穆志勇　奎曉亮

摘要：黨的十六屆五中全會出臺了加快社會主義新農村建設的重大決定，云南省滄源佤族自治縣芒陽村村民也享受到了黨和國家的大好政策，新農村建設的東風吹進了偏遠的阿佤山。以云南省滄源縣芒陽村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃為例，闡述了新農村建設中產業(yè)規(guī)劃的內容、方法和指導思想。

關鍵詞：新農村建設；產業(yè)規(guī)劃；三農問題

中圖分類號：F320.3文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)10-0025-02

新農村建設的目的是要縮小城鄉(xiāng)差距、擴大農村市場需求。全面建設小康社會，解決“三農”問題。以規(guī)劃為龍頭，以“三村”工程建設為載體，主攻產業(yè)重點，全面推進社會主義新農村建設。作為長期在學校上課的一名普通教師，我有幸參加了這場轟轟烈烈的新農村建設，擔任滄源縣芒陽村的新農村建設指導員。進村以后我首先根據(jù)市委市政府“一方案、三規(guī)劃”的要求，制定了本村的新農村建設方案，制定了產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村容村貌整治規(guī)劃。

在三項規(guī)劃中，我本人覺得，產業(yè)發(fā)展規(guī)劃是重點。如果沒有農村農業(yè)產業(yè)和經濟的發(fā)展，其它的規(guī)劃將失去經濟基礎而無法開展，只有產業(yè)發(fā)展了，經濟收入增加了，物質文明和精神文明建設才有保障。因此，我們首先要搞好新農村建設的產業(yè)規(guī)劃，千方百計增加農民收入，為其它的規(guī)劃和建設打好基礎。

1產業(yè)規(guī)劃的原則

以經濟建設為中心，調整產業(yè)結構，結合實際情況，堅持戶戶有產業(yè)、戶戶有主業(yè)的原則；堅持調優(yōu)結構、開發(fā)特色產業(yè)、壯大支柱產業(yè)，發(fā)展具有競爭優(yōu)勢產業(yè)和效益好的產業(yè)的原則；堅持以龍頭為帶動、特色產業(yè)引路、產業(yè)大戶引導、產業(yè)協(xié)會促進，發(fā)展規(guī)模化農業(yè)的原則。

應堅持規(guī)劃先行的原則，做的對資源現(xiàn)狀心中有底，對預期實現(xiàn)的發(fā)展目標心中有數(shù)，對將來村容村貌建設做到心中有形，對如何實現(xiàn)規(guī)劃目標做到心中有路。堅持“經濟條件好的優(yōu)先；‘三通便利的優(yōu)先；村組干部得力、干群關系好的優(yōu)先；群眾呼聲高并且有一定發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)先”原則。堅持重點突破與綜合開發(fā)和全面發(fā)展相結合的原則。堅持自力更生、量力而行、盡力而為、分步實施的原則。堅持因地制宜、尊重群眾意愿的原則。

2產業(yè)發(fā)展指導思想

由于我鎮(zhèn)地處亞熱帶地區(qū)，光照條件好。農作物熱量供應充足?？梢栽诜€(wěn)定糧食生產的同時，發(fā)展和壯大甘蔗種植業(yè)，加大良種、良法和科技措施的推廣應用，發(fā)展竹木、膏桐等產業(yè)。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、飲食服務業(yè)，依靠科技進步，不斷提高農民收入。鞏固安居工程建設成果，加大沼氣池建設工作力度，組織做好進村入戶硬板路和庭院、村寨四周、道路兩傍的綠化美化，實現(xiàn)村容整潔。在保護水源的基礎上，加強水利基礎設施建設，逐步組織實施安全飲用水到戶工程，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加強基層黨組織建設，組織實施“云嶺先鋒”工程，充分發(fā)揮黨支部的作用。加強村民委員會建設，嚴格依法自治，逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、法治化。

3本村產業(yè)現(xiàn)狀分析

3.1資源現(xiàn)狀

本村地處云貴高原西南部，全村總面積35010畝，海拔1250米，氣候類型屬，年均氣溫23℃，年降雨量900毫米。人均占有耕地4.2畝，但山地較多，土壤以紅粘土為主，適合大力種植甘蔗。農村勞動力大概占人口的一半左右。

