無二的研發(fā)、生產(chǎn)體系，產(chǎn)生了一系列科技成果，從而為20世紀(jì)60年代美國經(jīng)濟(jì)的“時代”奠定了基礎(chǔ)。

20世紀(jì)70年代至90年代末

在這一階段初期，美國的科技面臨著不利的形勢，正如1979年美國科學(xué)院向國會提交的報告中所說：“美國科技的現(xiàn)狀雖然是出色的，但是在世界上已不再有鶴立雞群的形象了。”為此，美國政府開始著手制定新的科技政策。1976年美國國會通過了《國家科技政策、組織和重點(diǎn)法》；針對20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動和能源危機(jī)，1977年成立了能源部，資助與能源有關(guān)的研發(fā)活動；1980年制定了《史蒂文森一威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》：1981年通過了《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅收、法》；1986年發(fā)布了《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》；1992年推出了“信息高速公路”計劃；1993年成立了國家科學(xué)技術(shù)委員會；1994年發(fā)布了《科學(xué)與國家利益》報告等等。這些科技政策刺激了美國的技術(shù)進(jìn)步，為20世紀(jì)90年代“新經(jīng)濟(jì)”的繁榮奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

美國利用科技創(chuàng)新應(yīng)對危機(jī)的啟示

多年以來，美國的霸權(quán)地位主要由3種力量來支撐：一是軍事力量，二是美元貨幣體系，三是科技創(chuàng)新。在當(dāng)前情況下，軍事力量和美元貨幣體系兩大法寶已飽受詬病，美國只有再次依靠科技創(chuàng)新來扭轉(zhuǎn)目前不利的局面。在運(yùn)用科技創(chuàng)新與國際金融危機(jī)搏斗方面，美國已是身經(jīng)百戰(zhàn)，可為我們提供如下一些啟示：

1、始終把科技創(chuàng)新放在重要的戰(zhàn)略位置。

從歷史上來看，美國并非是每次等到金融危機(jī)發(fā)生之后才意識到科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，而在大多數(shù)時候都是將科技看作保持美國經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵因素。這是因?yàn)椋萍及l(fā)展具有自身的客觀規(guī)律，從科技政策的推出到科技革命的實(shí)現(xiàn)，其間存在一個時滯；從科技革命到產(chǎn)業(yè)革命，其間又有一個時滯。如果在危機(jī)爆發(fā)后才制定科技創(chuàng)新的對策，無疑已經(jīng)處于下風(fēng)，難以搶占技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的先機(jī)，也就無法保持住領(lǐng)先地位。

從美國科技政策的變遷中可以發(fā)現(xiàn)，隨著時間的推移和國際環(huán)境的變化，美國不斷對科技政策進(jìn)行調(diào)整，不斷推出符合發(fā)展需求的新政策措施，從而形成持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長動力。

2、增加科技研發(fā)的投入力度。

從1953年至2002年，美國的研發(fā)強(qiáng)度大致可以分為4個階段：第一階段(1953年－1964年)，研發(fā)強(qiáng)度大幅度增長，從1953年占財政支出的1.36％上升到1964年的2.87％；第二階段(1964年－1978年)，研發(fā)強(qiáng)度逐漸回落，原因是政府因經(jīng)濟(jì)危機(jī)大量削減了研發(fā)投入；第三階段(1978年－1985年)，研發(fā)強(qiáng)度有所恢復(fù)，主要是由于日本的科技和經(jīng)濟(jì)起飛對美國提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；第四階段(1985年－2002年)，研發(fā)強(qiáng)度出現(xiàn)回落震蕩現(xiàn)象，一直在2.75％到2.4％之間波動。從以上可以看出，在國際競爭的壓力下，美國一直不敢放松在科技研發(fā)上的投入。

國際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國也沒有因此而大幅度減少研發(fā)投入。國會公布的《2009年美國恢復(fù)和再投資法案》的草案中，包含增加133億美元的科技投入，其中研究和開發(fā)99億美元，研究和開發(fā)設(shè)施設(shè)備34億美元。這筆支出將主要流向美國競爭力計劃所重點(diǎn)支持的3個機(jī)構(gòu)(美國國家科學(xué)基金會、能源部科學(xué)辦公室和國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院)和國立健康研究院。這3個機(jī)構(gòu)增加的經(jīng)費(fèi)將主要用于研究和開發(fā)，兌現(xiàn)奧巴馬在總統(tǒng)競選中承諾實(shí)施的美國競爭力計劃，在7-10年內(nèi)使這3個機(jī)構(gòu)的物質(zhì)科學(xué)和工程經(jīng)費(fèi)達(dá)到翻番的目標(biāo)。另外，盡管國際金融危機(jī)導(dǎo)致美國許多大公司裁員，但它們并沒有降低研發(fā)開支。據(jù)美國《華爾街日報》公布的一項報告顯示，在除汽車和醫(yī)藥企業(yè)外的美國28家大企業(yè)中，雖然2008年第四季度收入較上年同期下降了7.7％，但研發(fā)費(fèi)用只微幅下降了0.7％。其中，微軟、IBM、波音、杜邦、卡特彼勒等許多大型企業(yè)的研發(fā)開支還出現(xiàn)了明顯的增長。

3、準(zhǔn)確把握技術(shù)革命的前進(jìn)方向。

從歷史上來看，美國大多數(shù)時候都能夠準(zhǔn)確地把握技術(shù)革命的方向，但也存在一些失誤。例如，在二戰(zhàn)至20世紀(jì)60年代末的時期內(nèi)，美國曾大規(guī)模地增加對軍事工業(yè)聯(lián)合體的投入。由于與蘇聯(lián)的軍備競賽主要集中在航天領(lǐng)域，導(dǎo)致美國民用工業(yè)大幅度削減，為后來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下了禍根。慶幸的是，冷戰(zhàn)后，克林頓政府減緩了國防經(jīng)費(fèi)的增長速度，放棄了“星球大戰(zhàn)”計劃，轉(zhuǎn)而興建“信息高速公路”，重新把握住了技術(shù)革命的前進(jìn)方向。

但進(jìn)入21世紀(jì)后，美國并沒有認(rèn)識到在20世紀(jì)最后10年里，電子通信、計算機(jī)等信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)在給經(jīng)濟(jì)帶來一片繁榮的同時，對經(jīng)濟(jì)的拉動力也已基本釋放完畢。當(dāng)2000年的互聯(lián)網(wǎng)泡沫開始破滅時，信息技術(shù)革命業(yè)已失去了拉動世界經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)地位。此時，美國并沒有去尋找下一個技術(shù)革命的突破口，而是通過美聯(lián)儲連續(xù)27次降息來刺激房地產(chǎn)業(yè)，暫時扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)的衰退，但并沒有從根本上解決問題。

由此可以看出，準(zhǔn)確地把握技術(shù)革命的方向，對于一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。在應(yīng)對2008年國際金融危機(jī)的問題上，美國總統(tǒng)奧巴馬特別把新能源作為帶動美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“發(fā)動機(jī)”。根據(jù)奧巴馬公布的能源政策，美國將逐步實(shí)現(xiàn)能源供給的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，計劃在未來10年投入1500億美元資助風(fēng)能、太陽能以及其他可再生能源研究：促使政府和私營部門投資于混合動力汽車、電動車等新能源技術(shù)。此外，美國還將發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)分布式能源管理。