劉思哲

摘要：公路工程項目投資大、建設周期長，加強項目經(jīng)濟效益審計，提高公路投資效益十分重要。闡述了公路工程項目效益審計的意義和特點，并分別從公路建設和公路運行兩個方面對經(jīng)濟效益審計進行了探討。

關鍵詞：公路建設；經(jīng)濟效益；審計

中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)10-0189-02

公路是國民經(jīng)濟的重要基礎。公路建設是形成公路生產(chǎn)能力的生產(chǎn)活動。不僅可以極大地改善地方的交通條件，還能夠帶動區(qū)域相關產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展。近年來，隨著國家對基礎設施投入力度的不斷增大，公路建設規(guī)模迅速擴大，如何充分發(fā)揮資金的使用效益，實現(xiàn)公路工程項目的效益最大化，是當前交通內(nèi)審工作的一項迫切任務。開展公路工程項目經(jīng)濟效益審計對于交通內(nèi)審部門來說，既是一個難得的發(fā)展機遇，更是一項極具挑戰(zhàn)性的工作。筆者結合公路建設工程的實際，就公路工程項目的經(jīng)濟效益審計進行了探討。

1公路工程項目效益審計的意義

公路新建、改建及擴建工程項目不同于其他資源開發(fā)項目，它作為對國計民生有著重要影響的公共工程，需要投入巨額建設資金，整個投資、建設及運行周期長，項目建成并投入運行的公路資產(chǎn)為國家所有，為社會公眾所共同享用。概括地講，公路工程項目審計主要有三個作用。一是制約作用。通過對單位經(jīng)濟活動及其管理制度的監(jiān)督檢查，披露財務管理中存在的錯誤和舞弊行為，保證會計信息資料真實、正確、及時，合理合法地反映事實。充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督、查錯防弊作用。二是防護作用。對內(nèi)控系統(tǒng)的健全性和有效性審計。揭示并建議改正內(nèi)部控制制度存在的薄弱環(huán)節(jié)和失控點，提高財務管理水平。防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值，同時有效地開展經(jīng)濟效益審計，降低成本，增加效益，維護財經(jīng)紀律。三是建設性作用。通過對被審計單位的經(jīng)濟活動的檢查和評價，審查財務管理和控制制度的健全性和有效性，針對管理和控制中存在的問題，提出富有成效的意見和方案，解決存在的問題，完善內(nèi)部控制制度，提高財務管理水平。同時，開展公路工程項目經(jīng)濟效益審計還可以提高建設和經(jīng)營管理水平，控制決策失誤及經(jīng)營風險，保障交通其他設施建設和國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)預期的經(jīng)濟效益目標。

2公路工程項目效益審計的特點

公路工程項目審計主要有三大特點。一是審計范圍廣泛。公路工程項目審計是以會計資料和有關工程資料為基礎，以工程建設活動力為對象的審查監(jiān)督活動。審計的客體不僅有工程投資、建設成本等方面的問題；而且有工程設計、預決算編制、工程造價、施工管理等方面的工程技術問題；同時還要客觀公正地評價投資效益。因此，公路工程項目的審計是諸多因素相互影響，涵蓋了財務收支和經(jīng)濟效益的綜合審計。二是專業(yè)技術較強。公路工程項目審計內(nèi)容復雜，涉及方方面面，實施審計時不僅要從財務方向進行審查，而且還要從許多工程技術方面進行審查，如工程設計是否合理。施工組織是否有效、公路經(jīng)濟、技術的合理可行程度等等。三是注重經(jīng)濟效益。公路工程項目審計除對項目建設的工程、財務方面進行審查外，還要從物資消耗、工期、工程質(zhì)量、工程造價等方面對投資效益進行全面評價，對經(jīng)濟效益要更加關注一些。

3公路建設期間的經(jīng)濟效益審計

(1)投資立項決策的審計。投資立項決策正確是最大的效益，失誤是最大的損失。開展投資立項決策審計，應當注重審查投資立項決策內(nèi)容是否按規(guī)定編制，并經(jīng)過嚴格審批，決策程序是否科學；審查工程可行性報告是否接近實際、切實可行；審查投資估算是否從技術、經(jīng)濟上選用最佳方案；審查項目的投資規(guī)模是否脫離實際需要和籌集資金能力，以盡量避免投資決策失誤特別是重大決策失誤。

