劉曉莉

[摘 要]區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制是新形勢(shì)下質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在工作模式和監(jiān)管體制上的一項(xiàng)改革和創(chuàng)新,它的實(shí)施使質(zhì)監(jiān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)更加到位,對(duì)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的發(fā)展有著不可忽視的推動(dòng)作用。作為一項(xiàng)新的制度,區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制還有許多需要完善的地方,本文探討了縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)實(shí)行區(qū)域監(jiān)管的利與弊。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制 質(zhì)監(jiān)部門(mén) 利弊

近年來(lái),根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局的總體要求,部分省市在縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局率先探索和試行區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制度。這是新形勢(shì)下質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在工作模式、監(jiān)管體制上的一項(xiàng)有益的改革和創(chuàng)新。這對(duì)特種設(shè)備和食品質(zhì)量的安全監(jiān)管無(wú)疑將起到更加實(shí)效的作用。

基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和地域差異極大的現(xiàn)實(shí),這項(xiàng)新制度在具體的操作過(guò)程中要區(qū)別對(duì)待,不能搞一刀切和一轟而起,清醒的分析這種新的管理模式的利與弊。將其優(yōu)勢(shì)得到極大的發(fā)揮,真正在監(jiān)管工作中做到監(jiān)督管理到位、服務(wù)到位、執(zhí)法到位,使各項(xiàng)工作得到全面提升;同時(shí)也要使它不盡完美的地方在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中盡快的完善和健全,變弊為利,全面提高質(zhì)監(jiān)工作對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

一、縣級(jí)質(zhì)監(jiān)局實(shí)行區(qū)域監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)

(一)職責(zé)明確,權(quán)限到位

“三鹿”嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生,給嬰幼兒的身體健康造成極大危害,同時(shí)也給我國(guó)乳制品行業(yè)帶來(lái)了不可挽回的巨大損失。這一事件引發(fā)了國(guó)務(wù)院國(guó)家質(zhì)檢總局的高度重視和反思,也使質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)監(jiān)管模式創(chuàng)新改革的探索更加緊迫。由于目前質(zhì)監(jiān)部門(mén)受各種因素的制約和限制,不能真正全面履行這一職責(zé)。實(shí)行區(qū)域監(jiān)管制度后,每一轄區(qū)設(shè)立一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu),每個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)的各項(xiàng)工作負(fù)責(zé),明確打假和維權(quán)責(zé)任。切實(shí)落實(shí)好轄區(qū)內(nèi)的打假責(zé)任制,就可以做到職能到位,責(zé)任到人、到事,消除監(jiān)管的盲區(qū)和死角,更好地履行職能部門(mén)的監(jiān)督檢查職責(zé)。推進(jìn)監(jiān)管工作“重心下移,關(guān)口前移”的工作模式,最終實(shí)現(xiàn)“從源頭抓質(zhì)量,從源頭打假”的工作目標(biāo)。

(二)體現(xiàn)職能,轉(zhuǎn)變方式

縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的職能就是對(duì)企業(yè)的綜合管理和行政執(zhí)法。而在基層的現(xiàn)實(shí)工作中由于點(diǎn)多面廣,質(zhì)監(jiān)人員在工作實(shí)踐中,往往只能抓大放小,出現(xiàn)重執(zhí)法,輕管理,乃至談不到對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理。實(shí)行區(qū)域監(jiān)管后,質(zhì)監(jiān)人員必須轉(zhuǎn)變過(guò)去的工作方式和方法,把執(zhí)法寓于管理之中,把管理寓于服務(wù)之中,將服務(wù)寓于企業(yè)之中,使綜合管理與行政執(zhí)法兩項(xiàng)職能互相充實(shí),相得益彰。真正落實(shí)“從源頭抓質(zhì)量”的要求,把住廠(chǎng)門(mén)關(guān)。使質(zhì)監(jiān)人員改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,提高服務(wù)檔次,使服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念牢固地扎根于職工的思想和實(shí)際行動(dòng)中。

(三)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,提高工作效率

實(shí)施區(qū)域監(jiān)管,使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的管理工作更加規(guī)范,工作效率得到提高。能及時(shí)幫助企業(yè)解決問(wèn)題,這也正是地方政府部門(mén)要求提高行政效能,加強(qiáng)和轉(zhuǎn)變行風(fēng)建設(shè)的要求。在國(guó)際金融風(fēng)暴的影響下,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也受到極大的沖擊,企業(yè)在各種因素的影響下,經(jīng)營(yíng)舉步維艱,效益嚴(yán)重下滑,不少企業(yè)獲利空間縮小,甚至出現(xiàn)虧損的局面,由此引起的質(zhì)量問(wèn)題日益突出。目前,產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題正處于高發(fā)期,假冒偽劣產(chǎn)品四處泛濫,質(zhì)監(jiān)部門(mén)面臨著監(jiān)管的壓力和艱巨的監(jiān)管任務(wù)。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)必須審時(shí)度勢(shì),認(rèn)清形勢(shì),明確使命,維護(hù)一方平安,為國(guó)民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮自己的作用。

(四)減輕負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)雙贏

現(xiàn)行的質(zhì)監(jiān)管理體制下,縣級(jí)質(zhì)監(jiān)局基本都是以行政科室、所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)、稽查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體制運(yùn)轉(zhuǎn),內(nèi)部管理和調(diào)控運(yùn)作管理不盡嚴(yán)密、科學(xué),暴露出諸多運(yùn)行掌控中的空白及誤區(qū)。多部門(mén)多頭進(jìn)企業(yè),使得企業(yè)應(yīng)接不暇,增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān),不利企業(yè)的發(fā)展,更不符合優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的方針原則。而實(shí)行區(qū)域監(jiān)管則有利于減少這些繁瑣的辦事環(huán)節(jié),以消除企業(yè)本不應(yīng)造成的負(fù)擔(dān)。實(shí)行一站式服務(wù),一攬子收費(fèi)的運(yùn)作方式,以便讓企業(yè)有更多的時(shí)間和精力用于經(jīng)營(yíng)和管理工作上。

