牛瑞瑞

摘要：作為與社會、經濟緊密相聯(lián)系的公共財政。在構建社會主義和諧社會中要擔當其重要職責：致力于為構建和諧社會服務，公共財政本身運用應當和諧。公共財政要運用一系列財稅政策及其組合促進市場機制和經濟有效和諧運行，促進人與人之間、人與自然之間的和諧。

關鍵詞：公共財政；和諧社會

中圖分類號：F8文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)10-0065-02

1公共財政為建設和諧社會服務

1.1促進市場機制和經濟運行和諧

市場和政府是市場經濟條件下配置資源的兩種手段，它們互為補充。政府的職責就是解決市場失靈的領域，市場能調節(jié)的由市場來調節(jié)。財政就應當從傳統(tǒng)的“生產建設型”轉向“公共服務型”。來滿足公共需求，提供公共產品，確定合理的財政收支規(guī)模和結構，防止經濟波動。政府應當實施穩(wěn)健的財政政策，深化稅費改革，優(yōu)化財政收支結構。實行結構性減稅。

穩(wěn)健的財政政策包括：壓縮財政赤字，控制國債發(fā)行規(guī)模，減少政府投資等。對赤字的控制，有利于建立政府與市場的和諧關系；控制國債有利于減少財政風險}減少政府投資。能夠使資源得到優(yōu)化配置。

優(yōu)化財政支出結構要求財政應大力加強在社會事業(yè)方面的職能作用。財政資金應優(yōu)先應用在農村建設、生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約、西部大開發(fā)等方面，特別是普及九年義務教育、增強科技自主創(chuàng)新能力、建設公共醫(yī)療衛(wèi)生防疫體系、加強社會保障及鼓勵和引導消費等事項給予大力支持。

深化稅費改革，建立更加公平、科學、法制化的稅收體系。其一，完善所得稅、消費稅、財產稅三位一體的稅收調節(jié)收入分配體系，覆蓋個人收入運行全過程，強化稅收調節(jié)收入功能。其二，加快開征物業(yè)稅，建立健全財產稅和地方稅收體系。調節(jié)財富分布差距。

1.2促進人與人之間的社會和諧，關鍵就是發(fā)展

財政應致力于經濟的發(fā)展、經濟結構的優(yōu)化和經濟增長方式的轉變。經濟的快速發(fā)展。財政實力的增強，為財政政策的實施提供了必要的資金保障，為消除就業(yè)、社會保障、教育、城鄉(xiāng)差別等方面的社會不和諧因素奠定了基礎。當今社會的不和諧主要體現(xiàn)在貧富差距、就業(yè)問題、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距等方面。而公共財政就是為了更好的解決這些問題。

在就業(yè)問題上，采取各種財稅政策，促進新生勞動力就業(yè)。下崗人員的再就業(yè)，農村富余勞動力轉移。通過財政支出，舉辦公共工程，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；通過財政補貼等稅收優(yōu)惠政策，刺激服務業(yè)、中小企業(yè)和高新技術企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位；運用公共財政資金，建立公共就業(yè)服務機構，免費為失業(yè)人員提供培訓和就業(yè)服務。

著力解決“三農問題”，縮小城鄉(xiāng)差距。解決“三農問題”，最根本的是增加對農業(yè)的投入，加大反哺農村的力度，支持農村基礎設施建設、生態(tài)建設和農業(yè)綜合開發(fā)，增加對農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的財政投入。同時，加大農村勞動力培訓和轉移力度。

加大對收入分配差距的調節(jié)力度，促進收入分配公平。政府應綜合運用多種財稅政策工具，著力提高低收者的收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入，堅決取締非法收入。要通過累進的個人收入所得稅和偶然個人收入所得稅，通過適當?shù)呢敭a稅和遺產稅，來縮小貧富差距，達到收入公平；開征社會保障稅，設立最低工資制度，保障低收入者的生活水平。

加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障制度改革，提高公共服務水平，促進社會事業(yè)發(fā)展。普及九年義務教育是提高民族素質的基礎，政府應保證義務教育資金的到位，使其真正運用到發(fā)展基礎教育的方面上。同時，中央和地方政府明確各自在義務教育投資中的主體地位。

在醫(yī)療衛(wèi)生領域。政府要加大衛(wèi)生投人，建立健全完善合理的醫(yī)療衛(wèi)生保障系統(tǒng)。加大公共衛(wèi)生(如防疫、傳染病的防護等)的支出，尤其是公共衛(wèi)生知識的普及，改變不衛(wèi)生的飲食習慣和不良的生活習慣，公共衛(wèi)生應該以防為主，防治結合，增強衛(wèi)生防疫系統(tǒng)處理重大疫情和突發(fā)事件的應變能力。

建立健全社會保障制度，加大財政支持力度，完善社會保障體系。建立覆蓋全社會的社會保障體系，加大財政支出在社會保障體系中的比重，保障國有企業(yè)下崗職工的基本生活，失業(yè)人員和城市居民的最低生活。

1.3促進人與自然和諧

財政通過稅費、支出等組合工具，對解決生態(tài)環(huán)境、國土整治、防止污染、資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經濟等問題提供積極支持。

生態(tài)環(huán)境不僅要保護和修復，更要注重建設。要把改善生態(tài)與保護環(huán)境擺上同等位置，同步推進。提高財政資金投人的比重。另外，鼓勵社會資金參與生態(tài)建設和環(huán)境污染整治的投資，使其享受到“誰投資、誰收益”的優(yōu)惠政策。財政資金重點運用到欠發(fā)達地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護區(qū)等地區(qū)的重點項目上。對長江上游、黃河上游退耕還林、生態(tài)保護等跨流域、跨地區(qū)的項目，中央財政應加強轉移支付力度。

