簡　青

摘要：破壞性地震嚴(yán)重威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。汶川大地震發(fā)生后，中國政府的表現(xiàn)贏得了全國和全世界人民的贊譽(yù)，但同時(shí)，我們也應(yīng)該審視抗震救災(zāi)過程中的一些細(xì)節(jié)，從中也反應(yīng)出了中國應(yīng)急管理體系的不足。因此，如何利用信息化手段提升政府的應(yīng)急管理水平。就成為一項(xiàng)急需研究的課題。

關(guān)鍵詞：地震；應(yīng)急管理系統(tǒng)；GIS

中圖分類號：F292文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1672-3198(2009)10-0248-02

人類社會(huì)仍然處于一個(gè)災(zāi)難頻繁的時(shí)代，各個(gè)國家在不同時(shí)期總會(huì)遭遇程度不同的天災(zāi)或人禍，例如2008年中國汶川大地震、2005年印度洋地震海嘯等。在我國，努力減輕地震給人民造成的損害，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體表現(xiàn)。

我國防震減災(zāi)工作分為監(jiān)測預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援三大體系，各體系相互關(guān)聯(lián)，相互依托。本文的研究目標(biāo)是借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。并結(jié)合波川大地震實(shí)際，建立一套有減災(zāi)實(shí)效的破壞性地震應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)建成后能夠快速地應(yīng)對地震危險(xiǎn)區(qū)的各項(xiàng)震前應(yīng)急工作，當(dāng)破壞性地震發(fā)生后還能夠指導(dǎo)災(zāi)害評估、應(yīng)急救援、趨勢判定等，從而最大限度地減輕地震所造成的損失和危害。

1汶川大地震應(yīng)急管理過程中存在的問題

2008年5月12日四川汶川8級特大地震發(fā)生后，各級政府抗震救災(zāi)的初期響應(yīng)快速、有效，信息透明、協(xié)同應(yīng)對，但仍然存在以下一些問題：

第一，自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的分級標(biāo)準(zhǔn)及其災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)存在一定的缺陷。國家減災(zāi)委災(zāi)害救助的先期響應(yīng)級別是二級響應(yīng)，級別不夠到位，當(dāng)然當(dāng)天夜里很快改為一級。這反映出，災(zāi)害的評估和會(huì)商的不到位，國家無法對災(zāi)區(qū)的災(zāi)情第一時(shí)間內(nèi)給出準(zhǔn)確的評估。

第二，這次災(zāi)害的初期應(yīng)對過程中，發(fā)揮抗震救災(zāi)及其他有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易饔玫膽?yīng)急決策咨詢機(jī)制啟動(dòng)滯后。本來災(zāi)害一發(fā)生，我們就應(yīng)該啟動(dòng)有關(guān)的專家咨詢機(jī)制，但直到5月21日，國家汶川地震專家委員會(huì)才宣告正式成立。

第三，我們固有最大的脆弱性是事發(fā)前的風(fēng)險(xiǎn)感知往往很慢。我們平常最大的問題是事前的風(fēng)險(xiǎn)感知往往較慢。這次地震的總體震情是不需要逐級匯報(bào)的，中央政府可以第一時(shí)間獲知信息，而其后的具體災(zāi)情及其有關(guān)次生災(zāi)害、其他種類的災(zāi)害或突發(fā)事件的有關(guān)信息往往都需要逐級向上匯報(bào)以后中央政府才能感知。

2地震應(yīng)急管理信息系統(tǒng)基本功能結(jié)構(gòu)

從理論上說，破壞性地震應(yīng)急管理信息系統(tǒng)主要包括以下幾個(gè)子系統(tǒng)，一是信息收集與管理系統(tǒng)，二是分析會(huì)商管理系統(tǒng)，三是應(yīng)急決策指揮管理系統(tǒng)，四是通信與后勤保障管理系統(tǒng)。然而，由于地震的不可預(yù)測性，導(dǎo)致其在預(yù)測預(yù)警上失去了功能，從而使得應(yīng)急決策指揮管理系統(tǒng)顯得格外重要，本文也將重點(diǎn)分析這一子系統(tǒng)。

