[摘要]立足科學(xué)發(fā)展觀,在對我國大量政府網(wǎng)站進行調(diào)查的前提下,在對政府部門自身信息存量進行分析的基礎(chǔ)上,從轉(zhuǎn)變電子政務(wù)建設(shè)思想的角度出發(fā),對我國政府網(wǎng)站建設(shè)體系結(jié)構(gòu)進行深入研究,提出我國相關(guān)級別政府網(wǎng)站建設(shè)要走集約化道路的思路。

[關(guān)鍵詞]政府 網(wǎng)站 建設(shè) 集約化

中圖分類號:TP3文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0810044-01

自1999年我國開始實施“政府上網(wǎng)工程”以來,政府信息化迅猛發(fā)展。單就政府部門的網(wǎng)站建設(shè)看,據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第十五次互聯(lián)網(wǎng)報告顯示,截至到2005年初,政府網(wǎng)站數(shù)量達到了1萬以上。照我國行政區(qū)劃和政府部門的機構(gòu)設(shè)置,粗略計算我國有450多個地市,一般情況每個地市應(yīng)該有20~30個政府部門(包含區(qū)縣一級政府),如果按最低為20個政府部門,450個地市至少有1萬個政府部門(將國家各部委和省級廳局包含在內(nèi)),可以得出上述這些政府部門都建立了網(wǎng)站這樣的結(jié)論。

那么,目前這些各級政府部門網(wǎng)站運行的狀況怎么樣呢?通過登錄到一些網(wǎng)站了解到,形式上大同小異。普遍情況是,在發(fā)布的信息類別上主要涉及:組織機構(gòu)、部門政策、部門工作學(xué)習(xí)情況、政務(wù)公開、會議通知等信息,省級政府以下的各級網(wǎng)站,涉及自身部門的信息一般每個一級欄目一年文字信息量在300條至400條,整個網(wǎng)站一年信息量也就4000條左右,這還是比較好的;在辦理政務(wù)事務(wù)方面:開展實質(zhì)性網(wǎng)上審批等業(yè)務(wù)的比較少,多是文字性的說明。這種情況主要因為:一是由于省直廳局和地市科局自身工作過程產(chǎn)生的信息數(shù)量有限,所以他們的網(wǎng)站一年就只能發(fā)布這點信息;二是由于意識、利益等原因,大多不愿意開展網(wǎng)上審批等業(yè)務(wù),也有的是因為開展這些業(yè)務(wù)需要更多的資金投入,地方財政無法支持。這種狀況勢必引發(fā)對其單獨建設(shè)和獨立存在必要性的考慮,在這種建設(shè)體系下,如果各部門開展網(wǎng)上審批平臺建設(shè),將存在潛在的更大資金的浪費,所以非常有必要開展前瞻性的研究工作。

一、政府網(wǎng)站建設(shè)集約化

(一)對網(wǎng)站建設(shè)集約化的理解。從一般意義上講集約化的“集”就是指集中,集合人力、物力、財力、管理等生產(chǎn)要素,進行統(tǒng)一配置,集約化的“約”是指在集中、統(tǒng)一配置生產(chǎn)要素的過程中,以節(jié)儉、約束、高效為價值取向,從而達到降低成本、高效管理,進而使企業(yè)集中核心力量,獲得可持續(xù)競爭的優(yōu)勢。

政府網(wǎng)站建設(shè)集約化就是將某一級政府內(nèi)各部門網(wǎng)站集中到一起、統(tǒng)一配置,具體就是根據(jù)整合后網(wǎng)站建設(shè)需要的人員、設(shè)施、資金等重新配備,多余人員進行分流,多余設(shè)備、資金等政府收回用作他用。政府網(wǎng)站需要集約化基于以下理由:一是我國還屬于發(fā)展中國家,經(jīng)濟基礎(chǔ)還不是非常雄厚,所以在政府利用信息化技術(shù)上要樹立集約化思想和研究集約化方法;二是地市級以下政府網(wǎng)站信息量有限,從現(xiàn)實和長遠(yuǎn)看沒有單獨存在的必要性;三是政府信息化只是一種手段,地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵還要靠政府自身,因此,經(jīng)濟落后地區(qū)也不要在政府網(wǎng)站建設(shè)上向發(fā)達地區(qū)看齊;四是許多大型門戶網(wǎng)站為企業(yè)建網(wǎng)站、企業(yè)黃頁等服務(wù),就是企業(yè)建立網(wǎng)站的集約化,許多企業(yè)不需要、也沒必再要建立自己的網(wǎng)站,政府網(wǎng)站建設(shè)也要借鑒。

(二)網(wǎng)站建設(shè)集約化方法。人們的一般慣性思維是個人的附屬物品就是自己的,自己有權(quán)處置。但也有例外,孩子是你個人的,但你不能隨意處置,那樣你可能侵犯法律。按照這個思維,某個政府部門的信息就是他的,這個部門就需要自己建立一個網(wǎng)站將信息公布出去,這就是我國政府網(wǎng)站建設(shè)思維,從而形成了以政府組織體系為基礎(chǔ)的政府網(wǎng)站組織關(guān)系,人們從來沒有懷疑其合理性,但確實存在被忽視的重大問題,就是某各政府部門所掌握的信息資源不是一定要該部門自己來開發(fā)。集約化的方法就是要改變這種思維形成的組織關(guān)系。被人忽視的問題解決的方法往往是非常簡單的(如:計算機的千年蟲問題),給出兩種集約化方法。

