連　翠

[摘要]隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展和生活水平的不斷提高,人們對精神文化的追求也越來越強烈,而文化設(shè)施的建設(shè)情況也就順理成章地越來越受到人們的關(guān)注。以淮南市文化設(shè)施專項規(guī)劃為例,運用比較研究的方法,結(jié)合建設(shè)現(xiàn)狀,對規(guī)劃進行分析與闡述。

[關(guān)鍵詞]文化設(shè)施 淮南市 規(guī)劃

中圖分類號:G24文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0810189-01

一、引言

目前中國正在處于文化發(fā)展和建設(shè)的一個關(guān)鍵時期,國家政府對文化設(shè)施建設(shè)的投入不斷加大?；茨鲜械陌l(fā)展和

建設(shè)要抓住這一有利時機,進行文化設(shè)施建設(shè),把淮南市建設(shè)成為一個有具有深刻文化內(nèi)涵的城市。

二、建設(shè)現(xiàn)狀概況

淮南市文化系統(tǒng)下轄市歌舞團、市京劇團、市文化館、市博物館、市圖書館、市少兒圖書館、大通“萬人坑”教育館、淮南畫院、市電影發(fā)行放映公司、市文化市場稽查隊等18個文化單位。局機關(guān)5個科室。全系統(tǒng)在職職工384人。安徽省《淮南子》研究會由市文化局管理。

2007年,全市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4.38億元,同比增加18.38%,而同期淮南市GDP增幅為12.2%,文化產(chǎn)業(yè)上增幅比GDP增幅高出6.18個百分點,由4年前占全市生產(chǎn)總值不足1%躍升至近2%,成為淮南市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和發(fā)展極。文化企業(yè)出現(xiàn)了投資大、規(guī)模大、連鎖經(jīng)營的競爭趨勢。社會效益明顯,市場拉動力強。

在文化設(shè)施建設(shè)工作雖然有了較快發(fā)展,但用一流文明城市的標準衡量,仍有很大距離。主要表現(xiàn)在:第一,文化設(shè)施數(shù)量及人均占有量低;第二,文化設(shè)施使用分布不均;第三,館舍等級低,面積小;第四,發(fā)展資金匱乏;第五,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

三、空間布局規(guī)劃

(一)影響因素分析。文化設(shè)施的時空分布格局是多方面復(fù)雜因素共同作用的結(jié)果,經(jīng)濟的差異是導(dǎo)致文化設(shè)施空間分布不均的主要因素。公益性的特征使得文化設(shè)施要最大程度地惠及社會,故其布局要考慮人口分布和交通可達性要素。再者,文化設(shè)施的建設(shè)隸屬政府公共投資的范疇,受政策變化的影響較大。

主要考慮以下幾個方面的影響:區(qū)域經(jīng)濟因素、人口分布因素、交通區(qū)位因素、政策因素等?；茨鲜泄苍O(shè)施的布置,要仔細考慮這些因素的影響,既順應(yīng)城市發(fā)展的趨勢,同時也要起到引導(dǎo)城市形態(tài)的形成的作用,在這種相互的作用中,走上文化事業(yè)和設(shè)施可持續(xù)發(fā)展、良性發(fā)展、滾動發(fā)展的道路。

(二)總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)。對于淮南市組團式的城市發(fā)展模式,文化設(shè)施規(guī)劃中按照東南西北四個組團進行服務(wù)的功能分區(qū)。按照城市總體規(guī)劃確定的三個組團:東部城區(qū)組團、西部城區(qū)組團和南部新區(qū)組團,再加上潘集區(qū)在本規(guī)劃中作為北部組團進行考慮?；茨鲜形幕O(shè)施整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)可以概括為:“緊密圍繞四大主題,一核五心多點布置”。

“四大主題”:以群眾喜聞樂見的休閑娛樂活動為主的群眾文化主題,以花鼓燈、豆腐等淮南特色風(fēng)俗為主的民俗文化主題,由“淮南子”、淮南王、古墓、古窯、古戰(zhàn)場等構(gòu)成的歷史文化主題,由煤炭開采和火力發(fā)電企業(yè)構(gòu)成的工礦文化主題。

