胡　坤

摘要：農(nóng)民工為我國經(jīng)濟(jì)的建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但卻一直處在城市生活的邊緣，長期忍受著低工資低福利的繁重體力工作，這嚴(yán)重影響了社會安定和繁榮，對建設(shè)社會主義和諧社會造成了嚴(yán)重的威脅。為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須正確面對農(nóng)民工的福利待遇問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；福利待遇；歧視

中圖分類號：F272.92文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198(2009)10-0238-01

1農(nóng)民工福利現(xiàn)狀

農(nóng)民工在城市一般從事建筑、環(huán)衛(wèi)工、保姆、廚師、服務(wù)員等臟、累、險、差工種。據(jù)資料顯示70％以上的農(nóng)民工工資都在千元以下，并且經(jīng)常被無故拖欠。雖然部分民工按照法規(guī)繳納了城市保險，卻由于制度的缺陷無法享受社會保險形成了只參保、不享保的奇怪局面。更多的情況是，根本有社會保險。他們游離于正式體制之外沒有法定假日，沒有公休假日、更不用說帶薪年假了。簡陋的住宿環(huán)境，艱苦的工作環(huán)境，粗劣的飲食質(zhì)量，夫妻長期分居兩地，生理心理備受折磨。子女或留守家中無人管教?；蚱从诔鞘虚g，孤獨的成長。民工子女的教育問題已經(jīng)日益嚴(yán)重了。帶著歧視性的帽子，農(nóng)民工走到城市的任何地方，都找不到屬于自己的歸屬感。與農(nóng)民工的物質(zhì)生活的嚴(yán)重貧乏相聯(lián)系的必然是精神生活的極度空虛，有調(diào)查顯示一半以上的農(nóng)民工的業(yè)余生活只有睡覺。問及用人單位是否會為他們組織娛樂活動，答案幾乎都是沒有。另外80后農(nóng)民工作為新生代在民工中已成長為一只不可忽視的力量，這些年輕人受過一定教育，對新生事物接受能力強，但由于精神上缺乏正確引導(dǎo)，由此產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重的社會問題。

2原因分析

(1)筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)戶籍差異是造成農(nóng)民工福利問題最主要的原因。從歷史根源來看，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分。是為了限制農(nóng)村剩余勞動力流向城市。該制度對國家的建設(shè)，社會的進(jìn)步起到了一定的作用。但改革開放以來，伴隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，為城市的建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。戶籍制度在現(xiàn)在的社會背景下已逐步喪失了其存在的必要性，成為阻礙社會進(jìn)步的一大障礙。由于戶籍制度的實施，農(nóng)民工在諸如教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等福利方面無法得到公平的待遇。

(2)中國傳統(tǒng)的等級觀念是這一問題的又一主要原因。建國初期，國家為加速工業(yè)化采取了長期農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的政策，農(nóng)民的利益受到損害。城市居民獲得了相當(dāng)大一部分特權(quán)，并獲得了并不應(yīng)屬于他們的“天然”優(yōu)越感，處在優(yōu)勢地位的城市居民受到尊卑觀念的長期影響，自然從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個方面排斥來自于另一種生存環(huán)境的同胞們。換句話說，如果沒有城市居民的歧視，也就不可能存在農(nóng)民工問題，自然更不會有如此農(nóng)民工的福利待遇問題了。

(3)不可否認(rèn)，農(nóng)民工在人力素質(zhì)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)處于下風(fēng)。由于農(nóng)村的教育資源系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)劣于城市教育資源系統(tǒng)。從教育的源頭出發(fā)，農(nóng)民輸在了起跑線上。由于沒有收到良好的教育，自身素質(zhì)的提高受到了極大的限制(當(dāng)然我們不否認(rèn)某些人受到了良好的家庭教育)，在與城市環(huán)境下成長起來的勞動力競爭中處于劣勢地位。

(4)中國目前用工法律制度還存在很大的缺失。雖然新頒布的《勞動合同法》確立了新型的勞動合同關(guān)系。但現(xiàn)實中的實施離真正意義上的用工保護(hù)還存在著極大地差距。由于農(nóng)民工文化程度低，缺乏對自己合法權(quán)益的正確認(rèn)識，當(dāng)自己的合法權(quán)益(一般是福利待遇問題)遭到不法侵害時，無法通過有效地途徑來解決。而相關(guān)的勞動保障部門也存在嚴(yán)重的職責(zé)缺失問題，他們的福利待遇問題就一直得不到有效的解決。