防止污染方面，政府采購要優(yōu)先購買對環(huán)境影響較小的綠色產品，促進企業(yè)環(huán)境行為的改善，推動國家循環(huán)經濟及其具體措施的落實。

資源方面，運用有效的財稅政策。節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經濟，建設節(jié)約型社會。改變過去礦產資源無償使用的狀況，讓企業(yè)取得采礦權，并逐步完善資源稅，擴大征稅范圍，改革計稅依據，加大稅收對資源開采和使用的調節(jié)力度。

在發(fā)展循環(huán)經濟上，運用政府采購政策，加大對節(jié)能產品、資源節(jié)約和再利用產品的采購，并對一些資源節(jié)約重大項目和重大技術開發(fā)、產業(yè)化示范項目給予投資和資金補助或貸款貼息支持，利用稅收優(yōu)惠措施促進資源節(jié)約。

2公共財政自身和諧

2.1運用和諧

首先，推進依法治稅，優(yōu)化納稅服務，建立和諧的征納關系。應努力在“發(fā)展、和諧、依法、誠信”的基礎上構建和諧的稅收征納關系。同時，稅務部門還應大力推行科學化、精細化管理，搞好納稅評估，加強稅源管理。

其次，實現(xiàn)依法理財和民主理財相結合的陽光財政。繼續(xù)實行部門預算和國庫集中收付制，推行政府采購制度，規(guī)范政府基金和收費項目，建立統(tǒng)一、完整的公共財政預算，增強財政收支的透明度和規(guī)范性；完善財政決策機制，規(guī)范財政重大決策的規(guī)則和程序，建立與群眾利益密切相關的重大財政事項社會公示制度，實行支出決策論證制和責任制，推進財政支出的科學化和民主化。

再次，建立和諧的債務運行機制。國債風險是財政風險中的核心內容，控制財政風險的核心就是控制國債風險。應合理適度地發(fā)行國債，建立國債專項預算，降低因過度舉債或使用公債不當所產生的財政風險。

最后，和諧處理財稅部門和其他相關部門的關系。這種和諧運行應以法治、規(guī)范、科學和透明的財稅運行流程為基礎，相關利益主體充分表達自己的主張。充分了解財政狀況，這是實現(xiàn)和諧運行的根本前提。做到工作嚴謹、運行透明、依法辦事、合情合理，讓其他部門理解財稅部門的工作內容和工作方式。在發(fā)展適當超前的情況下，財稅部門應

兼顧其他部門的實際情況，與其他部門互相促進，和諧發(fā)展。

2.2財稅制度和諧

其一，建立和諧的中央與地方分稅制財政體制。

1994年，我國進行了稅制財政體制改革，以法律形式賦予地方財政獨立的一級財政地位，從而確保了各級政府間財政關系的穩(wěn)定。但從總體上看，我國現(xiàn)行分稅制仍然存在一些不和諧因素，如地方稅缺乏主體稅種，收入規(guī)模過小，提供公共產品和服務不足，造成了地方經濟和社會的不和諧；中央與地方事權、財權不和諧；稅權過于集中，征收管理權限交叉，地方間財稅競爭引發(fā)了地區(qū)間關系的不和諧等。因此，改革重心應是理清各級政府的事權和財權，進一步完善分稅制。要明確劃分政府間的事權、完善轉移支付制度、減少財政層級與完善地方稅收體系相結合以及完善以公民權利平等、政治權力制衡為前提的規(guī)范的公共選擇作為決策機制。

其二，稅制改革。

財稅部門應適應經濟形勢發(fā)展和國家宏觀調控的需要，照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，分步實施稅收制度改革，研究城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，建立更加公平、科學、法制化的稅制體系，完善社會主義市場經濟體制，促進和諧社會建設，創(chuàng)造更加良好的稅收環(huán)境。發(fā)揮稅制調節(jié)收入一個最重要的手段就是建立起所得、消費、財產三位一體的稅制調節(jié)收入分配體系。覆蓋個人收入運行全過程，形成從分配、消費到財產積累三個層次的聯(lián)合調節(jié)體系，在稅制設計上將這三個稅作為一個整體，依調節(jié)的目標和需要，在各個調節(jié)層次上統(tǒng)一配置各稅種的調節(jié)功能和力度。

其三，優(yōu)化財政支出體制改革。

以人為本，努力構建社會主義和諧社會，要求加快建立公共財政支出體系，優(yōu)化支出結構，提高政府支出的效率和使用資金的能力。

具體地說，我國財政支出管理體制的改革應做好以下兩方面的工作：一是合理界定財政支出范圍。財政支出范圍必須依照政府職能的范圍適時調整，減少“越位”性支出，加大對社會保障、貧困人口、科技教育、衛(wèi)生醫(yī)療、公檢法、行政管理等社會公共領域的資金投入，確保重點支出項目的資金需要。二是調整、優(yōu)化財政支出結構。通過以上兩個方面，達到財政支出體制的優(yōu)化。

3結語

總之，構建社會主義和諧社會。不僅要求財政自身的和諧，而且要充分發(fā)揮財政的社會服務職能。通過財政的社會服務職能，調節(jié)人與人之間、人與社會之間、人與自然之間的關系，使之都達到和諧狀態(tài)，真正把公共財政建設為優(yōu)化社會資源、調控社會復雜關系的社會主義和諧財政，為社會主義和諧社會的建立提供良好的財政支持。簡言之，和諧社會和公共財政相輔相成，不可分割。