“一核”:通過位于山南新區(qū)市民文化廣場周邊的包括淮南市博物館、新圖書館、科技館、青少年活動中心、會展中心、大劇院以及城市規(guī)劃展示館等一系列大型城市文化設(shè)施的建設(shè),打造淮南市新的城市文化核心,從根本上徹底改變淮南市現(xiàn)狀文化設(shè)施建設(shè)水平較低的狀況。

“五心”:考慮均衡布局的要求,在城市東部組團的田家庵區(qū)、城市西部組團的謝家集區(qū)和淮河北部的潘集區(qū)通過各區(qū)文化館、圖書館的集中布置建設(shè),形成三個空間分布較均勻的區(qū)級文化中心;在八公山風(fēng)景區(qū)南塘景區(qū)內(nèi),通過淮南市歷史文化展示館和淮南地質(zhì)博物館的建設(shè),形成淮南歷史文化及淮河風(fēng)情文化中心;通過豆腐美食文化一條街和淮南戲院的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),形成淮南風(fēng)俗文化中心。

“多點”:壽州窯博物館、淮南古墓博物館、淮南煤礦發(fā)展史紀念館、淮南地質(zhì)博物館、淮河民俗風(fēng)情博物館等,通過分散建設(shè)與當?shù)靥厣Y源緊密結(jié)合。

四、實施對策與建議

(一)加強對文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控。將文化建設(shè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和城市建設(shè)的總體規(guī)劃,各級政府認真落實基層文化機構(gòu)的編制和經(jīng)費,加強文化資源的整體策劃、優(yōu)化組合和市場開拓,營造支持文化事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境,大力推動文化事業(yè)的發(fā)展。

(二)加大對文化設(shè)施建設(shè)的投入并轉(zhuǎn)變投入方式。文化設(shè)施經(jīng)常是以公共建筑的形式出現(xiàn),因此,公益性文化設(shè)施的發(fā)展布局,若要落到實處,需要政府的政策支持,財力保障。經(jīng)營性文化設(shè)施的投入主要依靠社會力量完成,要通過文化領(lǐng)域的改革開放,逐漸把一些營利性文化設(shè)施的投資市場化,向非文化領(lǐng)域的國有資本、民營資本、外國資本開放,努力形成一個各方面共建文化設(shè)施的良好局面。

(三)加快與群眾文化生活密切的基層文化設(shè)施建設(shè)。要重視和加強與群眾文化生活密切的基層文化設(shè)施建設(shè)。認真貫徹落實城市規(guī)劃管理的要求,進一步監(jiān)督、檢查、落實新建改建居住區(qū)配套文化設(shè)施的建設(shè)。

(四)建立和健全文化法規(guī)政策。進一步健全和完善文化法規(guī)政策,通過立法保障,確立規(guī)劃的法律地位,保證規(guī)劃得到有效實施,促使設(shè)施建設(shè)的暢通無阻和井然有序。積極貫徹落實國家的有關(guān)文化經(jīng)濟政策,制定出適合淮南市實際的相關(guān)細則。

(五)提高社會宣傳力度。健全各級文化行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍,改善和優(yōu)化文化發(fā)展法治環(huán)境。通過思想保障,大力宣傳公共文化設(shè)施建設(shè)的重要意義,達到“全民共識、領(lǐng)導(dǎo)先行”的效果,使公共文化設(shè)施的建設(shè)在思想認識上打下堅實的基礎(chǔ)。通過各種媒介及各種方式宣傳文化法規(guī),提高全民遵法守法的意識。

五、結(jié)語

認真貫徹十七大“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的建設(shè)方針,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,圍繞建設(shè)能源科技城市、宜居生態(tài)城市和文化旅游名市的發(fā)展目標,以弘揚城市文化、保護城市歷史、樹立淮南精神為目標,以建立完整的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為目的,推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,促進人的全面發(fā)展與社會和諧進步。

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