林初寶

近日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“進(jìn)一步完善我國政府采購制度”總課題組赴浙江紹興市專題調(diào)研座談會上，紹興市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了政府采購在體制、機制建設(shè)，運作程序的規(guī)范，監(jiān)督系統(tǒng)的完善等方面取得的顯著成果包括市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政、審計、監(jiān)察依法監(jiān)督，市公共資源交易中心統(tǒng)一規(guī)范運作的管理體制和運行機制；完善的政府采購規(guī)章制度，以及嚴(yán)密的預(yù)防腐敗網(wǎng)絡(luò)平臺。經(jīng)過10年的改革實踐，紹興市初步實現(xiàn)了“體制健全、制度完善、操作規(guī)范、監(jiān)督有力”的工作目標(biāo)。

創(chuàng)新體制完善機制

自實施政府采購制度以來，紹興市一直致力于政府采購管理體制的建設(shè)和完善。最初，紹興市建立了由市政府采購管理辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)管，市政府采購中心負(fù)責(zé)操作的政府采購管理體制和運作機制。但是由于兩者均設(shè)在財政局，“裁判員”與“運動員”不分，影響著政府采購制度改革的進(jìn)一步發(fā)展。針對政府采購存在的問題以及《政府采購法》“管采分離”的要求，紹興市委市政府及時展開調(diào)研，結(jié)合建設(shè)工程、產(chǎn)權(quán)交易和土地拍賣等交易活動的現(xiàn)狀和特點，作出了包括政府采購管理體制在內(nèi)的一攬子管理體制改革的決定；并于2002年11月份建立了紹興市招投標(biāo)中心(現(xiàn)更名為公共資源交易中心)，將政府采購中心所履行的政府采購操作職能等成建制劃入公共資源交易中心，與財政部門脫鉤。目前，紹興市形成了在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由審計、監(jiān)察等部門依法監(jiān)管，公共資源交易委員會辦公室現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)督，市公共資源交易中心、采購人依法操作的政府采購管理體制和運行機制，確保政府采購的“陽光”操作，高效運行。

紹興市集中采購機構(gòu)并入公共資源交易中心的體制變化，引起了業(yè)界對政府采購體制的思考。從紹興市的實踐來看，在這種全新的體制中，只要政府采購能夠正確定位，就能充分發(fā)揮其制度優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過功能健全的交易大廳、開標(biāo)室、評標(biāo)室、監(jiān)控室和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，紹興市不斷改善政府采購的操作硬件條件；同時注重加大對政府采購從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高采購隊伍素質(zhì)，提升政府采購整體工作質(zhì)量。截至2008年，紹興市共組織政府采購活動17490次，完成預(yù)算金額123.9億元，合同金額108.4億元，節(jié)約資金5.55億元，采購規(guī)模年均增長57％，資金節(jié)約率達(dá)12.55％。利用政府采購的規(guī)模效益，不僅有效提高了資金的使用效益，降低采購成本，而且推動了政府采購支持自主創(chuàng)新、綠色采購、扶持中小企業(yè)等公共政策功能的進(jìn)一步落實；優(yōu)化了公共資源配置，有效提高了公共資源的利用效益。

紹興市的體制對于調(diào)和目前階段政府采購相關(guān)法律法規(guī)的沖突是個突破。通過成立一個涵蓋政府采購、建設(shè)工程等四大類公共資源的有形平臺，將監(jiān)管權(quán)協(xié)調(diào)于統(tǒng)一的機制之下，使《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩部法律、多個部門的作用形成了合力，較為有效地緩解了兩法沖突帶來的機制缺陷，為我國政府采購制度的改革創(chuàng)新提供了寶貴的經(jīng)驗。

建章立制規(guī)范運作

政府采購是依照法定程序和方法進(jìn)行的采購活動，有法可依、有章可循是政府采購活動正常開展的基本前提，也是落實政府采購支持自主創(chuàng)新等公共政策功能，賣現(xiàn)政府對經(jīng)濟、社會調(diào)控意圖的根本保證。紹興市無論是在改革初期還是在政府采購管理新體制建立和運作過程中，始終把制度建設(shè)作為工作的重點來抓。

