祝列克

經(jīng)國務(wù)院批準，《省級政府防沙治沙目標責任考核辦法》于前不久以國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2009]29號文件正式頒布實行。

黨中央、國務(wù)院高度重視防沙治沙工作。黨的十七大明確提出要加強荒漠化石漠化治理，最近，胡錦濤總書記作出重要指示，要求我們大力加強防沙治沙工作，努力構(gòu)建北方地區(qū)綠色生態(tài)屏障，實現(xiàn)從“沙逼人退”到“人逼沙退”的轉(zhuǎn)變。

目標責任考核意義重大

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，我國治沙工作取得了顯著成績，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。但是，我國防沙治沙形勢仍很嚴峻。

全國沙化土地面積174萬平方公里，占國土面積的近1／5，涉及30個省、區(qū)，市的近900個縣，4億多人口受到影響。土地沙化嚴重威脅國土生態(tài)安全，嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展，嚴重阻礙著全面建設(shè)小康社會進程，已成為中華民族生存與發(fā)展的心腹之患。工作中，一些地方對防沙治沙重視不夠，防治措施不力，政策機制不活，防沙治沙的責任意識不強，有的甚至忽視防沙治沙工作。這些問題嚴重制約防沙治沙事業(yè)健康發(fā)展，已成為加快推進防沙治沙工作的突出問題。

做好防沙治沙工作，必須堅持科學防治、綜合防治、依法防治的方針，落實地方各級政府負總責的制度，實行優(yōu)土重獎、劣土受罰的激勵約束機制，開展防沙治沙目標責任考核工作，是其重要抓手和基礎(chǔ)。

首先，這是落實防沙治沙法和國務(wù)院防沙治沙決定的必然要求。防沙治沙法和國務(wù)院防沙治沙決定都明確，國家在沙化土地所在地區(qū)，建立政府行政領(lǐng)導防沙治沙任期目標責任考核獎懲制度，將防沙治沙年度目標和任期目標納入沙區(qū)各級人民政府政績考核范圍。政府問責，依法行政，則必須實行有效的考核制度。

其次，這是調(diào)動地方各級政府防沙治沙積極性、主動性的有效手段。治沙工作具有很強的社會性，必須依靠地方政府強有力的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。實踐表明，哪個地方領(lǐng)導重視，哪個地方治沙工作就搞得好；哪個地方領(lǐng)導重視不夠，哪個地方工作就拖拉。開展對地方政府治沙工作的考核工作，就是要促使沙區(qū)各地、各級政府真正重視治沙工作，真正將此納入重要日程，真抓實干，推動發(fā)展。

第三，這是認真總結(jié)各地治沙工作經(jīng)驗、宣傳典型、推動治沙工作的重要措施。對治沙工作的考核過程，實際上也是全面總結(jié)工作、推廣經(jīng)驗的過程，要通過多視角、全方位的考察，深入了解和掌握地方在防沙治沙工作中的成功作法、有效措施、典型經(jīng)驗和先進人物，同時也找出需要吸取的教訓、需要改進的問題，促進工作。

準確把握基本原則

我們要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)考核工作的全過程，以推進防沙治沙工作為目的，以提高沙區(qū)地方各級領(lǐng)導干部生態(tài)意識為導向，以督促地方政府認真履行治沙職責為核心，著力構(gòu)建符合防沙治沙規(guī)律、導向明確、指標合理、標準科學的考核評價制度，激勵約束沙區(qū)各級領(lǐng)導干部盡治沙之責，謀治沙之策，加快沙區(qū)生態(tài)改善，促進沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為建設(shè)北方綠色生態(tài)屏障作出貢獻。

考核工作中要準確把握以下基本原則：

一要立足推動工作。開展目標責任考核的最終目標是改善沙區(qū)生態(tài)狀況，推動治沙事業(yè)發(fā)展，保障國土生態(tài)安全。黨的十七大作出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策，提出到2020年使我國成為生態(tài)良好國家的目標，實現(xiàn)這個目標，重點在防沙治沙，關(guān)鍵是領(lǐng)導重視。開展防沙治沙目標責任考核，不論是中期督促檢查，還是期末綜合考核，都要始終將激勵約束地方領(lǐng)導干部重視防沙治沙、關(guān)心治沙工作、支持治沙工作作為根本出發(fā)點和最終落腳點，推動治沙工作不斷取得新進展。

二要鼓勵改革創(chuàng)新。防沙治沙的社會性決定了要搞好這項工作，就必須不斷深化改革，完善政策，創(chuàng)新機制，調(diào)動全社會力量參與。在開展目標責任考核工作過程中，首先要注意發(fā)現(xiàn)各地在防沙治沙工作中制定了哪些優(yōu)惠政策，創(chuàng)新了哪些機制，產(chǎn)生了怎樣的效果。其次要通過開展考核，認真總結(jié)、深入宣傳并大力推廣各地的好的經(jīng)驗和做法，鼓勵地方改革創(chuàng)新，推動全國的防沙治沙工作。

三要突出導向作用。由于土地沙化受自然因素影響較大，而且治理成效具有滯后性的特點，《考核辦法》的指標設(shè)置中不僅有防治任務(wù)指標，還重點考慮了盡責性和作為性指標。要通過對各項考核指標的綜合考核，不僅要督促地方政府按期完成防治任務(wù)，更要進一步增強地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部防沙治沙的責任意識，真正將防沙治沙工作擺上重要議事日程，通過不斷增加投入，制定完善政策，創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)考核顯導向、考核增壓力、考核出動力的目的，真正發(fā)揮目標責任考核的激勵約束和導向促進作用。