1.第一種方法。首先,確定集約化范圍:一是將省直廳局各部門網(wǎng)站整合成一個;二是將地市科局、縣區(qū)網(wǎng)站網(wǎng)站整合成一個。其次,選擇一個有條件的部門負(fù)責(zé)網(wǎng)站建設(shè),建立一個網(wǎng)站服務(wù)器機房并負(fù)責(zé)運行維護等工作。最后,其他部門留有適量人員負(fù)責(zé)將本部門信息從本地終端加載到網(wǎng)站服務(wù)器,負(fù)責(zé)本部門的信息更新維護工作。

2.第二種方法。制定相關(guān)政策,將政府網(wǎng)站建設(shè)委托給公益信息機構(gòu)和信息服務(wù)企業(yè),由于目前網(wǎng)站內(nèi)容基本上以政務(wù)信息公開為主,所以不存在涉密方面的問題。具體操作以地市所管轄范圍的網(wǎng)站建設(shè)為單位,測算網(wǎng)站建設(shè)所需資金,設(shè)計一個合適的標(biāo)的公開向社會招標(biāo),中標(biāo)的機構(gòu)負(fù)責(zé)某地市的網(wǎng)站建設(shè)、運行維護等,地市相關(guān)政府部門有適量人員負(fù)責(zé)將本部門信息從本地終端加載到網(wǎng)站服務(wù)器,負(fù)責(zé)本部門的信息更新維護工作。

本人認(rèn)為第二種方法由于引入了競爭機制,更有利于政府網(wǎng)站建設(shè)的集約化,但要注意對中標(biāo)方網(wǎng)站建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督。當(dāng)然,上述一切調(diào)整都需要國家有關(guān)部門制定規(guī)劃、統(tǒng)一部署,而且體制的改革難點不是技術(shù)層面的,牽扯到社會的方方面面,甚至侵犯某些局部利益。

二、集約化建設(shè)的優(yōu)點

(一)有利于節(jié)約成本。按照全國1萬個政府部門網(wǎng)站算,每個地市由20個政府網(wǎng)站整合為1個,每個網(wǎng)站建設(shè)最基本設(shè)施包括:DNS服務(wù)器一臺,Web服務(wù)器一臺,數(shù)據(jù)庫服務(wù)器一臺,防火墻一臺,交換機等必要的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,服務(wù)器系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫軟件,估算投資至少10萬元。整合后的網(wǎng)站需要現(xiàn)在5個網(wǎng)站設(shè)備的支持,還剩余15個網(wǎng)站設(shè)備,一個地市可節(jié)約150萬元,全國450個地市可節(jié)約6.75億元。這還沒有算運行維護、人員減少、節(jié)能等日常支出的減少資金,目前各級政府網(wǎng)站還存在開展網(wǎng)上審批平臺等業(yè)務(wù)的建設(shè),每個網(wǎng)站潛在資金需求幾十萬元以上,全國就是幾十個億的資金,不進行集約化改革將面臨更大的資金浪費現(xiàn)象發(fā)生。

(二)有利于節(jié)約能源。目前我國正在大力提倡節(jié)能減排工作,節(jié)約能源全國人民共同面臨的任務(wù),政府網(wǎng)站建設(shè)采取集約化方法可以節(jié)省大量的電力。每個地市減少15個政府部門網(wǎng)站,全國450個地市將減少6750個網(wǎng)站,各級政府將在節(jié)電方面為各行各業(yè)做出示范作用。

(三)有利于統(tǒng)籌電子政務(wù)發(fā)展。我國電子政務(wù)發(fā)展取得了舉世矚目的成績,但也存在被公認(rèn)的一些問題,由于分散建設(shè),自行開發(fā),導(dǎo)致了業(yè)務(wù)系統(tǒng)不能連通、信息交換和共享困難等,這些是由于電子政務(wù)建設(shè)體制設(shè)置不合理和認(rèn)識偏差造成的。按照本文提出的政府部門網(wǎng)站集約化方法,試探性地改變目前的建設(shè)體制才能更好地統(tǒng)籌電子政務(wù)工作,保證電子政務(wù)健康發(fā)展。

三、結(jié)論

本文通過一個側(cè)面對政府網(wǎng)站建設(shè)集約化問題提出了一些粗淺的看法,從網(wǎng)站建設(shè)體制變革的角度出發(fā)探討如何最大限度發(fā)揮政府網(wǎng)站的效力問題,希望能對電子政務(wù)建設(shè)起到一定的啟發(fā)意義,促進我國電子政務(wù)健康發(fā)展。

作者簡介:

孫孝文(1963-),男,黑龍江大學(xué)計算機專業(yè)畢業(yè),理學(xué)學(xué)士,高級工程師,研究方向:信息資源管理。