(五)有利于培養(yǎng)和造就多技能的質(zhì)監(jiān)人員隊(duì)伍

區(qū)域監(jiān)管是一項(xiàng)綜合的監(jiān)管模式,要求監(jiān)管責(zé)任人具備較寬的業(yè)務(wù)知識(shí)范圍,成為多技能高素質(zhì)的多面手人才。在以往的工作體制中,質(zhì)檢、計(jì)量、行政執(zhí)法等工作都是由各科、所、隊(duì)分別承擔(dān),造成本部門(mén)人員只能將本專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)辦好,而對(duì)其他專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)流程可能不熟悉或不懂。實(shí)行區(qū)域監(jiān)管就必須要求監(jiān)管人員熟練的掌握監(jiān)控區(qū)域內(nèi)的各種業(yè)務(wù)技能,迫使他們不斷充電,才能全面的操作各種業(yè)務(wù)程序,不斷的提高自己的綜合業(yè)務(wù)水平,增長(zhǎng)為企業(yè)服務(wù)的本領(lǐng),不當(dāng)門(mén)外漢,勝任本職工作。這樣有利于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)提高,培養(yǎng)更多的適應(yīng)本職工作的復(fù)合型人才,更好地推動(dòng)“人才強(qiáng)檢、科技興檢”戰(zhàn)略目標(biāo)的及早實(shí)現(xiàn)。

總之,實(shí)行區(qū)域監(jiān)管是在新形勢(shì)下積極而認(rèn)真的落實(shí)國(guó)務(wù)院和國(guó)家總局關(guān)于從源頭抓好產(chǎn)品質(zhì)量精神的有效工作體制,是質(zhì)監(jiān)部門(mén)立足當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),構(gòu)筑機(jī)制服務(wù)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)發(fā)展的有益探索。

二、縣級(jí)質(zhì)監(jiān)局實(shí)行區(qū)域監(jiān)管的劣勢(shì)

實(shí)行縣級(jí)質(zhì)監(jiān)局區(qū)域監(jiān)管與以往的監(jiān)管體制相比較有其利的一面,但是在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程也暴露出一些不足之處。

(一)極易發(fā)生以收代罰和重收費(fèi)輕服務(wù)的現(xiàn)象

目前,質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)業(yè)績(jī)考核基本都是以經(jīng)濟(jì)收入的多少作為主要依據(jù),區(qū)域監(jiān)管模式很容易導(dǎo)致在轄區(qū)內(nèi)對(duì)企業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為以收代罰,大事化小,小事化了,不按照程序辦理。區(qū)域監(jiān)管以后,所有工作職責(zé)都集中在各監(jiān)管區(qū)內(nèi),各自執(zhí)行對(duì)本轄區(qū)的質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法等工作,而對(duì)于定期監(jiān)督檢驗(yàn)、周期檢定、法規(guī)宣傳這些屬于服務(wù)性質(zhì)的工作,他們就力不從心了。

(二)專(zhuān)業(yè)人才短缺,硬件設(shè)施和裝備嚴(yán)重滯后

質(zhì)監(jiān)部門(mén)面對(duì)生產(chǎn)各種產(chǎn)品的企業(yè),許多業(yè)務(wù)工作都涉及各方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí),作為基層質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)該有一批業(yè)務(wù)精通,專(zhuān)業(yè)技能熟練的高素質(zhì)人才來(lái)勝任這些工作職責(zé)。而對(duì)于點(diǎn)多面廣、專(zhuān)業(yè)的高素質(zhì)人員奇缺的縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)真正能夠獨(dú)擋一面的復(fù)合型人才只是極少量。近年來(lái),雖然縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的硬件設(shè)施和裝備有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但由于受資金短缺和辦公經(jīng)費(fèi)不足等各方面因素的制約,一些基礎(chǔ)性的設(shè)備、辦公場(chǎng)所、交通工具等遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)的發(fā)展,不能適應(yīng)任務(wù)完成的要求。僅有的部分檢測(cè)設(shè)備也面臨即將被更新和淘汰的現(xiàn)實(shí),檢驗(yàn)室的環(huán)境條件更是跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,這是制約質(zhì)監(jiān)部門(mén)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

同時(shí),還存在工作分工不科學(xué)、上下不能對(duì)口接受任務(wù)等弊端,這勢(shì)必出現(xiàn)工作不能全面周全的落實(shí),有些服務(wù)性質(zhì)的工作就會(huì)敷衍了事的狀況。

分析了縣級(jí)質(zhì)監(jiān)局實(shí)行區(qū)域監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),筆者在此建議:

(一)要在先行探索和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,總結(jié)出成熟的經(jīng)驗(yàn),摸索出切實(shí)可行的運(yùn)作機(jī)制后再?gòu)V泛推行;

(二)要待人員培訓(xùn)后、人員的技能素質(zhì)得到了極大的提高,硬件設(shè)備、設(shè)施完善,制約和管理機(jī)制健全,工作流程規(guī)范,運(yùn)作程序清晰之時(shí)方可操作。

筆者深信,新的運(yùn)行機(jī)制運(yùn)行之時(shí),必將是質(zhì)監(jiān)工作重振、質(zhì)監(jiān)形象再塑之時(shí)。