四要體現(xiàn)激勵約束。《考核辦法》中明確，考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后向各有關(guān)部門和省級政府進行通報，對認真履行目標責任、工作突出的省級政府，予以表揚；對考核結(jié)果為不合格的省級政府，限期整改。同時，考核結(jié)果將交由中央干部主管部門，作為對省級政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核的重要依據(jù)。這項規(guī)定，旨在激勵地方各級政府使實招、出重拳，抓好治沙，也是對治沙工作、生態(tài)建設(shè)不夠重視的地方予以警示、予以促進。

抓好重點

開展防沙治沙目標責任考核是一項開創(chuàng)性的工作，目前正處于實施的開局和起步階段，時間緊迫，任務(wù)繁重。各地各部門要按照《考核辦法》的要求，真正把防沙治沙目標責任考核作為一項重要工作，擺上位置，列入日程，切實做到認識到位、領(lǐng)導到位、工作到位、措施到位。

按照《考核辦法》的要求，“十一五”期間，將對河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等12個省(自治區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團進行考核，并計劃在今年下半年開展中期督促檢查(期末綜合考核將在2011年進行，屆時將另行具體部署)，為確保本次考核工作開好頭、起好步，順利推進，當前要著力抓好以下幾項工作。

首先，切實加強宣傳工作。各地要以開展考核工作為契機，大力宣傳黨中央、國務(wù)院對防沙治沙工作的重視和關(guān)懷，宣傳防沙治沙的戰(zhàn)略措施和相關(guān)政策，宣傳做好防沙治沙目標責任考核工作對推動治沙事業(yè)發(fā)展的重要意義。

要通過開展形式多樣的宣傳活動，為開展考核工作創(chuàng)造良好的社會氛圍，增強地方各級領(lǐng)導干部的責任感和緊迫感，努力形成地方各級政府重視治沙、支持治沙、真抓實干的新局面。

其次，科學制訂考核工作方案?？茖W制定工作方案是做好考核工作的重要一環(huán)。我們要按照《考核辦法》的要求，會同考核工作組各成員單位，就中期督促檢查和期末綜合考核分別研究制定符合實際，切實可行的工作方案。工作方案要做到“四明確二細化”?！八拿鞔_”即明確組織機

構(gòu)、明確檢查內(nèi)容、明確檢查時間、明確工作方式，“二細化”即細化工作程序、細化量分標準。要把考核工作的每一個步驟都落實到工作方案中，確?？己斯ぷ黜樌麑嵤?。

第三，合理組建考核工作隊伍?？己斯ぷ魅藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)和敬業(yè)精神是搞好考核工作、提高工作質(zhì)量的關(guān)鍵。防沙治沙目標責任考核，工作任務(wù)重，工作條件差，既要查閱大量文件資料，還要深入實地開展現(xiàn)場調(diào)查，這就要求我們挑選那些懂業(yè)務(wù)、負責任的精兵強將組成考核工作隊伍，考核之前要組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，認真學習《考核辦法》、《工作方案》等相關(guān)文件，熟知考核工作內(nèi)容、方式和程序，切實提高考核工作水平。同時，要盡可能保持考核工作隊伍的相對穩(wěn)定，參與中期督促檢查的同志要盡可能參與期末綜合考核，以保持工作的連續(xù)性。

第四，認真組織省級自查和中期督促檢查。全國防沙治沙考核工作組研究決定，在今年下半年開展本考核期的中期督促檢查。各地要按照《考核辦法》的要求，盡快就前三年防治措施和保障措施的落實情況組織開展自查，并在7月中旬按《考核辦法》要求上報自查報告?？己斯ぷ鹘M將從7月下旬開始，組織檢查小組分赴各地開展中期督促檢查，9月份將中期督促檢查情況正式報國務(wù)院。各檢查小組要嚴格執(zhí)行《考核辦法》和《工作方案》等文件的具體規(guī)定，對每項指標進行嚴肅認真地考核。要通過聽取匯報，系統(tǒng)了解考核對象防沙治沙工作的整體情況，通過查閱相關(guān)文件資料，重點了解防沙治沙的政策扶持、資金投入、規(guī)劃編制、隊伍建設(shè)等保障措施落實情況，通過座談和現(xiàn)場調(diào)查，深入了解林草植被保護、水資源管理、重點工程建設(shè)等各項防治措施落實情況。中期督促檢查之后，要認真撰寫分省檢查報告和總報告，分省報告要說明檢查工作情況，提出存在的問題和整改意見，總報告要說明中期督促檢查的總體情況，總結(jié)成績和經(jīng)驗，查找問題和不足，特別要對各地存在的共性問題進行深入剖析，提出工作建議，真正形成既具有說服力、也具有權(quán)威性的檢查結(jié)果。

最后，深入開展工作探索。實行目標責任考核，將是今后防沙治沙的一項經(jīng)常性工作。在開展考核工作的實踐中，要注意發(fā)現(xiàn)并認真梳理地方防沙治沙工作中的成功模式和典型經(jīng)驗，總結(jié)完善，推廣普及，推進全國的防沙治沙工作，要注意發(fā)現(xiàn)考核工作本身遇到的新情況、新問題，尤其對于考核內(nèi)容和指標設(shè)置的科學性、考核方法和程序的可操作性、考核結(jié)果運用的激勵約束作用等方面要深入探索、總結(jié)完善，使防沙治沙目標責任考核制度更加科學、更加公正，切實發(fā)揮推動工作的作用。