陳彩英

[摘要]工程造價的合理確定與有效控制是工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容之一。對工程建設(shè)的參與各方來說,站在不同的角度對工程造價的控制有不同的側(cè)重點(diǎn)和方法。從建設(shè)單位的立場上看,對工程造價的控制主要是項(xiàng)目投資的控制,力求以最少的投資獲得最大的效益;而站在建筑施工企業(yè)的角度上講,對工程造價的控制重點(diǎn)是對項(xiàng)目成本的控制,力爭以最小的成本獲取更多的利潤。

[關(guān)鍵詞]設(shè)計(jì)階段 造價控制

中圖分類號:TU-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0810089-01

一、工程造價控制理論概述及存在問題

工程造價,一般是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)(指預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi))的全部費(fèi)用,即該建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費(fèi)用的總和。建設(shè)工程的造價就是由建設(shè)安裝工程費(fèi)用、設(shè)備和工器具購置費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用三大部分組成。

建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象,嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。加強(qiáng)工程造價管理,就是要合理確定和有效控制工程造價,其目的不僅在于把項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi),更在于合理使用人力、物力、財(cái)力、控制固定資產(chǎn)投資效益。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步建立和發(fā)展,工程造價管理也出現(xiàn)一些新情況、新問題,如何采取有效措施,使工程造價管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道,已是當(dāng)務(wù)之急。

一個建設(shè)項(xiàng)目,往往需要數(shù)百萬、上千萬、甚至上億元的資金。項(xiàng)目建成以后能否盈利,能否達(dá)到預(yù)期效果,這是每個業(yè)主非常關(guān)心的問題。這就要求工程造價管理人員對項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程跟蹤,使項(xiàng)目投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工及竣工決算審計(jì)等五個階段。投資決策階段即可行性研究階段,包括投資估算、策劃;建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段包括方案估算、概算、施工圖預(yù)算;招標(biāo)階段包括標(biāo)書、標(biāo)底編制、評標(biāo)、定標(biāo);施工階段包括中期進(jìn)度款審核、跟蹤動態(tài)控制等。

過去工程造價控制的重點(diǎn)一直在項(xiàng)目的實(shí)施階段,而實(shí)踐證明工程建設(shè)的不同階段對投資的影響程度有很大的差異。據(jù)統(tǒng)計(jì),投資決策和初步設(shè)計(jì)階段對投資的影響程度最大,其次為技術(shù)設(shè)計(jì)階段對投資的影響,而過去所著重的施工階段對投資的影響只有10%左右。由此可見,工程建設(shè)的決策階段和設(shè)計(jì)階段是決定工程造價的關(guān)鍵階段,工藝、流程、方案一經(jīng)確定,工程造價基本上確定了。

二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價控制

(一)設(shè)計(jì)階段沒有引起足夠重視,造成失誤和浪費(fèi)

設(shè)計(jì)階段包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個階段,設(shè)計(jì)階段應(yīng)是全過程造價控制的重點(diǎn)。根據(jù)西方一些國家分析,設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全過程費(fèi)用的1%以下,而這小于1%的費(fèi)用對工程造價的影響程度占75%以上。然而,長期以來,建設(shè)單位普遍忽視設(shè)計(jì)階段的造價控制,而把管理的主要精力放在工程的實(shí)施階段,在審核施工圖預(yù)算、工程造價款結(jié)算上算細(xì)帳。這樣做,盡管有一定的效果,但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”,事倍功半。

1.出于安全考慮,盡可能采用上限的安全系數(shù),“肥梁”、“胖柱”現(xiàn)象普遍存在。

2.由于設(shè)計(jì)費(fèi)是按工程造價的百分比計(jì)提,造價越高,設(shè)計(jì)單位的營業(yè)收入也越多,這顯然不利于設(shè)計(jì)人員主動考慮投資的節(jié)約。

3.違反基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律?；窘ㄔO(shè)程序是基本建設(shè)活動的客觀規(guī)律。隨著市場投資主體的多元化,許多業(yè)主為使項(xiàng)目盡快上馬,不按基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,任意簡化和減少基本建設(shè)的程序和環(huán)節(jié),壓縮設(shè)計(jì)時間,不做項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì),或項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)一起做,甚至直接從施工圖設(shè)計(jì)做起,邊設(shè)計(jì),邊施工,造成投資決策失誤,設(shè)計(jì)深度不深、設(shè)計(jì)重量低劣、設(shè)計(jì)更改頻繁,致使工程造價無法得到控制。有些設(shè)計(jì)單位為了經(jīng)濟(jì)利益迎合業(yè)主故意壓縮工程投資,造成項(xiàng)目實(shí)施后工程投資一再突破。這些違反基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的建設(shè)項(xiàng)目明顯存在先天不足,使得以后階段的工程造價很難得到控制。

4.重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì),技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)。在項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段,往往只注重對技術(shù)方案的論證,對經(jīng)濟(jì)因素考慮的較少,缺乏多方案比較和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,造成工程投資的極大浪費(fèi)。在施工圖設(shè)計(jì)階段,設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念,設(shè)計(jì)只管技術(shù),不管經(jīng)濟(jì),甚至追求新、奇、異,造成投資失控。

(二)切實(shí)推行限額設(shè)計(jì),推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)過程中要積極推行限額設(shè)計(jì),按照設(shè)計(jì)程序分階段層層控制總投資,使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)直到施工圖設(shè)計(jì)的各個階段,形成縱向控制;各設(shè)計(jì)階段,按各專業(yè)進(jìn)行投資分解,分塊限額,具體分配到單元和專業(yè),形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。但提倡限額設(shè)計(jì)并不是單純的追求降低造價,應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué),采用優(yōu)化設(shè)計(jì)使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,通過技術(shù)比較,經(jīng)濟(jì)分析和效果評價,力求以最少的投入,創(chuàng)造最大的效益。

概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算,造成這種“三超”現(xiàn)象的主要原因之一就是沒有實(shí)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是控制工程造價的重要手段。由上述含義可知,限額設(shè)計(jì)是按上一階段批準(zhǔn)的投資(或造價)控制下一階段的設(shè)計(jì),而且在設(shè)計(jì)中以控制工程量為主要內(nèi)容,抓住控制工程造價的核心,從而達(dá)到克服“三超”的目的。

加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理也是限額設(shè)計(jì)的一個重要內(nèi)容。在工程各實(shí)施階段,設(shè)計(jì)變更更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早,損失越小,反之就越大。如在設(shè)計(jì)階段變更,則只需修改圖紙,其他費(fèi)用尚未發(fā)生,損失有限;如在采購階段變更,不僅僅需要修改圖紙,而且設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除以上費(fèi)用外,已施工的工程可能要拆除,勢必造成重大變更損失。為此,必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理,盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期,尤其對影響工程造價的重大設(shè)計(jì)變更,使工程造價得到有效控制。

三、總結(jié)

建設(shè)工程造價的確定與投資控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段,解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實(shí)際問題,只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個階段,采用科學(xué)的計(jì)價方法和切合實(shí)際的計(jì)價依據(jù),合理確定投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算,才能提高投資效益。

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