為確保政府采購改革工作的有效推進(jìn)，紹興市政府于1999年4月發(fā)布了《紹興市政府采購暫行辦法》；《紹興市政府采購實施細(xì)則》、《紹興市政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《紹興市政府采購招標(biāo)投標(biāo)操作規(guī)程》等30余項管理制度也相繼制定。公共資源交易平臺建立后，市委市政府先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購工作的通知》、《關(guān)于明確紹興市招投標(biāo)市場管理委員會辦公室職能的通知》、《紹興市人民政府關(guān)于印發(fā)紹興市招投標(biāo)中心招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法的通知》。2006年初，市政府重新制定并下發(fā)了《紹興市政府采購管理辦法》；2007年在調(diào)研的基礎(chǔ)上，市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化完善紹興市區(qū)政府采購工作的意見》。與此同時，政府采購監(jiān)管部門、公管辦、公共資源交易中心等部門結(jié)合本部門的工作職責(zé)，修訂和重新制定了一系列的政府采購管理、操作制度。構(gòu)建了一個涵蓋政府采購管理、操作、監(jiān)督多環(huán)節(jié)、多層面的制度體系，有力促進(jìn)了紹興市政府采購工作的健康發(fā)展。

統(tǒng)一平臺強化監(jiān)管

2007年，紹興市開發(fā)建設(shè)了“公共資源交易網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)”，把政府采購、建設(shè)工程等納入其中，通過網(wǎng)絡(luò)的實時監(jiān)控、在線管理、全程監(jiān)督，有效防范腐敗的發(fā)生，促進(jìn)廉政建設(shè)。

根據(jù)紹興市預(yù)防腐敗網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)規(guī)劃，在制定平臺建設(shè)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，采用模塊化結(jié)構(gòu)方式，形成“四層體系”結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)縱向系統(tǒng)構(gòu)建、橫向系統(tǒng)集成的建設(shè)框架。其中公共資源交易網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)包括政府采購、工程建設(shè)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易四個方面。目前建成并投入使用的是工程建設(shè)項目招投標(biāo)交易網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)從建設(shè)工程的招標(biāo)申請核準(zhǔn)開始，到合同備案告知結(jié)束，共設(shè)置了14個時限監(jiān)察點；在招標(biāo)申請條件等6個環(huán)節(jié)設(shè)置了規(guī)范監(jiān)察點；在投標(biāo)保證金的收繳環(huán)節(jié)設(shè)置了資金監(jiān)察點。通過預(yù)設(shè)的監(jiān)察點對市招管辦及市級9個職能招標(biāo)辦的招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行監(jiān)控，使招投標(biāo)管理工作在不改變現(xiàn)有體制和運作機制的前提下實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一監(jiān)控。

解放思想穩(wěn)步推進(jìn)

紹興市政府采購所取得的成就，使其成為由中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施的政府采購制度創(chuàng)新試點單位。在對紹興市政府采購改革創(chuàng)新情況進(jìn)行專題調(diào)研后，總課題組對其所取得的成績做了充分肯定，同時，對下一階段政府采購創(chuàng)新試點工作提出了新的更高要求?？傉n題組副組長兼總協(xié)調(diào)人、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書組蒲淳局長指出，一是要把政府采購電子化、信息化作為突破口，通過技術(shù)手段的創(chuàng)新來實現(xiàn)體制創(chuàng)新。在電子化采購平臺上，可以更好地對“超速”、“違章”、“拉私貨”等違規(guī)違法行為進(jìn)行監(jiān)督，確?！瓣柟狻辈少?，更好地落實政府采購的各項制度、經(jīng)濟、政策功能，實現(xiàn)對經(jīng)濟、社會發(fā)展的調(diào)控作用。二是要進(jìn)一步解放思想，從全局的觀點來考慮問題，從國家利益和國家戰(zhàn)略安全的角度來做好政府采購工作。三是要積極協(xié)調(diào)好各方關(guān)系與利益，形成合力，共同做好政府采購制度改革創(chuàng)新工作。

在國家數(shù)萬億刺激經(jīng)濟投資計劃陸續(xù)下達(dá)，以及我國加入WTO《政府采購協(xié)議》談判已經(jīng)啟動的背景下，政府采購制度改革創(chuàng)新已是刻不容緩。中財辦“進(jìn)一步完善我國政府采購制度”總課題組立足實際，深入調(diào)研，選擇了包括紹興市在內(nèi)的17個不同地區(qū)先行試點，為探索與我國國情相適應(yīng)的政府采購制度改革創(chuàng)新之路，建立有中國特色的公共采購制度起到了積極的推動作用。政府采購制度改革創(chuàng)新是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，化金融危機為發(fā)展機遇，功在當(dāng)代、利在千秋的重大工程。隨著政府采購制度創(chuàng)新試點工作的進(jìn)一步推動，我國政府采購體制改革必將取得更加豐碩的成果。