秋　風(fēng)

考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性質(zhì),及鄉(xiāng)村社會(huì)的性質(zhì),很多人希望農(nóng)民通過(guò)合作社的方式組織起來(lái)。因而,各地都出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的法規(guī)、政策,但現(xiàn)實(shí)中,農(nóng)民自己組織起來(lái)的合作社卻遇到各種各樣的麻煩。例如,《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施兩年了,但合作社優(yōu)惠政策的落實(shí)依舊遭遇部門協(xié)調(diào)難題,這是各地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中普遍存在的現(xiàn)象。

應(yīng)當(dāng)說(shuō),合作社這樣的組織古已有之,但其大發(fā)展應(yīng)當(dāng)是在十九世紀(jì)的歐美,其時(shí)形成了聲勢(shì)頗為浩大的合作社運(yùn)動(dòng)。在合作社運(yùn)動(dòng)中,可以看到兩大類型的合作:主要由農(nóng)民資格的生產(chǎn)者合作社,及主要由非農(nóng)業(yè)人口組成的消費(fèi)者合作社。目前各地政府鼓勵(lì)發(fā)展的,正是前一類合作社,這類合作社的目標(biāo)是以某種合作的方式銷售農(nóng)產(chǎn)品,有的時(shí)候,也共同采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、甚至農(nóng)戶所需的消費(fèi)品。

合作社形成的潛在動(dòng)力是農(nóng)民自發(fā)的合作傾向。與城市人口的生產(chǎn)、生活形態(tài)大不相同的,每個(gè)農(nóng)戶像企業(yè)一樣經(jīng)營(yíng),每個(gè)成年農(nóng)民就是企業(yè)家。他必須仔細(xì)地安排家庭的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)活動(dòng)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,農(nóng)民就會(huì)進(jìn)行某些合作,比如在農(nóng)忙時(shí)互相幫助。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)秩序擴(kuò)展,農(nóng)民必須在遠(yuǎn)距離市場(chǎng)中與來(lái)自城市的大型企業(yè)打交道。從農(nóng)民角度看,其談判能力較低;從城市企業(yè)角度看,與每個(gè)農(nóng)民打交道成本也太高。因而,這個(gè)時(shí)候會(huì)在城鄉(xiāng)之間形成某種組織合作的交易管道,它或者采取一般企業(yè)形態(tài),即由專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷公司收購(gòu)農(nóng)民的產(chǎn)品再向外地出售;或者農(nóng)民自己組織起來(lái),一方面降低交易成本,另一方面提高談判能力。

因此,自從人民公社解體、恢復(fù)農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)之后,鄉(xiāng)村就出現(xiàn)了各種形態(tài)的合作組織,農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)只不過(guò)是承認(rèn)了這樣一個(gè)事實(shí),并給予法律、政策上的保障而已。

當(dāng)然,不論在國(guó)外、還是在中國(guó),合作社的出現(xiàn)也始終與社會(huì)運(yùn)動(dòng)有密切關(guān)系。合作社運(yùn)動(dòng)中所主張的合作社,是區(qū)別于資本主義生產(chǎn)方式中的企業(yè)。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō),成立合作社是農(nóng)民組織生產(chǎn)活動(dòng)的最佳形態(tài)。具體是不是這樣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通過(guò)企業(yè)形態(tài)組織是否可行,這可以討論。但有一個(gè)事實(shí)是確定的:不論從歷史上還是從理論上看,合作社從一開(kāi)始就有別于一般企業(yè)。似乎也正是因?yàn)檫@一事實(shí),政府也給予獲得注冊(cè)認(rèn)可的合作社以一定的優(yōu)惠政策,比如減免稅收。這些優(yōu)惠政策,正是由合作社的性質(zhì)決定的,因?yàn)?合作社畢竟不是一般工商企業(yè)。

然而,從目前的情形看,整個(gè)社會(huì)似乎尚未接受合作社這種組織形態(tài),尤其是在中國(guó)經(jīng)歷過(guò)五十年代大規(guī)模強(qiáng)制性合作社的歷史之后,人們現(xiàn)在已經(jīng)很難理解自愿性合作社的性質(zhì)。政府各個(gè)機(jī)關(guān)并未充分意識(shí)到合作社作為一種法人組織的特殊性。目前各地在執(zhí)行合作社法時(shí),往往沒(méi)有區(qū)分清楚合作社的性質(zhì)。

農(nóng)民合作組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,它是處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不利地位的弱小生產(chǎn)者按照平等原則,在自愿互助的基礎(chǔ)上組織起來(lái),通過(guò)共同經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)改善自身經(jīng)濟(jì)利益或經(jīng)濟(jì)地位的組織。但在從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中,卻遭遇法律不同標(biāo)準(zhǔn)的尷尬地位,合作社參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的地位難被認(rèn)可。

而我國(guó)《民法通則》將法人分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人,非企業(yè)法人又分為機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。企業(yè)法人是指以營(yíng)利為目的,獨(dú)立從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人。合作社非以營(yíng)利為目的,顯然難將其歸入企業(yè)法人類;與此同時(shí),合作社不具有公益性,更難將其歸入非企業(yè)法人類。大陸法系傳統(tǒng)民法學(xué)將法人分為公法人和私法人、社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人、公益法人、營(yíng)利法人和中間法人。但這僅是一種理論上的分類法,在我國(guó)不能作為法人登記的直接援用根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。因此,應(yīng)該修改民法通則,設(shè)立合作社法人的分類,從根本上解決問(wèn)題。在不突破現(xiàn)行法人分類的前提下,將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為一種特殊類型的企業(yè)對(duì)待。