3.2產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2006年，全村經濟總收入442萬元，農民人均純收入1363元。產業(yè)主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。種植業(yè)中，糧食播種面積3050畝，糧食總產量665噸，單產218公斤；經濟作物中甘蔗種植面積7911畝，總產量29000噸。養(yǎng)殖業(yè)以生豬養(yǎng)殖、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞為主。

4發(fā)展目標

按照分步實施的原則，結合“十一五”規(guī)劃，圍繞“到二零二零年實現(xiàn)農村農民人均純收入達到一萬元以上”這一目標，芒陽村社會主義新農村建設分三個步驟實施，即規(guī)劃五年、突出兩年。展望十年。根據(jù)這一要求，以現(xiàn)在的農民人均收入為基數(shù)，計算達到2020年是人均收入達到一萬元所需的最低增長率。計算出每年必需的經濟增長率以后，就開始找產業(yè)，謀發(fā)展，使得經濟增長速度大于等于這一要求。

結合本村實際，產業(yè)方面首先重點發(fā)展和壯大甘蔗種植業(yè)。增加甘蔗種植面積，通過推廣良種良法，提高科技含量，由鎮(zhèn)糖業(yè)公司扶持幫助實施。穩(wěn)定糧食播種面積的基礎上，通過推廣良種良法，提高科技含量，鞏固和提升糧食生產，由縣農業(yè)局和縣農業(yè)綜合辦公室扶持幫助實施。鞏固和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，充分利用蔗區(qū)資源，鞏固和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。推進農村沼氣能源的利用，建設養(yǎng)殖小區(qū)，增加禽類和牲畜的數(shù)量。發(fā)展特色經濟林果業(yè)。充分發(fā)揮氣候資源優(yōu)勢，發(fā)展以熱帶水果為主的庭院經濟，新增果園面積。依托普通紙廠或蔗渣造紙廠，發(fā)展種植以竹木、膏桐等產品，由縣林業(yè)局和扶貧辦扶持幫助實施。穩(wěn)步發(fā)展運輸業(yè)，增加車輛數(shù)目。依托糖業(yè)企業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展運輸業(yè)。為蔗農提供甘蔗運輸服務。是增加經濟收入的一個途徑。

5資金籌措

堅持村民參與投入是主體、產業(yè)發(fā)展是核心的原則，采取村民自籌為主，上級補助和申請貸款為輔的方針，依托產業(yè)協(xié)會、新農村建設理事會開展多種形式的信用互助，鼓勵村民用土地經營權、林權與企業(yè)、致富能手和企事業(yè)單位干部職工實行租賃、入股的方式進行融資。要對投資項目進行效益分析，如果總體經濟增長達不到預期目標的，要擴大和增加發(fā)展產業(yè)項目。

6保障措施

6.1加強領導，建立機構

為確保芒陽村社會主義新農村建設工作的順利進行，村“兩委”成立新農村建設工作實施小組，村黨支部書記或主任任組長，村委會副書記或副主任任副組長，“新農村”下派干部、村組干部、理事長為成員的領導小組。主要職責是：匯集民智，提出產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設意見和村容村貌整治方案，按程序報批后組織實施；組織村民自愿實行多形式的信用互助，調處建設管理工作中的相關問題，管理和使用好建設資金(物資)，與農戶訂立產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、居民改造與新建等合同，把建檔立卡與新農村建設工作結合起來，按戶卡實施管理，保證新農村建設內容落到實處。

6.2深入發(fā)動，形成合力

充分發(fā)揮村黨支部、理事會、共青團、民兵、婦女等黨群團組織的作用，營造濃厚的社會氛圍，積極引導群眾正確認識社會主義新農村建設的目標任務和重要意義，調動村民自覺投身參與社會主義新農村各項建設工作。產業(yè)項目結合本村實際，突出本村特色，科學規(guī)劃，合理布局，依托市場穩(wěn)步推進。在項目生產管理過程中，做到產前培訓到位。制定實施技術方案；產中嚴格要求村民按照技術方案進行生產；產后積極組織客戶營銷，以解除村民的后顧之憂。

6.3樹立典型，榜樣帶動

結合實施“科學發(fā)展觀”學習，推進村黨支部、村主任、自然村理事長目標掛鉤責任制，建立示范點，發(fā)揮榜樣帶動作用。通過典型示范在全村逐步推開。