(2)設計概(預)算的審計。設計概算是確定投資額的主要依據(jù)，是有效控制投資。獲取經(jīng)濟效益的關鍵環(huán)節(jié)。此環(huán)節(jié)審計應當注重審查初步設計方案和概算是否符合報經(jīng)批復的可行性研究報告及估算規(guī)定的范圍，審查施工圖設計是否按照批準的設計要求編制，施工圖預算是否控制在批準的設計概算之內(nèi)，有元高估冒算、超設計概算等問題。

(3)工程建設成本的審計。工程建設成本綜合反映公路工程項目的實際建設成本支出，其高低對工程項目的經(jīng)濟效益具有直接影響。應特別注重審查工程造價是否按規(guī)定計算工程量、合理套用定額及取費標準，有無巧立名目向工程項目攤派各種費用、支出，擠占工程建設資金；造成工程成本虛增等問題；審查設備、材料采購是否符合設計要求，有無因列支不當或違規(guī)開支而超概算等問題。

(4)設計變更的審計。控制設計變更，對于實現(xiàn)項目的經(jīng)濟效益具有重要意義。要注意審查有無因勘查、設計的精度不夠、資金不足等因素而隨意變更設計的問題。另外。還應注意建設期間間接經(jīng)濟效益審計。公路項目在建設期間除自身的直接效益外，其投資建設還可以產(chǎn)生間接經(jīng)濟效益。主要體現(xiàn)在與公路建設項目有關的設計、施工、監(jiān)理、建材等企業(yè)單位的就業(yè)人員增加、勞務報酬提高、企業(yè)實現(xiàn)盈利和交納稅費等方面。這些間接效益，一般都隱含在公路項目的投資建設總成本之中。

4公路運行期間的經(jīng)濟效益審計

(1)運行收入的審計。注重審查車流量和通行費收入是否達到工程可行性論證所要求的設計通行能力，有無出現(xiàn)在正常情況下遠未達到預期水平的情況；審查和分析車流量、通行費收入的增、減幅度，有無因對部分車輛實行減免通行費或其他優(yōu)惠，或因管理、監(jiān)控不力等而造成通行費收人大量流失的情況。

(2)運行成本費用的審計。注重審查公路養(yǎng)護費用是否合理、合規(guī)，有無列支其他一些與公路項目本身并無直接關系的基建等項支出；審查工資性費用是否符合規(guī)定標準；審查管理費用是否合規(guī)、合理，有無鋪張浪費等問題。

(3)還貸能力的審計。大部分收費還貸公路項目應當把償還貸款能力作為評價公路項目經(jīng)濟效益的一項重要指標。審查和分析已運行年度的收費、成本及還貸能力-審查和分析剩余運行期的收費、成本及還貸能力；在以上分析及比較的基礎上。對項目的還貸能力作出總體預測，提出有關增收節(jié)支增效、提高還貸能力的審計建議。

(4)運行期間的間接經(jīng)濟效益審計。公路項目在運行期間除自身的直接效益以外，還通過投資建設對公路沿線地區(qū)及周邊地區(qū)的相關產(chǎn)業(yè)和部門帶來了巨大的間接經(jīng)濟效益。如促進當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)生增產(chǎn)、提價效益；促進當?shù)亟ㄖ?、維修、服務業(yè)和發(fā)展及增值效益；促進當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展及增值效益，運輸車輛產(chǎn)生節(jié)能效益、降低維修成本效益以及臨近地段土地增值效益等。

5結語

經(jīng)濟效益審計還處于起步和摸索階段，需要不斷總結每次效益審計的經(jīng)驗和不足，加強審計間的雙向溝通，處理好短期效益與長遠效益、局部效益與整體效益的關系；加強內(nèi)審人員的業(yè)務培訓，提高人員綜合素質(zhì)，適當引進財務、工程、機械、法律等各專業(yè)人才，使經(jīng)濟效益審計在公路建設中發(fā)揮出更充分、更全面的監(jiān)督和服務職能。