(5)農(nóng)民工福利待遇差與當(dāng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境是密不可分的，在長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，勞資關(guān)系勞方一直處于劣勢地位，缺乏工會組織的有效組織。用工單位的不規(guī)范行為就會導(dǎo)致農(nóng)民工的福利問題成為長期的隱形狀態(tài)。在勞動力嚴(yán)重供過于求，農(nóng)民工為了獲得一份寶貴的工作，就不得不接受低工資低福利。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)危機的大環(huán)境下，這種問題就變得更為普遍了。

3相關(guān)建議

(1)有計劃的逐步廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，逐漸建立起城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度。取消各方面有歧視色彩的限制性規(guī)定，進(jìn)一步完善中國的戶籍制度。改革可以先從三線城市開始，因為這里城鄉(xiāng)對立矛盾相對比較緩和。然后選取一批二線城市例如武漢、長沙等作為試點城市，在取得相關(guān)經(jīng)驗后再逐步推向北京上海深圳等一線大城市。

(2)與戶籍改革相適宜的城鄉(xiāng)社會福利、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等一系列城鄉(xiāng)社會保障一體化制度必須進(jìn)一步跟進(jìn)。這樣才能從根本上破除二元戶籍制度所帶來的眾多社會矛盾，為農(nóng)民工社會福利的改善提供堅實的制度設(shè)施基礎(chǔ)。由于建立了一體化的城鄉(xiāng)保障制度。使得人口流動成為可能，這樣從根本上解決了由于農(nóng)民工高流動性而帶來的社會福利保障問題，不會在出現(xiàn)諸如只參保不享保的等怪局面。

(3)全民的素質(zhì)教育亟待提高，必須從整個社會的角度去破除這種腐朽的等級尊卑觀念，這是需要一個長期的過程。由于中國五千年來等級森嚴(yán)的社會制度，這種觀念早已深入人心，但歷史的發(fā)展向我們證明人人生而平等，這是人類杜會發(fā)展的趨勢。我們必須順應(yīng)時代發(fā)展潮流。只要堅持這種信念。就一定能解決好這個問題，減少歧視從而提高農(nóng)民工的福利問題。

(4)政府積極倡導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)民提供廣闊的的平臺提高自身素質(zhì)，通過學(xué)習(xí)相應(yīng)的技能，使得他們能夠有一技傍身。優(yōu)化了勞動力資源的供給，提高了農(nóng)民工勞動力市場的競爭優(yōu)勢，面對強大的市場競爭壓力也不需要再靠犧牲自己的福利和工資來換取工作了。

(5)政府的有效監(jiān)督，與社會的法制進(jìn)程對改善農(nóng)民工的福利也是必不可少的。通過加強立法執(zhí)法，來改善農(nóng)民工的福利問題是最有效地方法。其中執(zhí)法是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，只有法律法規(guī)的貫徹實施，才能建立起一個規(guī)范的用工制度。農(nóng)民工的福利待遇問題才能從根本上得到改善。

(6)農(nóng)民工群體需要集體代言人。作為一個有著兩億人口規(guī)模的群體，農(nóng)民工應(yīng)該學(xué)會如何尋求有效地途徑為自己謀求正當(dāng)?shù)臋?quán)益。社會大眾需要有人站出來為他們說話。我們的黨和政府必須代表他們的根本利益。

(7)我們可以參照婦聯(lián)，建立一個由黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民工自己的組織。由這各組織來引導(dǎo)農(nóng)民工的業(yè)余生活，負(fù)責(zé)教育和豐富農(nóng)民工的文化生活。尤其是對年輕一代農(nóng)民工尤其需要正確引導(dǎo)，幫助他們樹立正確的人生觀價值觀，教育他們積極向上，努力提高他們的思想境界，堅決抵制不良思想意識形態(tài)的誘惑。

(8)關(guān)于農(nóng)民工子女的教育問題必須慎重對待。孩子是祖國的未來，民族的希望。就能否教育好他們關(guān)系到我國社會的可持續(xù)發(fā)展問題，關(guān)系到中華民族的興衰榮辱。我們必須為農(nóng)民工子女提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)教育服務(wù)，讓每一個孩子都有受到良好公正教育的機會。農(nóng)民工子女具有較大的流動性，所以必須由政府主導(dǎo)建立專門學(xué)校，嚴(yán)把教學(xué)質(zhì)量，建立起完善的跟蹤服務(wù)體系，使他們健康成長。

關(guān)于農(nóng)民工福利問題的探討遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止筆者上述一些內(nèi)容，鑒于個人能力有限。只能淺談以上一些方面。最后還想說的是農(nóng)民工面對的福利待遇問題并不是簡簡單單的社會問題，這中間涉及到了更深層次的政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素。需要注意的是農(nóng)民工這一特殊群體，在社會政治經(jīng)濟(jì)生活中必須自醒，才有可能真正擺脫自己所處的困境，提高自己的福利待遇問題，走上自強幸福的康莊大道。