管理信息系統(tǒng)在破壞性地震應(yīng)急響應(yīng)中的應(yīng)用主要內(nèi)容包括：對各類數(shù)據(jù)資源收集整理、提供查詢、編輯等功能，應(yīng)用有關(guān)分析軟件對收集的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析、會(huì)商，一且確定某地區(qū)可能進(jìn)入短臨跟蹤區(qū)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案措施，加強(qiáng)短臨跟蹤，預(yù)報(bào)區(qū)內(nèi)或預(yù)報(bào)區(qū)外發(fā)生后破壞性地震后，系統(tǒng)的震后應(yīng)急相應(yīng)功能立即啟動(dòng)，一方面根據(jù)資料情況進(jìn)行震后趨勢判定，快速評估相應(yīng)系統(tǒng)主要依據(jù)根據(jù)地震基本要素及發(fā)震地區(qū)的基本情況初步確定地震造成的損失；如何開展應(yīng)急救援和現(xiàn)場震害調(diào)查等。連接所有子功能的是通信系統(tǒng)，如使用，NET分布式服務(wù)從網(wǎng)上收集數(shù)據(jù)，地震波形數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸、地震應(yīng)急指揮時(shí)的前后方視頻會(huì)議等。

3應(yīng)急指揮決策子系統(tǒng)功能與結(jié)構(gòu)

應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)是本文管理信息系統(tǒng)應(yīng)用研究的一個(gè)最重要方面，重點(diǎn)做好短臨跟蹤區(qū)及破壞性地震發(fā)生區(qū)的應(yīng)急工作，能有效減輕損失，保障國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文利用GIS技術(shù)建立一套地震應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)，作為地震應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的一部分。

作為破壞性地震應(yīng)急管理信息系統(tǒng)研究的重要內(nèi)容之一就是開發(fā)基于GIS的地理信息系統(tǒng)(Geographic Inforrna-tion System)，GIS是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，在計(jì)算機(jī)軟硬件支持下，對空間相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、管理、操作、分析、模擬和顯示并采用地理模型分析方法，適時(shí)提供多種空間和動(dòng)態(tài)的地理信息，為地理研究和地理決策服務(wù)而建立起來的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)件。主要包括以下一些基本功能：

(1)采集、管理、分析和輸出多種地理空間信息。

(2)以地理研究和地理決策為目的，以地理模型方法為手段，具有空間分析，多要素綜合分析和動(dòng)態(tài)預(yù)測能力，并能產(chǎn)生該層次的地理信息。

(3)由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)支持進(jìn)行空間地理數(shù)據(jù)管理，并由計(jì)算機(jī)程序模擬常規(guī)的或?qū)ｉT的地理分析方法，快速、精確、綜合地對復(fù)雜的地理信息進(jìn)行空間定位和動(dòng)態(tài)分析。

(4)結(jié)合設(shè)定的災(zāi)害預(yù)測模型模型對破壞性地震震區(qū)進(jìn)行危險(xiǎn)性判斷，為緊急救援工作提供綜合判據(jù)。

(5)作為背景數(shù)據(jù)庫提供給分析會(huì)商子系統(tǒng)，獲取預(yù)測區(qū)的未來地震趨勢。

地理信息系統(tǒng)是破壞性地震應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)的核心，它為地震的應(yīng)急決策和現(xiàn)場處理提高準(zhǔn)確的信息，使得政府能夠在地震發(fā)生后第一時(shí)間判斷地震的破壞程度，災(zāi)區(qū)的氣象條件等，為啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，專家會(huì)商和風(fēng)險(xiǎn)信息的監(jiān)測、報(bào)告、分析、預(yù)警與發(fā)布等提供第一手資料。

GIS平臺(tái)是決策指揮系統(tǒng)的信息中樞，它捕獲信息的準(zhǔn)確性直接影響的破壞性地震的評估、決策和處理，因此，建立GIS平臺(tái)。尤其是在地震帶建立GIS平臺(tái)，是一件緊迫而重要的事情。地震快速評估響應(yīng)系統(tǒng)，是通過GIS平臺(tái)獲得的數(shù)據(jù)，進(jìn)行進(jìn)一步分析，從而獲取災(zāi)區(qū)基本信息和對地震經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡評估，從而決定需要派遣何種人員趕赴災(zāi)區(qū)，以及災(zāi)區(qū)需要物質(zhì)的種類和數(shù)量，為地震信息發(fā)布和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案提供支撐。

4結(jié)論

汶川大地震使得公眾對政府有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)，這個(gè)認(rèn)識(shí)是基于政府的抗震救災(zāi)的工作成效的。從整個(gè)地震后，政府的反映來看，我國的應(yīng)急管理體系已經(jīng)取得了一定的成績，但尚存在一些不足，需要我們進(jìn)行深入的研究。在信息化時(shí)代里，信息的重要性日益體現(xiàn)，如何利用信息化手段提升應(yīng)急管理水平也成為一個(gè)重要的課題，政府也要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，發(fā)揮各方面力量，打造應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，使得在災(zāi)害發(fā)生第一時(shí)間內(nèi)做到?？焖?、高效、準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)、決策、指揮和處理。